На рубеже 1950 – 1960-х гг. снизились доходы сельского населения. Этому не в последнюю очередь способствовала очередная кампания по ограничению личных подсобных хозяйств (ЛПХ). Спад производства ЛПХ усилил нестабильность обеспечения продовольствием жителей городов. Все эти факты имели свои негативные последствия, т.к. с начала 1960-х гг. наметился значительный рост расходов зерна.
В 1962 г. уровень государственных хлебозаготовок и расходов зерна впервые сравнялись. За счет чего же выросли расходы зерна? Во-первых, из-за общего роста потребления в советском обществе, во-вторых, за счет увеличения объемов зерна, поставляемого «братским» странам. Если в 1953 г. СССР поставил в социалистические страны Восточной Европе около 2,0 млн т зерна, то в 1962 г. – 4,9 млн т (причем, только в ГДР было направлено 2,1 млн т)4. Отрезвляющим для советских руководителей стал 1963 г. Он обернулся настоящей катастрофой в зерновом хозяйстве. Летом – осенью 1963 г. на территории Сибири и Казахстана разразилась сильнейшая засуха, истребившая больше половины урожая в Алтайском крае, Омской и Новосибирской областях, Целинном крае, Карагандинской и Семипалатинской областях. К декабрю 1963 г. в СССР было заготовлено только 44,8 млн т зерна или на 21% меньше, чем в предыдущем. Валовый сбор в целинных районах снизился на треть, в целом по СССР более, чем на 23% (табл. 1)5.
ЦК КПСС и Совет Министров СССР искали срочные меры выхода из сложившейся экономической ситуации. Первоочередная помощь была оказана населению из пострадавших регионов. Так механизаторам Сибири и Казахстана, работавшим на подъеме зяби, было выделено 77 тыс. т зерна6. Активно вводились меры по экономии расходов зерна. Решением Президиума ЦК с сентября 1963 г. прекращалась выработка сортовой ржаной муки, а также использование пшеничной муки высшего и первого сортов для выпечки хлеба по всей стране, кроме Москвы и Ленинграда, Московской и Ленинградской областей7. При выпечке хлеба в пшеничную муку стали примешивать гороховую, кукурузную и ячневую муку. Высшие сорта пшеницы теперь в основном пускались на изготовление макаронных и кондитерских изделий – более дорогой продукции, чем хлеб. Рядовым потребителям вместо сортировочного вида муки, стали продавать обойный и подсортировочный виды8. Наконец, в целях экономии на 1964 г. было запланировано выделить на трудодни колхозникам лишь 1,5 млн т зерна, т. е. на 30 % меньше, чем в 1963 г.9 В записке о хлебном балансе, подготовленной комиссией во главе с А.Н. Косыгиным и направленной в Президиум ЦК 6 декабря 1963 г., признавалось, что у государства нет ресурсов для помощи колхозникам. К этому вопросу члены комиссии предложили вернуться лишь тогда, когда будет приобретено импортное зерно10. Главный удар в 1963 г. приняло животноводство. В 1963 г. было заготовлено почти на четверть меньше зернофуража и кормов, чем в 1962 г.11 Наиболее тяжелые условия с обеспечением скота и птицы кормами сложились в южных районах РСФСР, юго-восточных областях Украины, Молдавии, Латвии и Целинном крае. К началу 1964 г. это привело к значительному уменьшению количества поголовья свиней и птицы, а в ряде совхозов и колхозов крупного рогатого скота (КРС) и овец. Кормообеспечение ухудшалось. Несмотря на это, комиссия ЦК по утверждению хлебного баланса под председательством А.Н. Косыгина рекомендовала выделить в 1964 г. на фуражные и кормовые нужды только 0,8 – 1,0 млн т зерна12. Лишь в январе 1964 г. после получения первого импортного зерна животноводству было выделено дополнительно 650 тыс. т зерна (450 тыс. т кукурузы и ячменя из импортных поставок), а также 250 тыс. т гороха из резервного фонда СССР13. Но фактически все выделенное зерно было направлено на поддержание свиноводческих хозяйств, входивших в систему Главскототкорма14. Кормов не хватало даже для маточного поголовья свиней в племенных хозяйствах, не говоря уже о других отраслях животноводства. Не имея возможности содержать животных, колхозы и совхозы стали сдавать легковесный скот – молодняк, подсвинков и птицу. Это обстоятельство самым непосредственным образом повлияло на продовольственное снабжение мясом населения. В июне 1964 г. председатель Госкомитета по торговле при Совете Министров СССР А.И. Струев направил записку в ЦК КПСС «О положении с ресурсами мяса в 1964 г.», в которой сообщал, что торговля мясом и колбасными изделиями в ряде крупных промышленных городов РСФСР и УССР в 1964 г. проходила с большими перебоями, а в Москве и Ленинграде снабжение мясом в первом полугодии было обеспеченно за счет остатков из оптовых баз и заимствований из государственного резерва15. При этом цены на мясо заметно выросли – на говядину – на 14 %, а на свинину – на 28%. А.И. Струев предлагал разработать ряд мероприятий по ускоренному откорму скота и свиней из пищевых отходов, собираемых из остатков общественного питания, отходов винокуренных и сахарных заводов, а также закупить за рубежом во втором полугодии 250–300 тыс. т мяса. В спешном порядке для обсуждения и принятия решений по записке А.И. Струева была сформирована комиссия во главе с Д.С. Полянским – членом Президиума ЦК КПСС и заместителем председателя Совета Министров СССР. Спустя два месяца комиссия предложила следующие меры: при изготовлении мясопродуктов для продажи населению перерабатывать вместе с цельными частями туши и субпродуктами I категории субпродукты II категории, пищевые кости и кровь; увеличить закупки продуктов животноводства у населения; увеличить продажу населению конины; наконец, во всех общественных столовых (кроме столовых, обслуживающих металлургов, горняков, работников химической и лесной промышленности) ввести один вегетарианский день. Почти одновременно с решениями Комиссии Совет Министров 25 июля 1964 г. принял постановление «О дополнительном выделении зернофуража для нужд животноводства и частичном изменении плана распределения фондов зернофуража на второе полугодие 1964 г.», в соответствии с которым животноводство получило 788 тыс. т кормов в III и IV квартале 1964 г. Это переброска отчасти стабилизировала ситуацию в мясной отрасли, поэтому власть решала отказалась от закупок импортного мяса16. Но одной экономии ресурсов было недостаточно для выхода из кризиса. Поэтому советское руководство решается на беспрецедентный шаг – закупку зерна за границей. В сентябре 1963 г. начинаются переговоры о покупке хлеба с представителями как западных, так и социалистических стран, а уже к декабрю в Канаде и Австралии закупается 7,2 млн т зерна и 1,1 млн т муки. Из Румынии в качестве взаимного обмена поступает еще 400 тыс. т зерна. К январю 1964 г. общее количество закупленного зерна составило почти 9,3 млн т или около 20 % от всех хлебозаготовок в стране. В начале 1964 г. советское руководство заключило дополнительные контракты с Кубой, ГДР, Польшей и Чехословакией о закупке еще 3,3 млн т зерна, которое должно было поступить к 1 июля. С января 1964 г. велись продолжительные и чрезвычайно сложные переговоры с руководством США о закупке хлеба и риса – всего около 6,0 млн т. Но американская сторона намеренно затягивала переговорный процесс. Во-первых, используя трудности в советском хозяйстве для политической агитации против СССР, что было особенно актуально после Карибского кризиса и резкого ухудшения отношений17, а, в-вторых, ожидая более благоприятной экономической конъюнктуры. После того, как Советский Союз объявил о намерении закупать зерно, цены на него на американских биржах выросли в несколько раз. В итоге зерно из США все-таки поступит в СССР, но уже после отставки Н.С. Хрущева – в декабре 1964 г. Для закупки иностранной пшеницы в марте 1964 г. распоряжением Совета Министров было выделено 407 т чистого золота, а в сентябре того же года Президиум ЦК согласился на экспорт драгоценных камней и цветных металлов для получения нескольких десятков миллионов долларов. Наряду с экстренными мерами (экономия ресурсов зерна, импорт пшеницы) руководство страны стало спешно разрабатывать долгосрочные планы развития сельского хозяйства в целом и зерновой отрасли в частности. Решением Президиума ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 29 ноября 1963 г. были введены твердые двухлетние планы закупок зерна и сельхозпродуктов на 1964 – 1965 гг. В соответствие с государственными планами предполагалось закупить в 1964 г. – 67,1 млн т зерна (в РСФСР – 38,3 млн т), а в 1965 г. – 68,8 млн т (РСФСР – 39,3 млн т), в том числе 43,8 млн тонн пшеницы (РСФСР – 23,9 млн т) в 1964 г. и 44,3 млн т (РСФСР – 39,3 млн т) в 1965 г.18 Важнейшие решения о путях дальнейшего развития сельского хозяйства были приняты на декабрьском (1963 г.) и февральском (1964 г.) пленумах ЦК КПСС. В декабре 1963 г. Н.С. Хрущев выступил на пленуме ЦК с докладом «Ускоренное развитие химической промышлености – важнейшее условие подъема сельскохозяйственного производства и роста благосостояния народа». На основе доклада было принято соответствующее постановление19, в которым неотложной задачей ближайших лет провозглашалось увеличение производства зерна на 5 – 7 млрд с доведением валового сбора в 1970 г. до 14–16 млрд пуд. Урожайность планировалось повысить за счет химизации растениеводства. Пленум ЦК рекомендовал Госплану и Совету Министров СССР разработать народнохозяйственные планы по производству к 1970 г.: 70 – 80 млн т минеральных удобрений и 800 – 900 тыс. т гербицидов и средств защиты растений. На февральском (1964 г.) пленуме ЦК КПСС было принято постановление «Об интенсификации сельскохозяйственного производства на основе широкого применения удобрений, развития орошения, комплексной механизации и внедрения достижений науки и передового опыта для быстрейшего увеличения производства сельскохозяйственной продукции»20. Февральский пленум наметил три основных пути дальнейшего развития сельского хозяйства: широкая химизация растениеводства и животноводства; развитие орошаемого земледелия; внедрение комплексной механизации21. Последствия неурожая 1963 г. были столь сильны, что власть была готова использовать любые проекты для подъема производства зерновых и решения продовольственного вопроса. Например, в декабре 1963 г. Президиум ЦК одобрил записку академика М.А. Лаврентьева об использовании геотермальных вод для электрификации и теплофикации города Петропавловска-Камчатского и прилегающих районов.
Несмотря на значение решений, принятых мартовским (1965 г.) пленумом ЦК, мы также считаем, что они были направлены не на перестройку, а лишь на корректировку существующей системы планирования и экономического стимулирования. Одним из свидетельств этого является то, что уже вскоре после мартовского пленума руководство ЦК пошло на корректировку важнейших решений. Например, 50 %-ная надбавка, которая должна была выплачиваться хозяйствам за сверхплановую сдачу пшеницы, ржи, с июля 1965 г. стала выдаваться лишь в том случае, если хозяйства внеплановым образом сдавали и другие зерновые культуры35. Постепенно начались восстанавливаться и административные методы управления, против которых и было направленно главное острие критики мартовского пленума. В этом отношении довольно характерно выступление Л.И. Брежнева на февральском (1966 г.) пленуме ЦК КПСС. Отчасти оно демонстрирует, что руководство страны фактически отказалось от своих заявлений и обещаний. В последний день работы пленума первый секретарь ЦК заявил: «Один из самых острых вопросов – это вопрос о хлебозаготовках. На сентябрьском пленуме ЦК мы уже обратили внимание членов ЦК на допущенный односторонний подход к вопросу хлебозаготовок, выразившийся в недооценке сверхплановых закупок зерна по повышенным ценам. <…> Мы ничего принципиального не меняем в решениях мартовского пленума. План хлебозаготовок остается стабильным. Однако нам необходимо осуществить сверхплановые закупки зерна по повышенным ценам в нужных размерах. Очень важно на это обратить внимание сейчас. Необходимо учитывать, что у нас есть 5 млн гектаров недосевов в связи с плохими климатическими условиями. Могут быть пересевы. Нужно хорошо продумать все вопросы подготовки к весеннему севу <…> Вопрос о выполнении плана заготовок сельскохозяйственных продуктов, особенно продовольственных культур, заготовок хлеба, является всегда предметом большой заботы и, я бы сказал, борьбы нашей партии за хлеб»36. Л.И. Брежнев выступил с инициативой пересмотра на местном уровне плана и порядка ведения хлебозаготовок. Конечно, это было не жесткое навязывание политики центра регионам, как, например, это осуществлялось при И.В. Сталине или Н.С. Хрущеве, а более тонкая, «мягкая» политика. Но тем не менее это свидетельствовало о возобновлении традиционных для советской власти административно-командных методов. Причины, заставившие советское руководство пересмотреть свои взгляды, довольно легко объяснимы – 1965 г. обернулся новой катастрофой в хлебозаготовках. Первые тревожные сигналы о неблагополучной обстановке в сельском хозяйстве стали приходить на Старую площадь еще в мае. Поэтому уже 19 мая Президиум ЦК утвердил постановление об уменьшении твердого плана хлебозаготовок с 55,7 млн т до 53,0 млн т (в том числе был снижен план хлебозаготовок для РСФСР до 32,3 млн т и до 9,4 млн т для Украины)37. Однако планы по хлебозаготовкам довольно скоро вновь пришлось пересмотреть. Сильнейшая засуха поразила обширные районы Сибири и Урала38. Наиболее серьезный урон был нанесен колхозам и совхозам Новосибирской, Омской, Челябинской, Кемеровской, Тюменской и Курганской областей. В спешном порядке колхозам и совхозам пострадавших регионов было выделено почти 90 тыс. т продовольственного зерна (в том числе 23 тыс. т Омской области и 19 тыс. т Новосибирской области) и 370 тыс. т концентрированных кормов39. Для смягчения последствий грядущего неурожая и «в целях наиболее полного привлечения ресурсов государственного и фуражного зерна, правильного его использования и недопущения разбазаривания» партийное руководство обязало все подсобные хозяйства независимо от их ведомственного подчинения, а также опытные и учебно-опытные хозяйства, станции, научно-исследовательские учреждения и учебные заведений, секционные станции сдавать все излишки государству по заготовительным ценам40. Но несмотря на такие экстренные меры, государству удалось заготовить только 36,3 млн т зерна, т.е. почти в полтора раза меньше, чем это было предусмотрено планом и в 1,9 раза меньше, чем в 1964 г. (табл. 1). Кроме того, зерно, поступившее в государственные закрома, оказалось пониженного качества (низконатурное, с пониженным содержанием и неудовлетворительным качеством клейковины и т.д.). Снизились в 1965 г. закупки не только пшеницы, но также проса и овса, поэтому в 1966 г. в несколько раз были сокращены объемы продаж пшена и овсяной крупы. Гречихи и риса-сырца хотя и были заготовлено больше, чем в 1964 г., но и их явно недоставало для удовлетворения потребительского спроса41. Самые ощутимые потери от засухи понесло животноводство. С июля – августа в ЦК стали поступать просьбы от местных руководителей снизить планы по сдаче заготовок животноводства42. В сентябре для поддержания животноводства было выделено 750 тыс. т гороха43, большая часть которого пошла птицеводческим фермам, специализированным откормочным и племенным хозяйствам, наиболее пострадавшим от засухи животноводческим колхозам и совхозам. Но уже к середине октября государство начало сокращать отпуск зерна на кормовые и фуражные цели. В 1966 г. планировалось выделить лишь 6,0 млн т, т. е. на 3,3 млн т меньше, чем в 1965 г.44 Проблема обеспечения животноводства кормами стояла настолько остро, что в записке о хлебофуражном балансе, подготовленной комиссией под руководством А.Н. Косыгина, сообщалось, что такое резкое сокращение выделения зерна на кормовые цели приведет к «свертыванию деятельности комбикормовой промышленности»45. Ситуация была тем печальнее, что в именно в 1965 г. был собран большой запас отрубей, жмыхов, мясокостной и рыбной муки, т.е компонентов необходимых для производства кормов. Однако отсутствие зерна обесценивало эти ресурсы. В срочном порядке для помощи сельскому хозяйству и разрешения продовольственных трудностей «распечатывались» ь государственные запасы. К концу года было разбронировано почти 7,5 млн т зерновых – своеобразный рекорд для постсталинского периода46. Но зерно из государственных запасов не покрывало даже продовольственных расходов. Поэтому принимается решение увеличить импорт зерна в СССР. Следует отметить, что за полгода до неурожая Президиум ЦК, в декабре 1964 г., утвердил проект постановления о продаже 4 тыс. т никеля и покупке 2 млн т хлеба. Чуть позже, в феврале 1965 г., высший партийный орган утверждает решение о дополнительной закупке еще одного миллиона тонн зерна, выделив на это 45 млн руб., полученных от продажи норковых шкурок (на 2,1 млн руб.), алмазов (на 3,0 млн руб.), свинца (на 4,5 млн руб.), серебра (на 11,3 млн руб.) и других драгоценностей и цветных металлов. Главными поставщиками зерна в СССР стали: Австралия (1,3 млн. т), Аргентина (0,7 млн т)47, Франция (0,55 млн т) и Канада (0,37 млн т). В отличии от хрущевского времени закупки велись небольшими партиями, что позволило избежать спекулятивного повышения цен на зерно, а также роста фрахтовых ставок. После того, как с полей стали приходить вести о массовом неурожае, Москва принимает решение о дополнительной закупке за рубежом еще 5 млн т зерна48. На этот раз помимо традиционных драгоценных металлов и предметов роскоши (в том числе – 400 т серебра, 1,3 млн каратов алмазов, 2,2 млн норковых шкурок), в срочном порядке экспортируется 50 млн т нефти и почти 10 млн т мазута (топочного и флотского). Вырученные от продажи деньги пошли не только на закупку пшеницы, но на них, в том числе, были приобретены 22 млн м2 шерстяной ткани (корда) и трикотажных изделий, 350 тыс. т стальных труб. Были закуплены продовольственные товары: 96,8 тыс. т мяса и мясопродуктов, 40 тыс. т бананов, 15 тыс. т сухого молока, 14 тыс. т сельди и 3,5 тыс. т сыра. В начале августа руководство страны утвердило еще одно постановление о закупке 3 млн т пшеницы, выделив для этой цели 210 тонн чистого золота. Наконец, в середине сентября 1965 г. государство выделило еще 30 тыс. т золота для закупки 500 тыс. т пшеницы в Румынии49. Всего в 1965 г. было импортировано 9,5 млн т зерна или почти 26 % от уровня государственных заготовок хлеба50. Только благодаря импортной пшенице и разбронированным государственным запасам брежневское руководство сумело избежать продовольственной катастрофы. Более того, на предстоящий 1966 г. был увеличен рыночный фонд сортовой муки с 16,3 до 19,4 млн т. Это позволило в 1966 г. бесперебойно снабжать население хлебом лучшего качества. Одновременно на 369 тыс. т был увеличен расход крупы. Отпуск семян на посевную кампанию планировалось произвести в том же объеме, что и в 1965 г. – около 3,0 млн т, из которых 380 тыс. выделялись в долгосрочную ссуду для посева озимых и 2,62 млн т на весенний сев51.
По отдельным регионам ситуация была просто катастрофической. По данным обследования, произведенного Государственным комитетом заготовок, в пшенице в среднем по стране содержалось 23,8 % клейковины, тогда как в пшенице, собранной в Ростовской области этот показатель составлял – 14 %, а в Краснодарском крае только 2,4 %. Основными причинами большого удельного веса низконатурной пшеницы было недостаточное применение удобрений, значительное повреждение посевов болезнями и полевыми вредителями (главным «врагом» пшеницы на протяжении почти всех 1960-х гг. оставался клоп-черепашка). Для того, чтобы восполнить количество пшеницы высокого качества, государство в очередной раз разбронировало свои резервы. В 1968 г. из хлебных складов на потребительские цели было выделено 4,3 млн т зерна. В 1968 г. было заготовлено меньше кукурузы – 1,7 млн т (тогда как в 1967 г. – 2,2 млн т). Чтобы объемы крахмально-паточного производства не уменьшились Политбюро ЦК постановило закупить на внешнем рынке 250 тыс. т кукурузы и еще столько же выделить из госрезерва. На 1969 г., по сравнению с 1968 г., на 1,2 млн т было увеличено количество зерна, отпускаемого на фуражные и комбикормовые цели. Объем зерна, отпускаемого для спиртовой и пивоваренной промышленности, также возрос, что напрямую коррелировало с увеличением цен на вино-водочную продукцию в конце 1968 г.68 В 1969 г. проблемы в зерновом хозяйстве обострились. В феврале из-за резких перепадов температур погибло 44 % урожая озимых на Северном Кавказе и в Поволжье. Для снижения последствий неурожая озимых было принято решение увеличить площадь посевов яровых культур. Всего в СССР было дополнительно засеяно под яровую пшеницу почти 5,3 млн га, в том числе 2,5 млн га в РСФСР, 2,0 млн га в Казахстане и 0,5 млн га на Украине. Однако весенний сев, начавшийся в отдельных регионах в первых числах марта, также пришлось вести в исключительно неблагоприятных условиях — сильные пылевые бури на юге Украины, Ставропольском крае, Поволжье, достигавшие 25 м/с, выдували не только посевы, но и плодородный чернозем69. В 1969 г. для поднятия уровня хлебозаготовок вновь были инструменты массово-политической работы. В начале июня Политбюро ЦК выпустило специальной брошюрой постановление «О задачах партийных организаций, советских хозяйственных органов, колхозов и совхозов по увеличению производства зерна и других продуктов земледелия и животноводства в 1969 году». Главной задачей всех республик, краев, областей, районов, колхозов и совхозов провозглашалось непременное увеличение производства и продажи государству сельхозпродукции и прежде всего зерна в размерах, превышающих планы и объемы производства и заготовок в прошлом году70. С тем, чтобы увеличить объемы поступления зерна в государственный фонд 8 августа 1969 г. Политбюро ЦК утвердило постановление «Об отвлечении средств из сельского хозяйства на другие цели». Теперь бюджеты колхозов и совхозов стали регулировать предельно жестко. Основой для такого постановления стали итоги проверки, проведенной Комитетом партийного контроля при ЦК КПСС и Сельскохозяйственного отдела ЦК в ряде колхозов и совхозов по всей стране. В ходе проверки было установлено, что вместо того, чтобы расходовать деньги на развитие сельского хозяйства, местные руководители строили дворцы культуры, учебные центры, медвытрезвители и даже содержали футбольные команды71. После августа 1969 г. такое нецелевое перераспределение средств было запрещено. Несмотря на меры, предпринятые государственными руководителями, заготовка хлеба в 1969 г. проходила в чрезвычайно напряженных условиях. К концу года было заготовлено 55,5 млн т зерна, т. е. на 13,5 млн т меньше, чем в 1968 г. (табл. 1.) Качество пшеницы из урожая 1969 г. оказалось одним из самых худших за 1960-е гг.: с низким содержанием клейковины и значительным процентом проросших, незрелых и морозобойких зерен. Общий дефицит зерна на 1970 г. составлял 14,7 млн т. Напряженная обстановка сложилась в животноводстве, где не хватало зерна на фуражные и комбикормовые цели. В сопроводительной записке к проекту хлебного баланса, составленной комиссией под руководством Д.С. Полянского, пояснялось, что «несмотря на трудности с ресурсами мяса для снабжения населения увечить отпуск зерна из государственных ресурсов на нужды животноводства не представляется возможным»72. Несмотря на снижение урожая в 1969 г. на 1970 г. было выделено больше зерна для спиртовой и пивоваренной промышленности (на 900 тыс. т больше, чем в 1969 г.), для рыночных фондов муки и крупы (на 1,6 млн т больше) и на фуражные и комбикормовые цели (на 2,0 млн т больше). В целом общий расход зерна в 1970 г. по сравнению с 1969 г. увеличивался на 4,0 млн т. Дефицит хлеба был покрыт за счет государственных резервов — для покрытия расходов из хлебных складов поступило 14,8 млн т зерна. Кроме того, решением Политбюро ЦК к 1 апреля было закуплено 3,5 млн т импортной пшеницы73. В качестве дополнительных мер для решения продовольственных задач советское правительство закупило 1,0 млн т импортного мяса, выделив на это 60 млн свободноконвертируемых руб. отказавшись от экспорта 300 тыс. т мяса в ГДР в 1970 г.74 Новый 1970 г. начался с неблагоприятных погодных условий. Весной уровень воды превысил критическую отметку в южных и западных районах Европейской России, Южном Урале, Красноярском крае и Прибайкалье. Это привело к вымоканию и выпреванию части зерна. При этом в Новосибирской и Томской областях, Алтайского края сложилась прямо противоположная картина — половодье было ниже нормы и ожидалась общая засушливость почвы75. Однако летом ситуация выправилась и в итоге в новом сельскохозяйственном году удалось собрать высокий урожай (186,3 млн т), который существенно превзошел результаты ранее рекордного 1966 г. По сравнению предыдущим годов валовый сбор зерновых в СССР увеличился на 15% (табл. 1). К концу ноября 1970 г. было заготовлено 70,9 млн т зерна (на 32% больше, чем в 1969 г.). Планы закупок по пшенице, ячменю, овсу, рису и бобовым культурам были не только выполнены, но даже перевыполнены. Вместе с тем, 1970 г. оказался относительно низкоурожайным для проса, гречихи и кукурузы. Проса было закуплено лишь 53 % от плана, гречихи — 68 %, что в очередной раз поставило в тяжелые условия крупяную промышленность. Фуражных и комбикормовых культур было заготовлено меньше, чем ожидалось, поэтому 14 августа 1970 г. Политбюро ЦК утвердило постановление о прекращении экспорта жмыхов и семян подсолнечника, для производство более сбалансированного корма для животноводства76. Для помощи животноводству в Венгрии и Румынии было закуплено 500 тыс. т кукурузы в обмен на семенную пшеницу. Для покрытия возможного роста расходов зерна было принято решение дополнительно закупить в 1971 г. около 5 млн т импортной пшеницы. К 1970-му году руководители партии и государства окончательно осознали, что проблемы в зерновом хозяйстве приобрели перманентный характер. Одним из его наиболее ярких проявлений стало ежегодное сокращение посевных площадей. В первую очередь этот процесс затронул районы Нечерноземья РСФСР и частично Западную Сибирь. Например, за 1966 – 1970 гг. площадь засеваемой пашни снизилась на 3,9 млн га пашни в Саратовской области, 2,9 млн га в Башкирии, по 2,3 млн га в Омской области и Татарской АССР77. Сокращение посевных площадей отчасти происходило из-за неблагоприятных природно-климатических явлений (ветровой и/или водной эрозии почвы). Но главной причиной стало внедрение оптимальных агротехнических приемов. Значительная часть ранее засеваемой пашни отводилась под пар. Уменьшение посевной площади влияло и на сокращение валовых сборов. Наиболее ярко эта взаимосвязь проявилась в сфере производства фуражных культур. Так если в 1964 г. под фуражные культуры было засеяно 34,9 млн га, то в 1966 г. – 26,4 млн га. Соответственно и заготовлено было в 1964 г. – 20,5 млн т (в том числе ячменя - 12,3 млн т, кукурузы – 3,5 млн, гороха – 4,7 млн т), то в 1966 г. только 9,9 млн т (ячменя – 7,0 млн т, кукурузы – 1,5 млн, гороха – 1,4 млн т)78. Деградировало качество зерна. Удельный вес сортовой пшеницы был ниже плановых показателей. На протяжении 1964 — 1968 гг. в среднем сортовые сорта составляли 46 %. Значительным был удельный вес некондиционного зерна. В 1963 — 1967 гг. в среднем 45,9 % зерна не соответствовало нормам по влажности, а 39,9 % содержало сорную примесь. Для других культур процент потерь был еще выше. Например, удельный вес наиболее ценных сортов проса составлял в 1964 — 1968 гг. только 10 — 12 %. Причиной этого было несовершенство уборочной техники, использование которой приводило к большому содержанию обрушенных и битых зерен79. С каждым годом увеличивался процент хозяйств, не выполнявших в связи с этим твердых планов по хлебозаготовкам. Так, если в 1966 г. 18 % хозяйств не выполнило план, то в 1967 г. – 21 %, а в 1968 % - 27 %80.
Таким образом, политика в области сельского хозяйства в первые годы Л.И. Брежнева характеризовалась отказом от амбициозных хрущевских планов «догнать и перегнать Америку по производству мяса и молока». Новое коллективное руководство выступило против жестких административно-командных мер, пыталось оптимизировать технологию заготовок, повысив личную заинтересованность колхозов и совхозов в увеличении производства зерна. Государство установило твердые планы заготовок на пятилетку, поощряло сдачу сверхплановых закупок, списывало долги, числящиеся за совхозами и колхозами. Все это должно было способствовать укреплению экономически сельского хозяйства, снизить себестоимость продукции и, таким образом, увеличить благосостояние простого населения. Однако предпринятые меры имели скорее косметический характер и не преследовали цель кардинального разрешения проблем в аграрной сфере. С ростом расходов зерна и с увеличением его экспорта, регулярными природно-климатическими катаклизмами (недородами 1963 и 1965 г., относительно низким урожаем 1967 г.), перманентным уменьшением дотаций в сельское хозяйство, зерновая проблема приобрела новые масштабы, которые были хорошо известны советскому руководству, но тщательно скрывались и лакировались. Государство, несмотря на «ручной контроль» сельского хозяйства, теряло возможность влиять на сложившуюся ситуацию. Новые административно-командные меры становятся малоэффективными – зерно становится проще импортировать, чем организовывать его сверхплановые закупки. Для разрешения сложившийся ситуации с конца 1960-х гг. предпринимается поиск концепций и решений зерновой проблемы, приведший к 1970-му году к осознанию необходимости скорейшей интенсификации сельского хозяйства. Однако к решению зерновой проблемы это не привело.
Источники: Сельское хозяйство СССР: стат. сб. М., 1971. С. 152 (за 1962 г.); Составлено по картотекам Общего отдела ЦК КПСС за 1963 – 1970 гг.: Тематическая картотека Аппарата ЦК КПСС (рубрики: «Министерство сельского хозяйства СССР», «Министерство сельского хозяйства РСФСР», «Государственный комитет заготовок СМ СССР»; «Министерство заготовок СССР»).
Оценил 1 человек
1 кармы