Из сталинских архивов №2. Реорганизация госконтроля

Редакция Бескома совместно с Рабочим Университетом им. И.Б. Хлебникова продолжает рубрику — «Из сталинских архивов». Вниманию читателей предлагается выступление И.В. Сталина на заседании Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета (ВЦИК - верховный законодательный, распорядительный и контролирующий орган РСФСР, действовавший в период между Всероссийскими съездами Советов в 1917—37 гг.) 9 апреля 1919 года, где докладчик представлял проект декрета о реорганизации государственного контроля.

По мере того как менялись условия внутри молодой Советской страны, менялись и органы государственного контроля. В ноябре 1917 года были повсеместно образованы комитеты рабочего контроля, в основном контролировавшие частнособственнические предприятия, а в январе 1918 года параллельно с Рабочим контролем образуется наркомат по Государственному контролю, задача которого состояла в наблюдении за состоянием государственного хозяйства и работой госаппарата. Но уже в апреле 1919 года было принято решение обновить и преобразовать этот орган, о чем и пойдет речь ниже.

Беском же напоминает читателям, которые желают помочь сотрудникам Рабочего университета в распространении и технической подготовке очередных томов (расшифровке рукописей, наборе, поиске сведений об упомянутых в тексте лицах и т.д.), что они могут обратиться со своими вопросами в редакцию Бескома или в РУ, чтобы стать частью общего дела.

Полезного чтения!

= = =

СТЕНОГРАММА ЗАСЕДАНИЯ ВСЕРОССИЙСКОГО ЦЕНТРАЛЬНОГО ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА VI СОЗЫВА

9 апреля 1919 года

Председатель — Калинин.

(пункт 2 повестки дня — декрет о государственном контроле)

Председатель. Слово принадлежит т. Сталину.

Сталин. Тт. мне поручено президиумом представить вам проект декрета о реорганизации государственного контроля, который рассмотрен Советом Народных Комиссаров и подтвержден президиумом. Проект исходит из того факта несовершенства наших советских учреждений, который у нас существует повсеместно. Проект отмечает причину этого несовершенства, намечает выходы из создавшегося положения и пути, по которым следует идти. Я буду говорить о несовершенствах наших советских учреждений. Оно заключается в необычайной громоздкости, канцелярской волоките, отсутствии точности исполнения и быстроты и других отрицательных фактах, которые всем известны. Объясняется это все массой причин: и тем, что мы живём в обстановке войны, естественно [собирать] налоги при таких условиях не так-то легко, как это можно было бы сделать в мирное время. Есть и другие причины недочетов нашего ведомства. Несмотря на то, что после октября наши рабочие заняли бюрократические аппа[ра]ты, прежняя бюрократия все-таки влезла и заняла наши аппараты. Затем нужно принять во внимание то, что в России рабочие стали у власти, рабочие, не имеющие опыта для налаживания аппаратов для управления страной. Раньше было так, что рабочие работали, а господа правили. У последних был опыт и свои определенные тенденции. У рабов этого конечно не могло быть. Несомненно, это отразилось на деле, потому что рабочие, ставшие у власти, рабочие, от которых война потребовала сильного напряжения и усилий, они не могли наладить аппарат государственного механизма. Влияло и то, что наша страна менее культурна, чем западные страны. Она менее культурна, чем другие государства. Между тем самое налаживание и управление и конструкция этих аппаратов требует широкой инициативы. Наша республика и отличается тем от других республик, что там народ не правит, а только выбирает, а правят господа. Ни для кого не тайна, как выбираются министры в западных государствах. Мы, например, знаем, что в Америке министров поставляет нефтяной трест. У нас требуется поставка министра и других ответственных лиц совершенно другим путем, путем усилия рабочего класса, и у нас нужно не только выбирать своих представителей, но и править самим. Без этого условия ни одна советская республика не сможет существовать. Для того чтобы уврачевать болезни, которыми страдают наши ведомства, а теперь это очень требуется, теперь оказалось, что оставаться при наших грандиозных аппаратах, малоподвижных и зараженных духом возвращающегося бюрократизма, совершенно невозможно, и нужно дать рабочим возможность взять все в свои руки, и нужно начать с участия рабочих в управлении. По мере того как функции государственного аппарата будут упрощаться, дать возможность рабочим стать господином своего положения.

Сталин (Прод[олжает]). Без этого, товарищи, основного мы не сможем упразднить советский аппарат и ликвидировать быстро развивающийся бюрократизм, который возрождается, и таким образом наладить простоту и легкость аппарата, могущего уничтожить как внешнего, так и внутреннего врага — единственный путь для этого выхода — это путь реорганизации государственного контроля. Государственный контроль это одно из тех учреждений, где больше всего осталось старого. Это единственное ведомство, которое до сих пор не подверглось той чистке и ломке, которые претерпели все другие учреждения.

Поэтому я говорю о реорганизации государственного контроля вообще, чтобы все действия этого учреждения толкнуть на развитие простоты советских аппаратов. Государственный контроль — это единственный аппарат, который до сих пор кое-как, но все же занимался критикой действий советских учреждений. Правда, эта критика была более формальная, чем фактическая, и проект в том именно и состоит, чтобы контроль от бумажного мог перейти к контролю фактическому, и ставить себе задачей проверить деятельность советских учреждений и их отделов как в центре, так и на местах, на основании данных и фактических результатов, достигнутых советскими учреждениями. Это возможно при реорганизации государственного контроля. Для того чтобы это сделать, надо в контроль влить новые силы, ибо если состав государственного контроля оставить в старом виде, то это значит убить всякую возможность контроля. Необходимо влить туда новых работников, чтобы все это создавалось путём контрольных революционных органов, у которых есть опыт. Необходимо все органы не упразднить, а объединить в одно целое и необходимо все силы, которые занимались контролем, влить в общий государственный контроль, чтобы таким образом влить новый революционный дух, если нужно приняться даже за переустройку старого. Вот та основная идея реорганизации государственного контроля и его демократизации и сближения с массами рабочих и крестьян, которая предлагается в проекте. Я прочту этот проект, проект декрета государственного контроля (читает). «Усилиями рабочих и крестьян, ставших у власти…» Далее идут пункты…

Сталин. — Наиболее важен последний пункт, где, во-первых, при государственном контроле организуется Бюро заявлений и жалоб для того, чтобы каждому рабочему, каждому крестьянину, каждому гражданину было предоставлено право и возможность, подавши заявление надеяться, что ему будет дан ход. Дело в том, что наши учреждения заполняются жалобами и заявлениями, кот[орые] остаются без ответа. Дальше этого терпеть нельзя. Необходимо, чтобы каждое заявление, каждая жалоба на недочеты, замеченные гражданином, кот[орые] от этого терпели на своей спине, попадали на надлежащее место, и чтобы им давался ход. В этом же пункте на контроль возлагается обязанность следить за тем, чтобы при каждом советском учреждении существовало такое же бюро для заявлений и жалоб на любой комиссариат. Эти заявления и жалобы могут дать богатейший опыт. Во всяком случае, они могут поставить наводящие вопросы на предмет улучшения наших советских аппаратов и инспекций. На это надо обратить специальное внимание государственному контролю. Важно в проекте, что там фигурирует необходимость организации постоянного учета рабочих и крестьян и их организации по рабочему контролю в центре и на местах. Это нужно в том смысле, что рабочие и крестьяне, участвуя в работах ревизионных, рабочего контроля и накопляя опыт, ибо опыт накапливается только на работах, тем самым будут учиться править, а это то основное, без чего невозможно оздоровить наш советский аппарат. Затем важен еще пункт 3-й, обязывающий государственный контроль представлять инспекцию советской центральной власти свои конкретные предложения, добытые на основании опыта ревизионной работы по части уничтожения параллелизма в работе и канцелярской волокиты, по части перестройки не только того или иного учреждения, но и всей системы работы. Это важно в том смысле, что если это будет … в центре и на местах специальный аппарат, накопляющий опыт по строительству социалистического отечества советского государства. Это нужно вот почему. До сих пор центральная власть практиковала метод подтягивания, метод привлечения к ответственности. И в этом смысле кое-чего достигла: в смысле быстроты исполнения, точности исполнения и в смысле улучшения аппарата. Но этого было мало. До сих пор наш советский аппарат плохо функционирует; не только на местах расхлябанность и нет чувства ответственности в работе, но и потому, что на местах часто нет опыта. Объезжая лично несколько районов и наблюдая к большой радости, что кроме расхлябанных людей, лишенных чувства ответственности, имеются и поколения молодых работников, горящих желанием помочь пролетариату, работающих днем и ночью, но допускающих ошибки, потому что не умеют править, опыта нет. Если мы при помощи рабочих и крестьян, кот[орые] будут вовлечены ходом событий в дело управления страной, добьемся того, что у нас будет специально накопленный опыт по управлению страной.., мы дадим возможность молодым работникам, горящим желанием работать, но не умеющим подвигаться дальше в деле строительства рабочего социалистического государства. Рабочий класс, кот[орый] сверг буржуазию, уничтожил старый бюрократический аппарат, он создал новый несовершенный, но новый аппарат, и он должен принять участие в работе государственного контроля, помочь государственному контролю, научить население править, чтобы самому стать хозяином своей судьбы…

Светлов. Товарищ Сталин в довольно мягких выражения охарактеризовал те условия, кот[орые] вызвали необходимость реорганизации Государственного Контроля, но он не указал одно существенное указание, кот[орое] было в его речи и в декрете о необходимости привлечения широких кругов рабочих и крестьян к делу государственного контроля, к делу воспитании масс, к делу управления. В этом декрете совершенно нет указаний на то, как строятся взаимоотношения между организующимся государственным контролем и тем фактическим контролем, кот[орый] организован рабочим классом. … Я хочу подчеркнуть, что в тот момент, когда предлагается в Ц.И.К. декрет о реорганизации государственного контроля, в этом декрете должно быть показано, как сложатся взаимоотношения между государственным контролем и рабочим контролем, который уже действует и имеет тенденцию аппарат увеличивать, расширять и укреплять…. Этот орган кустарный имеет больше прав и в связи с этим больше и авторитета, и мне кажется, что в декрете государственного контроля следует это обстоятельство принять во внимание…

Сталин. Дело в том, что то, что сказал т. Светлов в своей речи, совершенно верно, но он требует невозможного. Он хотел, чтобы мы теперь, после предложения полного объединения, которое ему рисуется в государственном контроле и органах рабочего контроля на местах, мог[ли] разобрать примечание и предугадать конкретные формы объединения, которые мы можем получить. Для этих контрольных органов сейчас это невозможно. Мы никогда в вопросах налаживания и решения организационных вопросов никаких положений не создавали для определения новых форм, которые вызваны. Мы считали, что только после переговоров, после ряда бесед с представителями контроля, организационной реорганизации, в заседаниях рабочего класса на местах можно наметить те формы объединения, которые практика находит наиболее целесообразными. Общие отношения намечены. Здесь имеется контрольный орган рабочего класса, который имеет опыт не объединенный, а распыленный, кустарный. Эти органы объединятся вокруг государственного контроля, реорганизованного для того, чтобы из опыта кустарного и разрозненного создать обобщенный и коллективный орган, и нам нужно, чтобы был единый план, основанный на общем опыте всех контрольных органов. Это общая форма отношений выражена как в объединении действий контрольного органа вокруг государственного органа. Что касается более конкретных форм — их предугадывать не стоит и невозможно. Я предлагаю открыть ряд бесед с представителями контрольных органов и только с ознакомлением работ этих органов, после переговоров выяснится, чем какой орган занимался, только тогда можно наметить конкретное объединение вокруг этих органов. Другого пути у нас нет, только опыт единый целесообразный для нашей советской республики. Поэтому упрек т. Светлова на счет того, что здесь ничего не говорится, не уместен; наоборот, декрет [не] занимается предугадыванием того, что выяснится только после бесед с рабочим классом. Умышленно в декрете говорится, что форма и порядок объединения рабочих органов определяется по соглашению и проч., другого пути у нас нет. Мы хотим предварительно остаться у органа и только в результате ряда бесед наметить орган, который нам наметит жизнь.

Сталин. Труды. Т. 11. С. 111–117.

ГА РФ. Ф. Р-1235. Оп. 21. П. 13. Л. 53-58, 61-62.

Примечание.

В газетном отчёте о выступлении И.В. Сталина на заседании ВЦИК говорилось: «Товарищ Сталин указывает, что Государственный Контроль — это единственное ведомство, которое до сих пор не подверглось той чистке и ломке, которые претерпели все другие учреждения. Для того, чтобы добиться настоящего, фактического, а не бумажного контроля, нужно, по мнению докладчика, реорганизовать существующий аппарат Государственного Контроля путём пополнения его новыми, свежими силами. Необходимо существующие органы рабочего контроля объединить в одно целое, и все силы, которые занимаются контролем, влить в общий Государственный Контроль. Основной идеей реорганизации Государственного Контроля, таким образом, является его демократизация и сближение с массами рабочих и крестьян.

Предложенный докладчиком проект декрета единогласно принимается» (Известия. 1919. №77. 10 апреля.).