• РЕГИСТРАЦИЯ

Чем измерить эффективность региональной власти?

Александр Халдей
22 декабря 2018 г. 21:05 18 3570

О том, без чего не создать системы эффективной работы губернаторов. 

Недавно стало известно о том, что президент России Владимир Путин сделал то, о чём давно говорили в его окружении, в частности вице-премьер Дмитрий Козак - одобрил перечень показателей для оценки эффективности высших должностных лиц субъектов РФ. По этому перечню показателей будут судить о хорошей или плохой работе губернаторов в деле реализации майских указов президента о развитии России на период до 2024 года. 

Вт эти 15 показателей:

1. Уровень доверия к власти.

2. Число высокопроизводительных рабочих мест во внебюджетном секторе экономики.

3. Численность занятых в сегменте малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей.

4. Производительность труда в базовых несырьевых отраслях.

5. Реальная среднемесячная заработная плата работников.

6. Объем инвестиций в основной капитал, за исключением инвестиций инфраструктурных монополий (федеральные проекты) и средств федерального бюджета.

7. Уровень бедности.

8. Общая продолжительность жизни.

9. Естественный прирост населения.

10. Количество семей, улучшивших жилищные условия.

11. Уровень доступности жилья для жителей субъекта.

12. Доля городов (населенных пунктов) с благоприятной городской средой.

13. Качество окружающей среды.

14. Уровень образованности.

15. Доля автомобильных дорог регионального значения и агломераций.

Когда специалисты прочитают этот список критериев, они сразу отметят, что он совершенно непригоден для того, для чего создан. Его составлял кто угодно, но не профессионал регионального управления. Вся проблема наших управленческих кадров в том, что они, будучи очень неширокого кругозора и неглубокого образования, считают себя компетентными профессионалами и не поддаются никакому обучению, считая, что учёного учить - только портить. 

Консультантам и тренерам работать с ними  невозможно. Квалификацию они понимают как пребывание в курсе инсайдерских сплетен о подковёрных конфликтах групп влияния, полагая, что именно это и ничто другое и является двигателем развития территорий. 

В результате на стол президента ложатся совершено неадекватные документы, наподобие этого вышеприведённого списка. Одна надежда на то, что его никто и никогда нре станет использовать для оценки эффективности работы губернаторов.

Потому что ни один из этих критериев не отражает особенности работы и ответственности руководителя региона. Это список хорош для оценки работы премьер-министра и вице-премьеров, министров, депутатов Госдумы, даже самого президента, но к губернаторам он не имеет никакого прямого отношения. Одним словом, тут перечислены условия, складывающиеся в результате работы центра, потому что все эти ресурсы для достижения перечисленных целей имеются или у крупного бизнеса, или у центральных органов власти. 

Какой уровень доверия к власти может быть после пенсионной реформы, продавленной правительством сверху? И как может снизить этот негатив у себя в регионе губернатор или мэр?  Отменить пенсионную реформу у себя на территории? Понятно, что это абсурд. Но зачем тогда вводить этот критерий для измерения качества его работы? А как губернатор повлияет на производительность труда на предприятиях региона? Приказами, что ли? Так и по всем остальным вопросам из 15-ти перечисленных. 

Регионы никак на это повлиять не могут, ибо не определяют ни капвложения - у них на это нет средств, ни условия рентабельности бизнеса - это определяют федеральные налоги и федеральные законы, определяя общий инвестиционный климат. Местные участия крайне незначительны и не определяют инвестиционного климата региона. Регионалы могут снизить уровень коррупции при выделении земель, но на величину банковского процента и налоговую нагрузку они не влияют. Местные налоги же никак не могут сравниться с федеральными. Одним словом, критерии должны быть совсем другими. Какими же?

Всё очень и очень просто. Есть  такой предмет - маркетинг территорий. В любом местном институте его читают для чиновников местных мэрий, однако на лекции по которому ни один из них никогда не ходит. Эти учебники есть и в интернете, и любой из них можно  было бы открыть, прежде чем готовить на стол президента документ на тему оценки работы экономики региона.

 

А там ясно сказано, чем надо руководствоваться для оценки маркетинговой эффективности региона. И стало быть эффективности его губернатора или мэра.

Первое требование к регионам и его главам - это повышение конкурентоспособности территории. Ибо конкурентоспособность России складывается из конкурентоспособности её регионов. А конкурентоспособность региона - это управление конкуренцией на этой территории. Вот главный критерий. Нет конкуренции - нет развития, а значит нет и ничего из перечисленных 15-ти пунктов. Вот слагаемые качества управления территорией, применяемые к губернатору:

1. Умение местного менеджмента применять инструменты повышения конкурентоспособности местных региональных товаров. Едва ли в каком-то регионе кто-то из сотрудников любого губернатора сумеет сказать что-то вразумительное на эту тему. А должен. 

2. Уровень платёжеспособности населения региона. Этот уровень вне прямого влияния губернатора. Он зависит от макроэкономики, хотя губернатор может опосредованно влиять на некоторые параметры. Но надо понимать - это влияние посредника, а не прямого управителя. 

3. Место региона в связи с другими регионами.

4. Качество политической системы региона, законодательный процесс, исполнительные технологии. Инвесторы в первую очередь обращают на это внимание.

5. Качество коммунальных услуг и их индивидуализированность. Для инвесторов это важно - как будут выделать лимиты на электроэнергию, как подадут воду и тепло, как тянуть электроснабжение, как организована уборка мусора и прочие вопросы. От этого зависит решение об инвестиции в конкретном месте. 

6. Уровень управления связями с общественностью, рекламой, торговлей, организацией туризма, отдыха, продажей недвижимости в интересах выгоды и пользы населению, проживающему на территории. Это основные сферы развития любой территории.

7. Способность привлекать на свою территорию все виды потребных ресурсов, а так жэе выгодно продавать то, чем территория располагает. 

8. Способность предприятий бюджетной сферы к оказанию услуг, соответствующим запросам основных групп местного населения.

Надо отметить, что выделяют 4 кита - 4 крупных целевых рынка покупателей на любой территории: 1. Приезжие. 2. Жители и работающие по найму. 3. Отрасли экономики и инвесторы, 4. Внешние рынки. Всё это те, кто покупает создаваемый на территории продукт. Определить перечень этой продукции и способы её доведения до покупателей - одна из задач региональных властей. 

Девелопмент - это то главное, что лежит в основе развития любого региона. Это сотрудничество местных властей, банков, строительных организаций и компаний, продающих недвижимость в регионе. То есть привлекающих инвесторов. Любой инвестиционный процесс строится на совместной работе этих составляющих. 

 Девелопмент - это связь градостроительства с социальными вопросами: планирование имиджа района, состав его населения, способы их перемещения по территории, способы потребления товаров и услуг, общее благосостояние городских зон. Это должны понимать губернаторы и уметь это организовывать. По этим критериям их надо оценивать и контролировать. А не по тому перечню из 15-ти вопросов, что выше перечислены как самые общие популистские ориентиры, пригодные на выборную кампанию, а не на текущую оценку работы главы региона. Профессионалы регионального управления должны говорить на этом языке как на родном. 

Существует 3 модели сотрудничества власти и бизнеса. Каждый губернатор должен знать, какую модель и почему используют у него. 

1. Модель - "Развитие снизу". Это американская модель, когда приходят крупные корпорации, чей профессионализм выше профессионализма городских и областных властей. Это компании сами определяют потребности территории и потом ведут её застройку. Тут требуется очень высокая квалификация персонала таких компаний, но они часто игнорируют интересы городов, ориентируясь на коммерческий интерес. Например, на захотят связываться с детскими садами, гостиницами, некоммерческими театрами типа ТЮЗов, оздоровительными комплексами. Город может применять такую модель, но должен контролировать эти проекты. Губернатор должен знать, в каком городе и какой проект строится на таких принципах, и как местные мэрии готовы его контролировать с соблюдением общественного интереса.

2. Модель "Развитие сверху". Второе название - немецкая или рейнская модель. Так же нашла широкое применение в Китае.  Власти определяют, где и что строить и задают основные параметры: функциональная концепция от района или квартала до конкретных строительных комплексов на участке. Застройщики ограничены требованиями и работают по поставленной задаче. Тут успех проекта зависит от компетенции властей, а не строителей, но у проекта меньше рисков не быть построенным в сроки и не найти целевого покупателя. Губернаторы так же должны знать. где и какие проекты в его регионе работают на таких принципах и как местные власти готовы к их контролю.

3. Модель - "Поэтапная схема". Город определяет функциональное значение только части территории, выделяя под строительство участок. Когда определён застройщик, начинаются продажи участков земли вокруг него. Так строят в Японии. Задача города - собрать как можно больше денег в бюджет. Коммерческая недвижимость не только повышает стоимость земли, но и способствует развитию жилищного фонда, инфраструктуры и деловой активности в регионе, что влияет на его благосостояние. Очень велика роль транспортных потоков, которые вызывает торговля.  Расположение торговых центров может улучшить или ухудшить транспортную ситуацию, когда часть потоков можно увести в строну и снизить нагрузку на существующую сеть. 

Если федеральная партия строится из первичных отделений, то край или область строится из городов и районов. Это - "первички" любого региона. И каждый губернатор отвечает за готовность местных мэрий вести работу на таком уровне борьбы за инвестиции и контроле за их работой. 

Для выхода из экономического кризиса нужны три направления: 

1. Развитие инфраструктуры. Это федеральная задача. 

2. Активизация строительства. Это смесь федеральных и региональных компетенций.

3. Активное ведение торговли. Это одна треть федеральных условий и две трети местных и региональных.

Все губернаторы должны владеть понятийным аппаратом маркетинга территорий. Они должны уметь сегментировать, выделять целевые рынки и понимать позиционирование своих территорий среди других территорий. Так строится борьба за инвестиции. К сожалению, ничего этого в 15-ти критериях оценки не отражено.  В столице очень много первоклассных профессионалов, способных дать прекрасную таблицу критериев оценки реальной эффективности губернаторов, без прибегания к общим словам и смешению уровней компетенции. Но, судя по тексту документа, прибегать к их услугам сочли излишним. В результате родился очередной бюрократический документ обо всём и ни о чём. 

Но есть возможность это поправить, не меняя уже подписанного документа. Эта возможность - организация постоянного обучения специалистов регионального управления на хотя бы краткосрочных курсах регионального менеджмента. Предмет - маркетинг территорий. Все учатся, даже высшие директора корпораций. И это очень важно - уметь посмотреть на свою работу со стороны и более широким взглядом. Если всё, что описано выше, войдёт в систему подготовки, то следующим шагом контроля должно быть требование перестроить текущую работу с учётом этих критериев и требований. Иначе текучка так заедает, что нет сил даже голову оторвать от бумаг.  

Любое обучение напрасно, если, вернувшись на рабочее место, обучившийся всё продолжает делать по старому. Система вминает в старое прокрустово ложе, убивая желание чему-то учиться и что-то менять. И если правительство всерьёз хочет создать систему эффективной деятельности губернаторов, которую можно отслеживать по понятным и конкретным критериям, то прежде всего нужно превратить региональные правительства и местные мэрии в постоянно самообучающиеся организации с выходом на перечисленные критерии. Без этой задачи все усилия улучшить работу губернаторов будут пустой тратой времени и сил.


Специально для ИА REGNUM


    


Россия или Америка? В какую сторону двинет независимая Африка

Вторая деколонизация В какой-то степени — это снова дежавю. Когда Британская и Французская колониальные империи, искалеченные двумя мировыми войнами, рухнули, две сверхдержавы быстро заполнили пустоту...

Сын Ходорковского получил более $6,2 млн от американских спонсоров и потратил на оппозицию

Содержанки тихо плачут в сторонке: Ходорковский-младший спустил на мужиков более $6,2 млн. Причем деньги были не его, а получены от богатых американских спонсоров. Интересно, папа одобр...

Стала известна реальная цена американского СПГ для Украины

По поводу стоимости сжиженного природного газа США для Украины ходило много слухов. Кто-то называл заоблачные цифры, кто-то старался взглянуть на ситуацию максимально оптимистично, заяв...

Ваш комментарий сохранен и будет опубликован сразу после вашей авторизации.

0 новых комментариев

    Александр Халдей 18 ноября 18:21

    Лукашенко заранее отказался от подписания Союзного договора

    Сбываются прогнозы экспертов по поводу возможного отказа Александра Лукашенко от подписания дорожных карт по углублению интеграции в рамках Союзного государства с Россией.Целой серией скандальных заявлений — относительно разной с Россией истории, «чужих войнах», прозрачности границ и теперь вот о ненужности Союза, если он не предусматривает финансирован...
    4400
    Александр Халдей 18 ноября 15:41

    Кто готовит российский Майдан в декабре?

    Российские силовые структуры спешно ищут организаторов одной из самых мощных политических провокаций за последние годыПо целому ряду СМИ прокатилась информация об идущей на всех парах подготовке мощнейшего политического кризиса в России за весь период после Болотной площади в 2012 году. Речь идёт о запланированной на декабрь акции протеста таксистов, ко...
    4648
    Александр Халдей 17 ноября 20:07

    Что показала экстрадиция Алексея Буркова

    Что же показала экстрадиция Буркова в США в условиях острого геополитического противостояния Запада и России?Мировые СМИ активно комментируют ситуацию с экстрадицией из Израиля в США российского гражданина Алексея Буркова, обвиняемого в совершении киберпреступлений, за которые ему грозит 80 лет тюремного заключения. Российские СМИ либо просто нейтрально...
    14108
    Александр Халдей 17 ноября 20:04

    Он слишком много знал: «кто ушел» главу «Белых касок» Джеймса Мезюрье?

    «Как говорил один мой знакомый, покойник... «Я слишком много знал!» - эта бессмертная цитата из советского кинофильма «Бриллиантовая рука» первой приходит на ум, когда читаешь в СМИ новость, подобную этой: «В Стамбуле было найдено тело бывшего британского военного Джеймса Ле Мезюрье, который является одним из основателей неправительственной организации...
    2328
    Александр Халдей 17 ноября 19:58

    Кудрин сожалеет о бедности российского народа

    Глава Счётной палаты РФ Алексей Кудрин как власть имущий опечалился судьбой бедных в России, отметив в своём интервью ТАСС, что наша модель государства плоха, так как в ней люди примитивно бьются за выживание. В стране, где население составляет 142 млн. чел, 20 млн. существуют за чертой бедности. Это недопустимо много для России, считает Кудрин, и число...
    1897
    Александр Халдей 17 ноября 19:52

    Кто будет учить наших детей, когда уйдут учителя-пенсионеры?

    Кто будет учить наших детей, когда уйдут учителя-пенсионеры?России возникла тревожная тенденция: стремительное старение педагогического корпуса школьных учителей. Социологи бьют тревогу: в школах России 42% учителей — лица пенсионного или предпенсионного возраста. Из выпускников педагогических вузов в школу идет работать не более чем 30% выпускников.Мол...
    2169
    Александр Халдей 8 ноября 21:40

    Почему Лукашенко стал оправдываться перед Медведевым

    Лукашенко целенаправленно создаёт информационные поводы для оправдания разворота на ЗападНе успели отгреметь баталии в СМИ на тему скандального заявления Александра Лукашенко о том, что Белоруссия всегда была заложницей политики России и что войны с императором Наполеоном, кайзером Вильгельмом и фюрером Гитлером, по сути, были чужими для республики войн...
    15894
    Александр Халдей 7 ноября 16:19

    Суть конфликта России и Лукашенко: эфир в записи

    Канал PolitWera провёл интервью на темы отношений России, Белоруссии и Украины, а так же о роли Запада и стратегии Путина. Звук и изображение оставляют желать лучшего, но разговор получился плотным.  Продолжение следует. ...
    5889
    Александр Халдей 7 ноября 11:29

    Последний рубеж российского здравоохранения

    Новороссийск, горбольница №1. Идёт операцияРоссийская медицина похожа на сражающуюся армию или общие черты российского врача и российского солдатаНо ничего нет невозможного для врача для неотложного. Для его квалификации нет учёных степеней,И где приносит извинение наше здравоохранениеТам кудесники линейные вам помогут всех верней. (Александр Розенбаум)...
    7353
    Александр Халдей 6 ноября 20:32

    Почему Трамп не любит Украину

    Так получилось, что Дональд Трамп уважает Владимира Путина и не уважает Владимира Зеленского. Что лежит в основе этого чувства?Американские СМИ недавно на весь мир растрезвонили сенсационную новость: Дональд Трамп лично признался, что ненавидит Украину за то, что её элита помогала Хиллари Клинтон и к тому же полностью коррумпирована. Встреча с Владими...
    6654
    Александр Халдей 5 ноября 19:58

    Лукашенко начал раздел исторического наследия с Россией

    После каждого заявления Лукашенко российской власти всё труднее делать вид, что с Белоруссией ничего особенного не происходитКультурным шоком для россиян стало заявление Александра Лукашенко, сделанное им в Казахстане информационному агентству «Хабар» о том, что, оказывается, и Отечественная война 1912 года, и Великая Отечественная война с гитлеровским ...
    7117
    Александр Халдей 3 ноября 08:29

    Что решит встреча в нормандском формате

    Зачем нужна встреча, на которой ничего не будет решеноВстреча в нормандском формате глав России, Германии, Франции и Украины не в состоянии решить проблемы инкорпорирования Донбасса, но позволяет каждой стороне решить свои проблемы, не имеющие никакого отношения к согласованной повестке переговоров. Таким образом, переговоры будут ширмой, где истинные ц...
    15546
    Александр Халдей 2 ноября 08:45

    Нужна ли России монархия?

    Означает ли монархия торжество суверенитета России и независимость правителя от правящего класса?Многие искренние патриоты России в процессе своей духовной эволюции и поисках путей возрождения и сохранения суверенитета Отечества приходят к убеждению, что для этой цели лучше всего подходит монархия. Образ идеальной монархии канонизирован во многих литер...
    7870
    Александр Халдей 1 ноября 18:46

    Украина: прогноз обострения войны сбывается

    Война в элите Украины разгорается в полном соответствии с теорией конфликта, что позволяет предвидеть её будущееПосле прихода к власти Зеленского мы не раз писали, что теперь между оставшимися в политике силами неизбежно столкновение, в котором не может быть компромисса. И логика развития этого конфликта приведёт к распаду Украины, так как сдерживать ко...
    13826
    Александр Халдей 31 октября 20:40

    Правильно ли использовать классовую теорию Маркса для понимания ситуации в Белоруссии?

    Политические крайности, как известно, порой сходятся в самых неожиданных местахУже стало закономерностью — после каждой аналитической статьи на крупных информационных ресурсах с критическим разбором политики Лукашенко в отношении России немедленно сбегается целый рой белорусских троллей, набрасывающихся на авторов с оголтелой руганью.Ни по каким другим ...
    18050
    Александр Халдей 29 октября 19:42

    Почему в России олигархический строй

    Принято считать, что со времён Ельцина в России установился олигархический строй, но нет заблуждения, более глубокого, чем этоНарод черпает свои знания из газет, а журналисты работают штампами и клише – для лучшей краткости и образности выражения при дефиците газетной площади. Именно от журналистов в оборот попал термин «олигархия», который те со времён...
    8912
    Александр Халдей 29 октября 18:04

    Выяснилось, чем Украина ценна для НАТО

    Министр обороны Украины сделал неожиданное заявлениеПытаясь как-то обосновать необходимость принятия Украины в НАТО, министр обороны Украины Андрей Загороднюк сделал неожиданное заявление. Оказывается, ценность Украины для НАТО вовсе не в том, что она географически является удобным плацдармом на границе с Россией для организации военного вторжения Запад...
    9234
    Александр Халдей 27 октября 18:53

    Доктрина путинизма: ересь или Символ веры?

    Нужен ли России путинизм как политическая доктрина? «Мюллер то и дело старается сделать мне любезность» - эта фраза Мартина Бормана, сказанная им на встрече со Штирлицем в известном романе «Семнадцать мгновений весны» всякий раз приходит на ум, когда в очередной раз встречаешь в прессе попытки доктринальных построений Владислава Суркова.  ...
    10144
    Александр Халдей 25 октября 21:10

    Почему Владимир Путин прощает долги Африке

    На Ближний Восток мы уже вернулись, а большая борьба за Африку только начинаетсяПрощение долгов – это всегда сильное геополитическое оружие, если уметь его применять правильноВ российском обществе с позднесоветских времён тема прощения долгов сателлитам является самым надёжным поводом для разжигания негодования масс в отношении власти, какой бы она ни б...
    10721
    Александр Халдей 24 октября 19:53

    Почему нынешний курс Лукашенко обречён на поражение

    Самой главной угрозой для политического режима Белоруссии является отсутствие широкой социальной базы для внедряемой идеологии как основы политикиТо, что политически режим Лукашенко стремительно продвигается к Западу, уже стало секретом Полишинеля. Молчат об этом только российский МИД и ряд его попутчиков типа Россотрудничества, МГИМО, ИМЭМО и некоторых...
    29261
    Служба поддержи

    Яндекс.Метрика