• РЕГИСТРАЦИЯ

Концепция развития России до 2020 года оказалась невыполнимой

alexman
Экономика, обзоры, только достоверная инфаf
2 ноября 13:22 8 3035

Рост ВВП на 6,5%, радикальное сокращение бедности, увеличение инвестиций в человеческий капитал — такие цели ставились более десяти лет назад в Концепции развития России до 2020 года. РБК изучил, что получилось, а что нет.



В 2020 году истекает формальный срок действия Концепции долгосрочного социально-экономического развития России от 2008 года. По ряду целевых показателей документа дедлайн фактически продлен — они стали национальными целями, закрепленными майским указом президента Владимира Путина в 2018 году.

Стратегия–2020

Концепция социально-экономического развития России до 2020 года, разработанная Минэкономразвития, была утверждена правительством в ноябре 2008 года.

На первом этапе — до 2012 года — предполагалось создание базовых нормативных документов и начало их реализации. Однако в 2008 году из-за глобального финансового кризиса цели концепции во многом стали не реализуемыми уже на старте.

В 2011–2012 годах эксперты ВШЭ и РАНХиГС разрабатывали новый документ, ставший известным как «Стратегия 2020». Как пояснял Владимир Путин, программу по второму этапу концепции 2008 года необходимо было откорректировать в связи с изменениями, которые внес финансовый кризис.

В марте 2012 года авторы представили итоговый доклад из более чем 800 страниц, предполагавший переход России на постиндустриальную модель развития и рост ВВП минимум на 5% в год. Но Стратегия–2020 так и не была рассмотрена и утверждена правительством. А концепция долгосрочного социально-экономического развития, принятая в 2008 году, не была упразднена и формально остается действующей.

Россия в пятерке мировых лидеров по ВВП

«В 2015–2020 годах Россия должна войти в пятерку стран-лидеров по объему ВВП (по паритету покупательной способности)», — говорилось в концепции.

Россия по доле в мировом ВВП на протяжении многих лет делила пятое–шестое место с Германией, в 2011–2014 и 2016 годах опережала ее.

По итогам 2018 года Россия находится на шестом месте (3,1% мирового ВВП). Первая пятерка представлена Китаем (18,7%), США (15,2%), Индией (7,7%), Японией (4,1%) и Германией (3,2%).

Вхождение России в пятерку крупнейших экономик мира закреплено в качестве национальной цели майским указом 2018 года. Согласно прогнозным расчетам МВФ, Россия в предстоящие годы все-таки обойдет Германию по доле в мировом ВВП, но к 2024 году уступит место в пятерке Индонезии.

Устойчивый рост ВВП на 6,5%

За счет создания «модели инновационного социально ориентированного развития» в совокупности с традиционными конкурентными преимуществами в энергосырьевом секторе экономика должна к 2020 году выйти «на траекторию долгосрочного устойчивого роста со средним темпом около 6,4–6,5% в год», говорилось в концепции.

Концепция обещала прорыв в повышении эффективности человеческого капитала и создании комфортных социальных условий, либерализацию экономических институтов и усиление конкурентности бизнес-среды, ускоренное распространение новых технологий и развитие высокотехнологичных производств.

Фактические темпы роста экономики оказались далеки от спрогнозированных в 2008 году. Среднегодовой рост ВВП в 2014–2018 годах составил лишь 0,5%. В 2019–2020 годах рост, согласно прогнозу Минэкономразвития, составит 1,3–1,7%.

Ускорение экономики ожидается только с 2021 года, до 3,1–3,3%, но при условии реализации обширной программы улучшения делового климата, снижения административных барьеров для бизнеса, цифровизации и т.д.

К 2020 году по сравнению с 2012 годом реальный ВВП должен был вырасти на 64–66%, следует из концепции. Но если проанализировать фактическую динамику ВВП с 2012 года, то получится, что в 2013–2019 годах он вырос на 5,8% (с учетом последних прогнозов властей по текущему году).

Реальным доходам обещали рост на 70%

Концепция декларировала цель увеличить реальные располагаемые доходы населения по итогам 2020 года на 64–72% по сравнению с 2012 годом. Однако если в 2007–2013 годах доходы населения росли (на 22% в общей сложности), то с 2014 года началось их сокращение.

По данным Росстата, с 2014 года наблюдается непрерывная отрицательная динамика, которая сменилась околонулевым ростом только в 2018 году.

В третьем квартале 2019 года Росстат зафиксировал резкий рост реальных доходов — сразу на 3% (к соответствующему периоду прошлого года). Это озадачило экономистов, указавших на «нестыковки» этих данных с отрицательной динамикой других экономических показателей.

В общей сложности, с 2012 года к третьему кварталу 2019 года реальные располагаемые доходы россиян сократились примерно на 5%.

Бедных станет вдвое меньше

Еще одна цель концепции на 2020 год — снижение уровня абсолютной бедности с 13,4% в 2007 году до 6–7%, а также увеличение среднего класса до более половины населения.

Уровень бедности снижался с 2008 по 2012 год, когда доля населения с доходами ниже прожиточного минимума опустилась до 10,7%. Затем количество бедных опять стало расти и по итогам 2016 года составило 13,3%.

После снижения в 2017–2018 годах в нынешнем показатель начал вновь подниматься: по итогам второго квартала 2019 года Росстат зафиксировал рост до 12,7%: за чертой бедности живут 18,6 млн человек.

Цель, обозначенная в концепции, сохраняется, но ее продлили до 2024 года. Согласно майскому указу президента, к этому времени уровень бедности должен снизиться в два раза, то есть до 6,6%. Вице-премьер Татьяна Голикова называла эту задачу самой сложной из всех обозначенных в указе.

Что касается среднего класса, то сейчас к нему можно отнести порядка 38% россиян, подсчитали в ВШЭ. При этом полностью соответствуют всем критериям среднего класса лишь 10,3 млн человек, или 7% по всей стране. В свою очередь, экономисты Альфа-банка утверждают, что доля среднего класса в России сократилась до минимума за 15 лет и составила в 2018 году 30%.

Больше квартир и меньше насилия

Концепция гласит, что уровень смертности от насильственных причин должен снизиться к 2020 году примерно вдвое.

Согласно данным Росстата, в 2007 году от внешних причин, куда входят как насильственные смерти, так и несчастные случаи, умерли 259,4 тыс. человек.

В 2018 году количество таких смертей составило 144,6 тыс., что в 1,8 раза меньше показателя 2007 года. В расчете на 100 тыс. человек населения смертность от внешних причин снизилась до минимума с 1965 года.

Впрочем, демографы предполагают, что часть насильственных смертей может маскироваться за показателем «повреждений с неопределенными намерениями», который в последние годы растет.

Средний уровень обеспеченности жильем к 2020 году должен был достигнуть 28–35 кв. м на человека (или около 100 кв. м на среднестатистическую семью). По данным Росстата, в 2018 году в среднем на одного человека приходилось 25,8 кв. м жилья.

Рост инвестиций в человеческий капитал

Концепция предусматривала перераспределение бюджетной системы в пользу расходов на развитие человеческого потенциала — с 8,6% ВВП в 2007 году до 11–11,7% ВВП в 2020 году. В частности, расходы на здравоохранение должны увеличиться с 3,6% ВПП до 5–5,5%, на образование — с 4 до 5–6% ВВП.

О том, что цели остались невыполненными, недавно напомнил глава Счетной палаты Алексей Кудрин во время первого чтения проекта бюджета на 2020–2022 годы в Госдуме. «Помните, у нас была Концепция долгосрочного развития, мы ее еще называли «План Путина», принята в 2008 году? Там заложен бюджетный маневр — рост расходов бюджетной системы на здравоохранение и образование — до 5% ВВП по каждому», — сказал он.

По словам Кудрина, «вообще такое решение когда-то принималось» на уровне правительства и «Единой России». «Но мы пока находимся на уровне меньше, чем было 11 лет назад», — констатировал он.

Расходы на развитие образования в ближайшие три года планируются в среднем на уровне 3,7% ВВП, на здравоохранение — 2,9% ВВП, указывает Счетная палата в заключении на проект бюджета. Для сравнения аудиторы приводят данные по странам «Большой семерки»:

в Великобритании в 2018–2019 финансовом году расходы на здравоохранение составили 7,2% ВВП, на образование — 4,2% ВВП;

в США на 2020–2022 годы на обязательные расходы по здравоохранению предусмотрено 10,1% ВВП ежегодно;

во Франции в 2020 году на здравоохранение заложено 8% ВВП, на образование — 4,7% ВВП.

Почему стратегия осталась нереализованной

В 2008 году, когда утверждалась Концепция долгосрочного развития, реальность виделась по-другому, рассуждает главный экономист Альфа-банка Наталия Орлова. До 2008 года экономика в среднем росла на 7% в год, и после кризиса 2008–2009 годов многие экономисты были уверены, что Россия вернется на траекторию шестипроцентного роста, напоминает она.

По словам Орловой, концепция представляла собой «оптимистичный сценарий, со ссылкой на историю прошлого десятилетия» [до 2008 года]. Концепция писалась в то время, когда исходили из совершенно других экономических, геополитических, социальных предпосылок, солидарна руководитель направления Deloitte по оказанию услуг финансовым институтам России и СНГ Екатерина Трофимова. «На фоне кризиса и санкций ситуация полностью поменялась. Объективно, это был маловероятный план для исполнения», — отмечает она.

Санкции, введенные против России после присоединения Крыма, повлияли на замедление экономики лишь отчасти, считает Орлова. «Ежегодно мы из-за санкций по состоянию на 2018 год теряли 0,5% ВВП, а с точки зрения потенциального роста — 0,3%. Это не тот масштаб проблемы, которая могла бы объяснить расхождение между желаемыми 6% и фактическими 1–2% роста», — сказала она.

Экономика растет медленнее из-за структурных ограничений, например, демографических, и спада инвестиционной активности, пояснила экономист. «Инвестиционный рост до 2008 года был гораздо более интенсивным, особенно частного сектора. После 2008 года инвестиции росли, но в большей степени за счет госсектора», — отметила она.

По мнению Орловой, долгосрочные стратегии развития пишутся не для выполнения на 100%, а для создания образа будущего, исходя из которого государство будет планировать свои действия. И на момент создания в 2008 году концепция развития до 2020 года была вполне оптимальной.

«Проблемы возникают тогда, когда мы стратегию цементируем, 10 лет живем с каким-то планом, а потом смотрим — не выполнили. Стратегия должна быть живой, это некий ориентир, она должна постоянно обновляться в процессе прихода каких-то новых событий, новой статистики. Реальность же меняется постепенно, и эти изменения нужно в стратегию инкорпорировать, — подчеркивает Орлова. — У нас есть такая проблема, что мы формируем стратегию, потом о ней забываем, через пять лет достаем, выясняем, что она не сбылась, говорим, что она плохая и придумываем новую».

Планирование в России часто основывается на «ожиданиях и пожеланиях», а не на просчитанных макроэкономических прогнозах, замечает Трофимова. «Уровень выполнения таких стратегий достаточно низкий. Кроме того, у нас все еще очень волатильная макроэкономическая ситуация, и это осложняет прогнозирование», — заключает она.

https://www.rbc.ru/economics/0...

Экономика, обзоры, только достоверная инфаf

ОТКРЫТОЕ ПИСЬМО КОЛЛЕГАМ С ТВ. ХВАТИТ ГОНЯТЬ ЛЫСОГО

Тот булыжник, который Максим Галкин запустил на днях в отечественный «голубой экран», судя по реакции Соловьёва, Шейнина и пр., попал в цель. Не знаю истинной мотивации Галкина, но по ф...

Ротенберги, мосты и товарищ Сталин

Сегодня президент России Владимир Путин наградил бизнесмена Бориса Ротенберга орденом Александра Невского. Официально «за заслуги в развитии физической культуры и спорта». Ротенберг д...

Коррупция и римское право

Сегодня с утра вышла прекрасная новость: Конституционный суд не нашел противоречий с Основным законом в нормах, позволяющих изымать в пользу государства имущество, если оно приобретено на доходы, зако...

Ваш комментарий сохранен и будет опубликован сразу после вашей авторизации.

0 новых комментариев

    alexman Вчера 18:56

    «Нафтогаз» заявил об отсутствии предложений от «Газпрома» по газу

    Исполнительный директор национальной акционерной компании «Нафтогаз Украины» Юрий Витренко заявил, что компания не получала предложений от российского «Газпрома» по вопросу поставок газа на Украину. РИА Новости «Мы говорим: «Да, делайте предложение, мы рассмотрим». Они ещё такое предложение не делали», —...
    1779
    alexman Вчера 15:13

    О крупной подставе для блогеров и других самозанятых

    Огорчительная #новость для рукодельников, мастеров, фрилансеров и блогеров. Для всех самозанятых, короче. А таковых, если верить отечественной статистике, практически каждый пятый из числа трудоспособного населения России. Всем им грозит крупная неприятность от государства, которому всё мало. Российский президент Владимир #...
    1934
    alexman 12 ноября 17:00

    Конец чуда. Как Боливия при Моралесе выбралась из нищеты, но столкнулась гиперинфляцией и дефолтом

    За 14 лет пребывания Эво Моралеса на посту президента Боливия стала одной из самых быстро развивающихся стран Латинской Америки. Но его переизбрание на четвертый срок вопреки результатам народного референдума спровоцировало волну массовых протестов против него и его сторонников. Что ждет страну дальше? Президент Боливии 60-летний Эво Моралес ушел в отставку. В св...
    961
    alexman 12 ноября 15:29

    «Вернуть не могу». Бабушке по ошибке в банке дали полмиллиона рублей

    Пенсионерка из Набережных Челнов утверждает, что после смерти сына передала церкви полмиллиона рублей. Эти деньги ей по ошибке выдали в банке: вместо ста тысяч, оставшихся по наследству, она получила в шесть раз больше. Подробности в материале АиФ-Казань.  «Отдали церкви за упокой души» У 81-летней жительницы Набережных Челнов умер сын....
    3992
    alexman 11 ноября 08:34

    Минэкономразвития назвало 11 самых проблемных российских моногородов

    99 российских моногородов отнесены к кризисным. Самые проблемные из них находятся в Челябинской области, Забайкалье, Хакасии и Карелии. Главный показатель кризисности — оценка ситуации жителями, фигурирующая в опросах ФСО Вид на поселок ​Вершино-Дарасунский (Фото: Хайрятдинов Ринат / «Фотобанк Лори») Минэкономразвития отнесло к самым пробл...
    2145
    alexman 10 ноября 21:54

    Миллиардеры по всему миру впервые за 10 лет теряют капиталы

    За прошлый год миллиардеры со всего мира потеряли в совокупности $388 млрд. Об этом свидетельствует отчет UBS и PwC, передает psm7. Так, в прошлом году накопления наиболее богатых людей планеты сократились до $8,5 трлн. Впервые за 10 лет. Наиболее явным ситуация стала в Китае, второй стране по количеству миллиардеров после США. К примеру, капитал...
    3372
    alexman 9 ноября 21:57

    Крупнейший в России небанковский брокер потерял миллионы долларов на деривативах

    Финансовая группа БКС, принадлежащая Олегу Михасенко, благодаря вице-президенту Амару Пэтеле потеряла на торговле деривативами 11,3 млрд рублей ($180 млн). Это треть капитала группы, пишет forbes. В результате банкстеры остались на мели и от них начали уходить клиенты. В БКС @banksta сообщили, что они "позитивно смотрят на окончание 2019 года!" И мы тоже...
    3622
    alexman 8 ноября 22:37

    Пенсионная реформа: Индексаций не будет, не мечтайте

    Скаредность российского правительства становится просто неприличной на фоне фантастического роста доходов бюджета. Вместо того чтобы использовать триллионы рублей доходов для развития экономики, стимулируя потребительский спрос, их опять планируют сложить в кубышку. Так, по расчетам Минфина, в 2020—2022 годах федеральный...
    6603
    alexman 8 ноября 21:50

    Списать долги по ЖКХ: в каких случаях это возможно Цитировать в комментарии Сообщить об опечатке

    Законодательство в сфере ЖКХ не предусматривает "списания долгов" по желанию собственника или квартиросъемщика. Задолженность субъекта всегда находится на балансе какой-нибудь управляющей компании (УК) или ресурсоснабжающей организации (РСО).Фото: istock В свою очередь их деятельность регулируется многими нормативными актами, в том числе и Налоговым кодек...
    2709
    alexman 6 ноября 14:25

    Ошибка резидента

    Экономист Михаил Делягин о судьбе предложения Минфина вдвое сократить срок пребывания в России для признания налоговым резидентом. Что это было? Это единственный существенный вопрос, который возникает по поводу скоропостижно скончавшейся инициативы Минфина сократить срок пребывания в России, по которому определяется налоговое резидентство. Ка...
    3108
    alexman 6 ноября 12:59

    СМИ: Европейские банки решили отказаться от Visa и MasterCard

    Как минимум 20 европейских банков работают над созданием общеевропейской платежной системы, которая заменит ведущие американские системы, такие как Visa и Mastercard. Об этом сообщает французское информационное агентство AFP со ссылкой на собственные источники. Название разработки - PEPSI (Pan-European Payment System Initiative). Реклама Работать над PEPS...
    3053
    alexman 5 ноября 21:35

    Украинский премьер: 2020 станет годом подготовки к экономическому прыжку

    На Украине активно обсуждается заявление премьер-министра страны Алексея Гончарука по поводу положения дел в экономике. Выступая в эфире одного из украинских телеканалов, Гончарук заявил о том, что 2020 год станет «годом подготовки к экономическому прыжку». При этом год текущий глава украинского правительства назвал годом «инвентаризации и к...
    3070
    alexman 5 ноября 18:42

    «Нафтогаз» оценил возможность обнуления взаимных претензий с Россией

    Глава «Нафтогаза» Андрей Коболев заявил, что для обнуления претензий Киева к «Газпрому» на $22 млрд необходимы встречные шаги российской стороны на сопоставимые суммы. © Danil Shamkin/ZUMAPRESS.com  globallookpress.com «Российская сторона предлагает «Нафтогазу» «обнулить» почти $3 млрд п...
    3604
    alexman 5 ноября 14:44

    Неплатежи российских компаний за вывоз мусора выросли до 70%

    МОСКВА, 5 ноя — РИА Новости. Уровень неплатежей за вывоз мусора физическими лицами составляет от 20 до 35%, а юридическими — 65–70%. Об этом рассказал в интервью РБК гендиректор Российского экологического оператора (РЭО) Денис Буцаев. По словам Буцаева, некоторые компании направляют свой мусор "непонятно куда", а ...
    2790
    alexman 5 ноября 11:15

    Вся правда о санкциях: история и современность экономических ограничений

    Заявление официальных лиц о зарубежных санкциях напоминают такой психический недуг как биполярное расстройство. Об этом говорит экономический эксперт Олег Комолов в очередном выпуске программы «Простые числа». По его словам, одни и те же люди, средства массовой информации, официальные институты говорят о том, насколько полезны для нашей страны ино...
    3162
    alexman 5 ноября 10:27

    МВФ назвал страну с самым быстрым ожидаемым экономическим ростом

    Согласно данным Международного валютного фонда (МВФ), рост экономики Гайаны составит 86% в 2020 году. Об этом информирует Bloomberg. Отмечается, что этот показатель превышает в 14 раз прогнозируемый экономический рост Китая. Реклама Как уточняется, такой прогноз сделан в связи с обнаружением в 2015 году нефтяных месторождений. По прогнозам МВФ, ВВП Гайаны,...
    2484
    alexman 4 ноября 12:03

    Забудьте о низких налогах: какие идеи нового лауреата Нобеля по экономике сработают в России

    Абхиджит Банерджи Фото REUTERS / Cheena KapoorНовоиспеченный нобелевский лауреат по экономике Абхиджит Банерджи заявил, что именно рост налогов, а не их сокращение, стимулирует экономический рост. Что имел в виду прославленный экономист и почему к его идеям стоит как минимум прислушаться? Предложение, высказанное недавно новоиспеченным лауреатом Нобе...
    3038
    alexman 4 ноября 11:57

    WSJ: Повсеместная коррупция на Украине отбивает у МВФ желание предоставлять ей помощь

    МВФ откладывает предоставление Украине финансовой помощи из-за опасений, что её всю разворуют.  Международный валютный фонд (МВФ) отложил предоставление Украине финансовой помощи, пишет The Wall Street Journal со ссылкой на людей, знакомых с ходом переговоров между Киевом и организацией. Связано это с обеспокоенностью МВФ тем, что ...
    2650
    alexman 2 ноября 10:41

    В 2019-м в РФ вступит в строй мощнейший в мире ядерный реактор

    К концу года в России появится самый мощный в мире высокопоточный реактор "Пик". Об этом на встрече с Владимиром Путиным рассказал президент Национального исследовательского центра "Курчатовский институт" Михаил Ковальчук. Курчатовский институт — один из главных научных центров страны. Там занимаются робототехникой, генн...
    4808
    alexman 1 ноября 15:50

    Нацбанк Украины оценил потери от сокращения транзита российского газа

    Прямые потери украинкой экономики от сокращения транзита российского газа составят 0,6% и 0,9% ВВП в 2020 и 2021 годах соответственно. Такая оценка приводится в пресс-релизе Нацбанка Украины, посвященном прогнозам роста экономики страны. Согласно базовому сценарию регулятора, объем транзита сократится с примерно 90 миллиардов кубометров в 20...
    3095
    Служба поддержи

    Яндекс.Метрика