Госдепартамент США: "Санкции затронут 70 процентов экономики России и 40 процентов ее рабочей силы"

Специальный брифинг Государственного департамента
8 августа 2018 года:

МОДЕРАТОР: Огромное спасибо. Всем добрый день. И большое спасибо за то, что присоединились к нам на этом закрытом телефонном брифинге на тему ввода санкций в отношении России в соответствии с Законом о контроле над химическим и биологическим оружием и запрете его военного применения.

Сегодня с нами беседуют должностные лица Государственного департамента – [Высокопоставленный сотрудник Государственного департамента номер один], которого мы будем называть Высокопоставленным сотрудником Госдепартамента №1, и [Высокопоставленный сотрудник Государственного департамента номер два], которого мы будем называть Высокопоставленным сотрудником Госдепартамента №2.

Передаю слово [Высокопоставленному сотруднику Госдепартамента №1], который откроет этот брифинг, а затем мы выслушаем несколько вопросов. Прошу вас, уважаемый [Высокопоставленный сотрудник Госдепартамента №1].

ВЫСОКОПОСТАВЛЕННЫЙ СОТРУДНИК ГОСДЕПАРТАМЕНТА №1: Большое спасибо, [Модератор]. Благодарим журналистов за то, что присоединились к нам сегодня, и признательны вам за внимание. Нам необходимо объявить о некоторых мерах, о которых вы, наверное, уже узнали из официального заявления [Модератора]. Сегодня мы объявляем о том, что в соответствии с так называемым Законом ХБО мы определили, что, как отметила [Модератор], правительство Российской Федерации использовало химическое или биологическое оружие в нарушение международного права или против своих собственных граждан. В соответствии с Законом ХБО, это является инициирующим фактором для ввода обязательных санкций.

Сегодня мы уведомили Конгресс о том, что в соответствии с этим законом мы намерены ввести санкции против Российской Федерации по ряду направлений, наиболее значимым из которых является ввод презумпции отказа в выдаче лицензий на экспорт всех товаров или технологий, чувствительных с точки зрения национальной безопасности, которые находятся под контролем Министерства торговли в соответствии с Правилами экспортного управления. В настоящее время заявления на лицензии на экспорт этих товаров рассматриваются в индивидуальном порядке, но с момента вступления в силу этих санкций мы будем, как правило, отвечать отказом на такие заявления.

Мы ожидаем, что приблизительно 22 августа в Федеральном реестре будет опубликовано уведомление об официальном вступлении в силу санкций. В соответствии с законом, сегодня об этом был уведомлён Конгресс. Таким образом, механизм запущен в действие.

Мы делаем несколько исключений из санкций, требуемых в соответствии с этим законом. В настоящий момент мы не будем вводить в силу все меры, являющиеся обязательными в соответствии с законом. В частности, мы сделаем исключение для предоставления иностранной помощи России и российскому народу. Предоставление США иностранной помощи является инструментом американской мощи и влияния, и мы не откажемся от него только потому, что мы обязаны вводить некоторые санкции против России. Так что в этих новых санкциях будут исключения.

Мы также освобождаем от санкций деятельность, связанную с полетами в космос, потому что, как известно, мы сотрудничаем с Российской Федерацией по определённым аспектам освоения космического пространства, от которых мы в некотором отношении зависим. Эта деятельность будет свободно продолжаться с лицензированием в индивидуальном порядке. И мы также вводим исключение по вопросам безопасности гражданской пассажирской авиации, потому что некоторые из подлежащих санкциям товаров, чувствительных в плане национальной безопасности, возможно, могли бы иметь важное значение для безопасности полетов, поэтому мы оставляем за собой право продолжать лицензирование экспорта этих товаров на индивидуальной основе. И ещё пара направлений будет подлежать рассмотрению в индивидуальном порядке, включая экспорт изделий, предназначенных исключительно для использования коммерческими конечными пользователями для гражданских целей.

От презумпции отказа также освобождаются лицензии на экспорт в отношении российских граждан, которые работают с подобными товарами, являясь сотрудниками фирм на территории Соединенных Штатов, но не за рубежом, а также лицензии на экспорт дочерним предприятиям, полностью принадлежащим американским компаниям, и другим иностранным компаниям, работающим в России.

Таким образом, есть несколько исключений из этих санкций, но основное правило таково: мы будем в полном объёме применять обязательные санкции, требуемые законом. И мы будем рады выслушать любые ваши вопросы. Я должен также добавить для тех из вас, кто знаком с Законом ХБО, что, в соответствии с его структурой, если не будет достигнут ряд критериев в течение, если я не ошибаюсь, 90 дней с этого момента, – если Россия не будет отвечать ряду критериев, у нас будут основания для рассмотрения вопроса о вводе второго раунда санкций, что предусмотрено структурой закона. Мы надеемся, что не доберёмся до этого момента, но это в действительно вопрос к России, а не к нам.

МОДЕРАТОР: Ясно. Теперь мы выслушаем ваши вопросы. Напоминаю, что содержание данного брифинга не подлежит разглашению до окончания телеконференции. Начнём с Ника Уодхэмса из Bloomberg. Здравствуйте, Ник.

ВОПРОС: Спасибо за проведение этого брифинга. [Высокопоставленный сотрудник Госдепартамента №1], Вы не могли бы немного рассказать –

ВОПРОС: Здравствуйте. Вы меня слышите? Алло!

МОДЕРАТОР: Прошу Вас, Ник.

ВОПРОС: Ясно. Не могли бы Вы рассказать немного о том, как будет выглядеть второй раунд санкций? И не могли бы Вы также рассказать о том, почему это происходит именно сейчас? В частности, NBC сообщает, что у Президента был двухмесячный срок, чтобы сделать соответствующий вывод, а затем ввести санкции, но этот срок недавно истёк. С чем связана эта задержка? Спасибо.

ВЫСОКОПОСТАВЛЕННЫЙ СОТРУДНИК ГОСДЕПАРТАМЕНТА №1: Если не возражаете, я вначале отвечу на первую часть вопроса. Эти меры по своей сути очень сложны и трудны. Если я не ошибаюсь, мы уже в третий раз применяем санкции в соответствии с этим законом за последние годы. Ранее это делалось в отношении Сирии в 2013 году и КНДР в результате использования Северной Кореей отравляющего вещества нервно-паралитического действия VX при убийстве в Куала-Лумпуре. В обоих этих случаях решение также не было принято в отведённый срок. Так что, к сожалению, небольшое опоздание – это скорее норма для нас, чем исключение. Это сложные механизмы, если можно так выразиться, внутри бюрократического аппарата правительства США, но мы уделили достаточно времени для надлежащего проведения подготовительной работы, и мы приняли необходимое решение, о котором мы рассказываем сегодня.

МОДЕРАТОР: Ясно. Следующий вопрос задаст Кэрол Морелло из Washington Post. Прошу прощения.

ВЫСОКОПОСТАВЛЕННЫЙ СОТРУДНИК ГОСДЕПАРТАМЕНТА №1: Извините, я забыл ответить на вопрос о втором раунде санкций. Простите.

Разумеется, мы заранее не прогнозируем санкции, но просто в соответствии с положениями закона, с которыми будете иметь возможность ознакомиться в своде законов США, если исполнительная власть не сможет сертифицировать выполнение Россией ряда условий в течение трех месяцев с момента ввода первого раунда санкций, должен быть введён второй раунд. Эти условия носят довольно жёсткий характер, но вы сможете сами ознакомиться с ними в своде законов. Они, в частности, включают в себя следующие требования: Россия должна прекратить использование химического или биологического оружия в нарушение международного права или использование смертельного химического или биологического оружия против своих собственных граждан; во-вторых, Россия должна предоставить надежные гарантии того, что в будущем она не будет заниматься такой деятельностью; и Россия также должна разрешить проведение инспекций на местах наблюдателями Организации Объединенных Наций или другими международно признанными беспристрастными наблюдателями, или создать другие надежные средства для обеспечения того, чтобы правительство не использовало химическое или биологическое оружие в нарушение международного права, и так далее.

Таковы критерии. Если эти критерии не будут выполнены – и, как я сказал ранее, мы не занимаемся прогнозами, но, конечно, решение по выполнению этих критериев в действительности будет принимать Россия. Второй раунд санкций в соответствии с Законом ХБО потребует ввода, по крайней мере, трёх видов санкций. Они в целом носят более драконовский характер, чем санкции первого раунда. Если я правильно понимаю, закон задуман в качестве скользящей шкалы давления. И, если вам интересно, вы можете найти эти положения в разделе 307(B) Закона ХБО.

МОДЕРАТОР: Ясно. Следующий вопрос задаст Кэрол Морелло из Washington Post.

ВОПРОС: Здравствуйте. Не могли бы Вы дать нам некоторое представление о деньгах, о долларовой стоимости экспорта и импорта, затрагиваемых санкциями? А также, не могли бы Вы сказать нам, уведомили ли вы уже об этом Кремль? Спасибо.

ВЫСОКОПОСТАВЛЕННЫЙ СОТРУДНИК ГОСДЕПАРТАМЕНТА №1: Начну с последней части вопроса. Да, мы уведомили россиян. Более того, мы также сообщили нашим союзникам о том, какие товары и технологии будут охвачены санкциями; мне следовало чётко об этом заявить. Перед тем, как мы обнародовали эти меры сегодня, мы провели большой объём дипломатического взаимодействия, так что не обижайтесь.

По сути, мы применяем эти санкции в отношении всех государственных или финансируемых государством российских предприятий. Потенциально это охватывает огромный объем российской экономики с точки зрения потенциально затрагиваемых конечных пользователей. Я не уверен в точности конкретных цифр, но на эти предприятия приходится что-то порядка 70 процентов экономики России и, возможно, 40 процентов её рабочей силы. Таким образом, если исходить из их стремления приобретать товары, контролируемые с точки зрения национальной безопасности, которые попадают в сферу наших санкций, могут быть затронуты именно эти предприятия. Вполне возможно, что эта торговля, охватываемая санкциями, может потенциально достичь объема в сотни миллионов долларов, но это также зависит от того, что именно будут фактически стремиться покупать российские предприятия. Так что, если они не будут подавать заявления на лицензии на экспорт этих товаров, конечно, нам не придётся использовать презумпцию отказа. 

Так что на самом деле зависит от России, насколько сильным будет воздействие санкций. Но позвольте мне сказать, что в целом исторически свыше 50 процентов лицензий, выдаваемых Министерством торговли США на экспорт в Россию, включали, по крайней мере, один предмет, контролируемый по соображениям национальной безопасности. Так что это нетривиальный набор товаров. По долларовой стоимости основными категориями исторически, как правило, являлись такие предметы, как авиационные газотурбинные двигатели, электронные устройства и компоненты, интегральные схемы, тестовое и калибровочное оборудование различных видов, материалы, производство, оборудование и другие подобные элементы. Список является чрезвычайно сложным.

МОДЕРАТОР: Ясно. Следующий вопрос задаст Гардинер Харрис из New York Times.

ВОПРОС: Здравствуйте, спасибо за проведение этого брифинга. Два вопроса. Первый: есть ли у Вас какая-либо новая информация об отравлении, которая привела к этому решению? На каких разведданных основано ваше решение, или речь идет об изначальных выводах, сделанных в марте, о том, что в отравлении виноваты россияне? И второе: мы наблюдаем этот загадочный разрыв, как представляется, между администрацией Трампа в целом, правительством США, и самим Президентом Трампом, который не устаёт повторять, что он хочет улучшить отношения с Россией, и что это было бы хорошо. И разве эта мера, как представляется, в очередной раз не противоречит заявленному стремлению Президента улучшить отношения с Россией? Благодарю Вас.

ВЫСОКОПОСТАВЛЕННЫЙ СОТРУДНИК ГОСДЕПАРТАМЕНТА №1: Прошу прощения, напомните мне первую часть вопроса.

ВОПРОС: Какие разведанные вы использовали для определения того, что Россия –

ВЫСОКОПОСТАВЛЕННЫЙ СОТРУДНИК ГОСДЕПАРТАМЕНТА №1: Понятно.

ВОПРОС: – виновна в предоставлении этого отравляющего вещества нервно-паралитического действия? Есть ли новая информация? Или это старая информация? Как вы пришли к выводу о том, что именно Россия организовала это отравление Скрипалей?

ВЫСОКОПОСТАВЛЕННЫЙ СОТРУДНИК ГОСДЕПАРТАМЕНТА №1: Вопрос ясен. Я предоставлю другим возможность охарактеризовать текущее состояние нашего понимания дела об отравлении Скрипалей. Мы очень четко заявляли, что мы согласны с оценкой о том, что было использовано отравляющее вещество нервно-паралитического действия “Новичок”, и что ответственность за преступление, в конечном счете, несёт Российская Федерация. Я предоставлю другим возможность сообщить подобные детали о том, что нам известно в настоящее время. Судя по материалам прессы, как представляется, британское расследование продолжается с точки зрения выяснения объема и детального характера преступления, а также его последствий. Но я предоставлю эту возможность другим.

Что касается нашей позиции по этому вопросу, это вопрос не политики в отношении России как таковой, а реализации законов, которые принял Конгресс. Оценка критериев для ввода санкций в соответствии с Законом ХБО началась, когда мы ещё в марте отметили, что согласились с тем, что имело место применение химического оружия.

Речь не идёт о том, что разные элементы администрации движутся в разных направлениях. Мы все являемся частью одной администрации, и по этому вопросу мы придерживаемся единой позиции. Государственный департамент является частью администрации, и всё это является частью общего подхода, который вполне последователен. Мы придерживаемся жесткой позиции в отношении России, и в то же время мы весьма привержены работе по поддержанию отношений, потому что на карту здесь поставлены важные вещи. Мы сотрудничаем там, где это возможно, и мы осуждаем Россию, когда это необходимо сделать. Это с самого начала являлось частью нашей стратегии, и в этом нет ничего нового.

МОДЕРАТОР: Наш следующий вопрос задаст Ник из PBS. Сэр? Хорошо. Переходим к Сюзанне Джордж из AP.

ВОПРОС: Вы меня слышите?

МОДЕРАТОР: Да слышим. Прошу Вас.

ВОПРОС: Здравствуйте, Хизер, извините, извините. Прошу прощения, друзья. Спасибо за проведение этого брифинга. У меня такой вопрос: хотелось бы знать Ваше мнение о том, какими будут последствия этих мер, и какие цели вы ставите перед собой. Вы сказали, что этот список – включающий двигатели, микросхемы, материалы, производственное оборудование, – сложен. Подводя итог – какие вы ожидаете последствия от сокращения поставок в Россию всех этих изделий? И какова цель санкций? Является ли целью удержание России от повторения таких действий, или как бы Вы описали цель этой сегодняшней меры?

ВЫСОКОПОСТАВЛЕННЫЙ СОТРУДНИК ГОСДЕПАРТАМЕНТА №1: Я думаю, что было довольно ясно, когда Конгресс принял этот закон, что целью является наказание за совершение вопиющих актов, описываемых в законе. Мы стараемся добросовестно выполнять этот закон. Надеемся, что он будет оказывать сдерживающий эффект в будущем. Вы видите из структуры закона, что второй транш санкций должен вступить в действие, если Россия не примет мер по исправлению своего поведения, не предоставит надежные гарантии того, что ничего подобного больше не произойдет, не позволит инспекторам проверять, что это именно так. Если я не ошибаюсь, в законе имеются критерии, связанные с возмещением убытков жертвам.

Так что целью отчасти является обеспечение того, чтобы это не повторилось, а отчасти – наказание непосредственно за совершение этого акта.

МОДЕРАТОР: Ясно. Следующий вопрос задаст Сюзанна Джордж из Associated Press.

ВОПРОС: Здравствуйте, спасибо за проведение этого брифинга. Два вопроса. Вы сказали, что уведомили Кремль об этом. В ходе ваших переговоров с Россией выражает ли Россия хоть малейшее желание позволить инспекции для демонстрации выполнения требований? Кроме того, Вы не могли бы рассказать, чем эти санкции отличаются от других санкций, которые уже введены против России. Благодарю Вас.

ВЫСОКОПОСТАВЛЕННЫЙ СОТРУДНИК ГОСДЕПАРТАМЕНТА №1: Я не могу здесь описывать содержание дипломатических встреч, и если россияне хотят охарактеризовать свою позицию, они, вероятно, очень хорошо могут это сделать сами. В отношении этих конкретных санкций – отличия от текущей правовой базы экспорта товаров касаются текущего подхода к контролируемым изделиям высоких технологий, который предусматривает рассмотрение заявлений на индивидуальной основе в соответствии с обычными процедурами лицензирования. Этот подход более не будет применяться в отношении этих предметов. К подобным заявлениям будет применяться то, что мы называем презумпцией отказа. Это существенное изменение, и в этом заключается отличие от предыдущего статуса-кво.

В настоящее время действует целый ряд санкций в отношении России в соответствии с различными законами и административными указами, но я позволю другим охарактеризовать большинство из них. Конечно, действуют санкции в соответствии с Глобальным законом Магнитского о правах человека. На самом деле, я не специализируюсь на этих вопросах в Государственном департаменте, поэтому я не являюсь экспертом по всем конкретным элементам. Но новые санкции являются лишь одним фрагментом общей картины последовательной реализации санкций в отношении России в соответствии с требованиями законодательства США.

МОДЕРАТОР: Следующий вопрос задаст Лесли Ротон из Reuters. Лесли, Вы слышите нас?

ВОПРОС: Слышу, извините. Здравствуйте. Я читаю непосредственно закон, в котором содержится положение о санкциях, и хотелось бы знать, одобрил ли Президент освобождение от санкций для российских ракетных двигателей РД-180, которые НАСА применяет в своих ракетах Atlas. Насколько мне известно, россияне являются единственным поставщиком этих двигателей.

ВЫСОКОПОСТАВЛЕННЫЙ СОТРУДНИК ГОСДЕПАРТАМЕНТА №1: (Неразборчиво) изделие, контролируемое по соображениям национальной безопасности в соответствии с EAR. Однако у нас есть общее освобождение от этих санкций для космических полетов, государственного космического сотрудничества и коммерческих космических пусков. Однако не исключено, что этот конкретный двигатель подпадает под другие рамки.

МОДЕРАТОР: Последний вопрос задаст Лаура Розен.

ВОПРОС: Большое Вам спасибо за проведение этого брифинга. Продолжая тему, поднятую вопросом Кэрол Морелло: как был уведомлён о вводе санкций Кремль? Кто с кем разговаривал, и кто с кем встречался?

ВЫСОКОПОСТАВЛЕННЫЙ СОТРУДНИК ГОСДЕПАРТАМЕНТА №1: Мы проинформировали их сегодня во второй половине дня. Это всё, что я могу сказать об этом сейчас.

ВОПРОС: Нам часто говорят на таких закрытых брифингах о том, кто встречался с кем, в посольстве или где-то еще.

ВЫСОКОПОСТАВЛЕННЫЙ СОТРУДНИК ГОСДЕПАРТАМЕНТА №1: Не знаю, нормально ли это. Это всё, что я могу сказать на эту тему.

ВОПРОС: Благодарю Вас.

МОДЕРАТОР: Ясно, всем спасибо за участие в телефонной конференции. Напоминаю, что это был брифинг с ограничением на использование информации с участием высокопоставленного сотрудника Государственного департамента. Запрет на разглашение содержания брифинга в настоящее время отменяется. Приятного вам дня; желаю успеха.

ВЫСОКОПОСТАВЛЕННЫЙ СОТРУДНИК ГОСДЕПАРТАМЕНТА №1: Всем большое спасибо.

МОДЕРАТОР: Благодарю Вас.

ОТСЮДА