Экономический выбор Узбекистана: ЕАЭС или ВТО?

В социально-экономической жизни Узбекистана сегодня происходят необратимые структурные преобразования. Если на начальном этапе развития для руководства страны индустриализация и экономический рост были приоритетней, чем формирование правовых отношений, особенно в сфере бизнеса, а рыночные механизмы были продуктами «империалистических» рынков, то сегодня администрация Шавката Мирзиеева активно исправляет «системные ошибки». Сравнительно с предыдущим историческим периодом, сейчас особое внимание уделяется повышению благосостояния населения, сохранения механизмов социальной защиты, снижения налогового бремени и активному внедрению рыночных механизмов. В целом, сейчас в стране под непосредственным руководством и контролем главы государства проводится целенаправленная работа по значительному повышению конкурентоспособности узбекской экономики. Кардинальному реформированию подверглись налоговая, банковская и таможенная системы страны, улучшается бизнес среда и инвестиционная привлекательность, оказывается всесторонняя поддержка МСБ.

Системная работа проводится также по переводу экономики страны с модели импортозамещения на модель экспортно-ориентированного развития. Указом Президента «О дополнительных мерах по стимулированию экспорта и обеспечению конкурентоспособности отечественных товаров на внешних рынках» были отменены экспортные пошлины на все виды товаров и лицензирование экспорта, за исключением специфических товаров. Одним из важнейших макроэкономических факторов, определивших изменение денежно-кредитной политики в 2017 году, стала либерализация валютной политики.

В продолжение проводимых структурных реформ в стране, Узбекистан возобновляет переговорный процесс по вступлению в ВТО, после 15-летнего перерыва.Государственной программой «Год активного предпринимательства, инновационных идей и технологий» предусматривается принятие (до 1 ноября 2018 года) отдельной Программы по ускорению мероприятий по вступлению в ВТО. В рамках этой программы будет проведена оценка последствий членства страны в ВТО, а также будут подготовлены предложения по проведению реформ. Президент РУ Шавкат Мирзиеев в ходе Корейско-узбекского бизнес-форума, проведенного в рамках его визита в Сеул, официально заявил: «Мы вновь возобновили работу по вступлению во Всемирную торговую организацию». Следует отметить, что у Ташкента с Сеулом установилось многоплановое сотрудничество, в основном в торгово-экономическом измерении. В Узбекистане активно реализуются совместные программы, направленные на внедрение передового южнокорейского опыта, знаний и технологий в развитие системы здравоохранения, дошкольного образования, городского управления, энергетики и других отраслей экономики и социальной сферы. Ведущие специалисты из Кореи привлекаются в качестве консультантов министерствами, ведомствами и хокимиятами Узбекистана. Расширяются гуманитарные, образовательные и туристические обмены. Объемы корейских инвестиций в экономику Узбекистана превысили 7 млрд.долларов США, догнав уровень китайских инвестиций. В преддверие госвизита Президента Южной Кореи в Ташкент (предположительно в мае 2018 года.) ведется проработка новых инвестиционных проектов на сумму более 5 млрд.долларов США с участием таких корейских компаний, как POSCO-Daewoo, GS, EverGreen, Yanguang Corporation и многих других.

С другой стороны USAID активно содействует Узбекистану в процессе вступления в ВТО. На данном этапе эта помощь проявляется в виде проведения обучающих семинаров для представителей государственных органов, ведомств и бизнес-структур Узбекистана, а также встреч международных экспертов с должностными лицами госорганов РУ для обсуждения будущего сотрудничества. Однако, такого сотрудничества стоит опасаться, и проводить политику, как независимое государство. Ведь за USAID стоит США, а эта страна осуществляет давление на своих партнеров и «уничтожает их изнутри» если вдруг они становятся неугодными (примеров тому в мире уже много).

По мнению ряда международных экспертов, все это следствие потепления отношений Узбекистана с Западом, основным драйвером которых являются США, заинтересованные с геополитической точки зрения. Однако представляется, что перспективы членства Узбекистана в ВТО не стоит переоценивать. Совершенно очевидно, что вопрос вступления Узбекистана в ВТО – дело определенной перспективы с точки зрения поиска консенсуса по импортным пошлинам, переходному периоду, желтым, зеленым корзинам и т.п. Ярко выраженный протекционистский характер узбекской экономики может стать основным ограничителем вступления Узбекистана в ВТО. Однако, сильная президентская власть в стране это залог успеха в других областях (безопасность страны, внешняя политика и тд.), не менее важных чем экономический уровень государства. С учетом всех негативных факторов, руководство страны продолжало углублять индустриализацию и реализовывать меры по адаптации законодательства к условиям ВТО даже после прекращения переговоров в пассивном режиме (2009-2017 гг.). Необходимого минимума либерализации экономики страна еще не достигла. Руководители прошедшего периода опасались экспансии европейских товаров на узбекский рынок. Вместе с тем не было уверенности, что узбекская продукция станет конкурентоспособной и получит доступ к европейским рынкам. Огромные ресурсы Узбекистан приложил к индустриализации страны: становлению собственного автопрома, сельхозмашиностроения, модернизации хлопковой индустрии, в целом, развитию легкой и тяжелой промышленности. Сегодняшний Узбекистан обладает солидным уровнем индустриализации и запасом прочности по сравнению со многими странами СНГ.

Изучение экспертных мнений выявила неоднозначность позиции к вопросу о вступлении страны в ВТО. Некоторые экономисты сомневаются в необходимости членства в этой организации в виду возможных рисков на развитие внутреннего производства. По их мнению, неконкурентоспособными окажутся крупные государственные предприятия. Отмена фискальных и других льгот отечественным производителям могут свести на нет усилия по структурной перестройке экономики, наполнить внутренний рынок некачественными дешевыми импортными товарами, превратить страну в сырьевой придаток. Также эта группа экспертов считает, что Узбекистан еще не готов поставлять на экспорт конкурентоспособную продукцию в достаточных объемах для сдерживания превышения импорта над экспортом, что может привести к кризису платежного баланса. Если же рассматривать сотрудничество в рамках подобного ВТО экономического союза – ЕАЭС, то стране было бы неплохо стать для начала страной-наблюдателем и «примерить на себя» полноценное членство там, оценить все возможные риски. С началом функционирования ЕАЭС Узбекистан частично использовал этот рынок в качестве плацдарма, обеспечивающего выход своих товаров, услуг и трудовой силы на российский рынок по более благоприятным условиям (разница в НДС, стоимость транзита и т.п.).

Сегодня существовавшие в Узбекистане препятствия в конвертации валюты сняты, решены проблемы с репатриацией валютной выручки, снижены высокие акцизные ставки и таможенные пошлины на импортируемые товары, разрабатывается новый Налоговый кодекс и, в целом, предпринимаются необходимые меры по введению открытых рыночных механизмов. Основываясь на опыте Киргизии, вступившей в ЕАЭС, можно предположить, что в случае вступления Узбекистана в Союз объемы поступлений в бюджет должны остаться на прежнем уровне, либо вырасти.

Рост может стать последствием двух факторов:

1. В ходе переговоров при вступлении в Союз узбекское руководство может попытаться добиться выделения больше доли при разделе общей суммы собранных средств.

2. Само вступление в ЕАЭС, если это мероприятие будет проведено грамотно, последовательно и без лишней спешки, может стимулировать торговлю и производство в самом Узбекистане, увеличив, таким образом, сборы налогов и пошлин.

Таким образом, решение по вступлению в ЕАЭС или ВТО руководству Узбекистана нужно принимать приняв в расчет весь ряд факторов. Но, по мнению многих экспертов, ЕАЭС остается более «близкой организацией» для страны, с менее тяжелым переломным моментом в экономике, что в случае вступления не так сильно отразится на жизни граждан.