Конституционная реформа – для Путина или для России?

Логика действий Путина понятна и предсказуема.

Что сделал Владимир Путин 15 января?

 Объявил о конституционной реформе, подтолкнув тем самым к отставке Дмитрия Медведева, последние 12 лет бывшего формально вторым человеком в стране (даже когда формально он был первым).

Новым премьер-министром стал 53-летний Михаил Мишустин – долгие годы возглавляющий налоговую службу.

Зачем Путин это сделал? И вот тут начинается гадание – хотя логика действий Путина понятна и предсказуема.

Путин уже 20 лет строит сильную Россию – в нынешнем послании он описал свой идеал как гармония сильной державы и благополучия людей. Вызовы, стоящие перед ним – и всеми нами – не меняются принципиально.

После развала СССР страна вошла в системный кризис – потеря огромной части территории и крушение социально-экономического строя привело не просто к ослаблению страны, оно поставило вопрос о ее выживании как таковом (не только того, что от нее осталось в виде РФ – но и большой России в целом). Выживании не столько в физическом плане, сколько в цивилизационном и геополитическом – сохранит ли русский народ свою цивилизацию, сумеет ли пройти переходный период и перестроить ее в соответствии со своими представления о морали и справедливости?

Или на фоне все более усиливающейся глобализации компрадорская или просто неумная элита окончательно разбазарит наследие предков?

У Путина получилось восстановить управляемость государством и начать национализацию элит – он стал безусловным национальным лидером. Но как состояние экономики, так и состав элит (не чиновных даже, а в целом) оставляет желать лучшего. Авторитет и стратегическое мышление Путина позволяют ему продвигать свой курс – но как сопротивление элит, так и мечта части их о реванше, то есть откате к олигархическому (в широком смысле этого слова) управлению «после Путина» сохраняются.

Ради этого в том числе раскручивается и тема так называемой проблемы «трансфера власти» - якобы существующей проблемы власти после 2024 года.

Какой пост займет Путин – который не будет нарушать конституцию и снова баллотироваться в президенты – какие группы элиты получат больший кусок власти и как вообще будет жить страна после 2024-го? Все эти вопросы подаются как жизненно важные и чуть ли не определяющие все действия что самого Путина, что элит как таковых.

Но в реальности этих проблем просто нет – Путин останется руководителем страны и после 2024 года.

Юридическое оформление этого руководства не имеет принципиального значения – власть в России (как и во всем мире) передается не на бумаге, а физически. Если в Штатах или Европе правит узкий слой старой и во многом наследственной элиты, то в России Путин является не просто центром власти, но и тем, кто формирует элиту как таковую. Новую элиту – потому что старая советская была во многом рассеяна и разбита, а новая, постсоветская, оказалась в массе своей компрадорской, жуликоватой и западноцентричной.

Формирование новой элиты – болезненный, сложнейший и очень долгий процесс, в котором Путин просто не может позволить себе неудачу. Потому что тогда, оставшись без него, страна будет разорвана и снова скатится в смуту – жадные и узколобые элиты, часть которых к тому же ориентирована на заграницу, в борьбе за власть обрушат государство, тем более что подыгрывать им в этом процессе будут наши геополитические противники.

Такой сценарий категорически не устраивает ни Путина, ни русский народ – и для того, чтобы не допустить его, Путин выстраивает и новую элиту, и надежную конструкцию власти. Не просто высшей власти – а власти как таковой.

Предложенные им поправки в конституцию как раз и призваны обеспечить более устойчивый баланс власти и ее содержание – тут и встраивание муниципального уровня власти (оторванного в постсоветские годы от единой вертикали) в единую систему публичной власти (как это будет оформлено – важнейший и сложнейший вопрос), и усиление роли парламента, который получит право утверждать министров.

Путин выстраивает это новую модель не под себя – а под будущего президента (хотя действовать она начнет уже при нем). Который под его руководством будет продолжать процесс национализации и обновления элиты, укрепления государства и выстраивания взаимодействия между разными уровнями и ветвями власти. То, что над этим президентом будет стоять Путин (не юридически, а фактически), не умаляет президентской власти – как не умаляют ее и нынешние конституционные реформы.

Россия останется президентской республикой – даже сверхпрезидентской. Но повышение роли парламента (как и представительных органов в целом) – это путь к укреплению страны и власти как таковой. Нам нужен и куда больший контроль общества за исполнительной властью (в центре и на местах), и куда большая вовлеченность общества в управление и законотворчество.

Путин пытался добиться этого через партии – но они манипулятивны и слабы, не говоря уже о том, что в принципе чужды природе русского человека.

Необходимы новые формы вовлечения людей на службу государству – не партийные, а общественные, позволяющие привлекать неравнодушных активистов как в депутатский корпус, так и на госслужбу (тот же путинский Народный фронт должен получить новое дыхание). Необходимы работающие кадровые лифты как по горизонтали (у нас огромная федерация), так и по вертикали – и в последние годы Кремль пытается запустить формирование кадрового резерва через конкурсы вроде «Лидеров России».

Понятно, что это пока лишь эксперименты – но они подтверждают, что Путин понимает критическое значение кадровой проблемы, то есть проблемы формирования новой элиты.

Путин думает не о 2024 годе – а том, что будет в 2050-м, уже после него. А до этого времени он будет продолжать упорно идти в направлении, о котором он говорил и в этом посланиии:

«Мы должны создать систему прочную, надёжную, неуязвимую и по внешнему контуру абсолютно стабильную, безусловно гарантирующую России независимость и суверенитет. В то же время систему внутри себя живую, гибкую, легко и своевременно, главное, меняющуюся в связи с тем, что происходит в мире, вокруг нас, а главное, в связи с развитием самого российского общества».

Причем говоря об этом, Путин упомянул и о развале СССР – когда мы не смогли ответить на вызовы, стоящие перед нами.

Он категорически не хочет повторения той ситуации – когда сочетание неумелого реформирования и ценностного кризиса части элиты привело к обрушению великой державы. Путин хочет оставить после себе такую элиту, которая будет национальномыслящей, компетентной и не оторванной от собственного народа: то есть будет обновляться вместе с ним. Никакой наследственной олигархии не будет – что не противоречит тому, что сам Путин будет находится у власти до конца своих дней. Ему не просто можно, но и нужно это сделать – потому что только совместными усилиями самодержавного правителя и народа можно выстроить ту элиту (то есть слой служивых и лучших людей), который будет работать на интересы России как государства русского народа.

Поэтому Путин будет настраивать механизмы функционирования власти в целом (и баланса между ее ветвями) именно для того, чтобы они могли работать на благо страны, а не использоваться для внутриполитической борьбы и перетягивания власти между ее ветвями.

После 2024 года Путин или окажется над всей выстроенной им системой - оставшись национальным лидером с непрописанной, но более чем реальной властью – или оставит за собой еще и один из постов внутри системы (это может быть как премьер-министр, так и председатель Госсовета с юридически небольшими полномочиями). В любом случае именно его воля и стратегия будут определять продолжение развития страны – он останется правителем России.

Но в любом случае выстраиваемая им политическая система должна будет работать четко и уравновешенно – отвечая на кризисы и сама не становясь их причиной. Сейчас это будет гарантированно еще и им самим – но его задача состоит в том, чтобы оставить ее в работающем виде и после себя.

Петр Акопов