• РЕГИСТРАЦИЯ
Коронавирус. Последние новости

Чудес не бывает: экономика Кавказа не оправдала завышенных ожиданий

0 114

В развернувшейся в СМИ и соцсетях дискуссии о причинах расформирования Министерства по делам Северного Кавказа преобладают рассуждения о том, насколько справились с возложенными на них задачами последний руководитель этого ведомства Сергей Чеботарев и вице-премьер Виталий Мутко, до недавнего времени курировавший в правительстве развитие регионов. Такая постановка вопроса представляется не самой корректной, причем не только потому, что Чеботарев и Мутко проработали на этом участке всего полтора года — срок явно недостаточный для того, чтобы даже самый талантливый руководитель показал серьезные результаты на таком сложном направлении, как Кавказ. Проблема, в конечном итоге, заключается не в этих двух фигурах, а в том, что Министерство по делам Северного Кавказа изначально было избыточной и малоэффективной структурой, и ликвидировать его по-хорошему надо было еще в мае 2018 года, когда было принято решение оставить его в составе частично обновленного кабинета Дмитрия Медведева. Упразднение Минкавказа не означает, что СКФО выпадает из приоритетов федерального центра — Сергей Чеботарев, скорее всего, продолжит работу на кавказском направлении в должности заместителя министра экономического развития РФ, — но теперь никакого «экономического чуда» от этого региона ждать определенно никто не будет. Причина проста: экономический потенциал большинства кавказских регионов объективно низок, а его переоценка чревата неэффективными управленческими решениями.


Напомним, что важнейшей задачей, возложенной на Минкавказа, было стимулирование ускоренного экономического развития СКФО, а основным инструментом этого рассматривалось привлечение инвестиций. Сам по себе подобный подход довольно тривиален, хотя на Северном Кавказе его актуальность была продиктована, как говорится, самой жизнью. С точки зрения государственного управленца, главная проблема, связанная с этим регионом, заключается в его хронической дотационности. Собственные доходы республик СКФО даже наполовину не наполняют их бюджет, а для таких регионов, как Чечня, Ингушетия, Дагестан и Карачаево-Черкесия уровень дотационности стабильно превышает две трети совокупного размера их бюджетов.

Логичным выходом из этой ситуации выглядит расширение налогооблагаемой базы, что и было в 2014 году поручено Минкавказа во главе с Львом Кузнецовым, бывшим губернатором Красноярского края, имевшим также немалый опыт работы в реальном секторе экономики (в девяностых он был топ-менеджером «Норильского никеля»). Но само по себе это ведомство изначально выглядело детищем аппаратной борьбы. Фактически Минкавказа отбирало часть сферы влияния у еще существовавшего на тот момент Министерства регионального развития (упраздненного позже, в сентябре 2014 года), став инструментом влияния на ситуацию на Кавказе для вице-премьера Александра Хлопонина, который сдал пост президентского полпреда в СКФО.

Учитывая этот контекст, новое назначение Сергея Чеботарева замминистра экономического развития выглядит довольно логично, поскольку именно этому министерству в свое время были переданы такие функции Минрегионразвития, как государственная политика и нормативно-правовое регулирование в сфере социально-экономического развития субъектов федерации и муниципальных образований, приграничное и межрегиональное сотрудничество, территориальное планирование, разработка и реализация комплексных проектов социально-экономического развития, координация отбора и реализации приоритетных инвестиционных проектов федеральных округов. С этой точки зрения, Минкавказа на протяжении нескольких лет фактически выполняло дублирующие функции.

Что же помешало Минкавказа реализовать возложенные на него задачи? Ведь исходно надежды на то, что ситуацию с дотационностью республик СКФО можно исправить, были вполне обоснованными. За несколько лет до создания Минкавказа довольно убедительное движение в направлении роста собственных доходов демонстрировала, к примеру, Кабардино-Балкария, где местные предприниматели активно инвестировали в садоводство и виноградарство, переработку продукции АПК и туристическую инфраструктуру. В Северной Осетии еще в девяностых годах сложился целый кластер предприятий алкогольной отрасли и сопутствующих производств и услуг. В Дагестане развивалось цеховые и надомное производство обуви, обеспеченное заказами как в самой республике с трехмиллионным населением, так и далеко за ее пределами. Этим очагам экономического роста требовалось либо не мешать спонтанно расти, либо помочь им безболезненно выйти из тени.

Дополнительное преимущество для Северного Кавказа десять лет назад создавало то обстоятельство, что регион практически не был затронут финансовым кризисом 2008−2009 годов. Именно в этот момент проявилось такое его преимущество, как низкая себестоимость производимых на Кавказе товаров и услуг, что во многом объяснялось наличием дешевой и многочисленной рабочей силы. Но как только на Кавказе запахло большими деньгами, обещанными федеральным центром на ускоренное развитие региона, главным образом за счет мегапроектов в туризме, АПК и промышленности, здесь незамедлительно обострилась межклановая борьба. За те четыре года, что полпредство президента в СКФО возглавлял Александр Хлопонин, дважды сменилось руководство в Ставропольском крае, по одному разу — в Кабардино-Балкарии, Карачаево-Черкесии и Дагестане, причем все эти кадровые пертурбации неизменно сопровождались межклановыми войнами местного значения с выходом на федеральный уровень.

Постоянная подковерная борьба шла и за контроль над новыми «институтами развития», ответственными за освоение федеральных средств — госкомпанией «Курорты Северного Кавказа» и Корпорацией развития Северного Кавказа. И пока обещанные мегапроекты за редким, наподобие строительства нового горнолыжного курорта в Архызе (Карачаево-Черкесия), исключением оставались на бумаге, уже существующие сегменты реального сектора кавказской экономики тоже оказались в поле обостряющихся конфликтов. В 2011 году фактически остановились водочные предприятия Северной Осетии, которым не были продлены лицензии Росалкогольрегулирования, а через несколько лет похожая участь постигла и алкогольную отрасль Кабардино-Балкарии — в результате дотационность бюджетов этих республик резко выросла.

В новый экономический кризис, наиболее острая стадия которого пришлась на 2014−2015 годы, экономика СКФО вошла уже без прежних преимуществ. Девальвация рубля и ускорение инфляции нанесли удар по экономике абсолютно всех регионов страны, а достаточного запаса прочности у Кавказа на сей раз не оказалось. Те субъекты федерации, которые наиболее сильно зависели от бюджетных дотаций, автоматически попали в наиболее сложное положение в условиях сокращения бюджетных расходов, к тому же теперь у федерального центра появились новые дорогостоящие приоритеты — Дальний Восток и Крым. Появление в мае 2014 года Министерства по делам Северного Кавказа было напоминанием о том, что СКФО тоже находится в зоне особого внимания Москвы, но в условиях обострившейся конкуренции между регионами Кавказ теперь был откровенно слабым звеном.

Именно в этот момент проявилась одна системная проблема, о которой не слишком принято говорить. Название этой проблемы — объективно низкий экономический потенциал Северного Кавказа. В качестве иллюстрации этого утверждения можно привести данные рейтинга инвестиционной привлекательности регионов России, который ежегодно составляет агентство RAEX (ранее — «Эксперт»). Все субъекты федерации ранжируются в нем по двум основным параметрам — инвестиционному потенциалу и инвестиционному риску. Если судить по уровню рисков, то весь период существования СКФО, которому в этом году исполнилось ровно десять лет, можно не без основания назвать потерянным временем. В исследовании 2010 года в последней десятке регионов присутствовали три кавказских региона — Чечня, Карачаево-Черкесия и Ингушетия, а в исследовании 2019 года — все шесть республик СКФО. С этой точки зрения существенных изменений в инвестиционном климате не произошло, разве что в худшую сторону. Для сравнения, Калининградская область, в 2010 году находившаяся в рейтинге RAEX на 76 месте, теперь занимает 26 строчку, Сахалинская область поднялась с 70 на 32 место, Хабаровский край — с 67 на 47, Кировская область — с 68 на 45 и т. д.

Но достичь хороших результатов в управлении инвестиционными рисками можно существенно быстрее, чем в таком сложном деле, как управление инвестиционным потенциалом, улучшить который за несколько лет очень сложно. Если в вашем регионе нет нефти, газа, пахотной земли или других ценных естественных ресурсов, если он относится к территориям с экстремальными природно-климатическими условиями, если в нем имеется явный избыток населения, если он слабо интегрирован во внутренний рынок страны, то рассчитывать на экономическое чудо очень сложно — а Северный Кавказ исторически как раз и является территорией, где все перечисленные факторы сходятся воедино. В советский период Кавказ входил в число нефтегазодобывающих территорий, но месторождения были быстро исчерпаны — добыча углеводородов давно не входит в список ключевых отраслей экономики региона. Ограничены и возможности для развития сельского хозяйства: все регионы СКФО, за исключением Ставропольского края, относятся к числу малоземельных, а затяжные земельные конфликты препятствуют эффективному освоению даже тех ресурсов, которые есть. Весьма низок и уровень человеческого капитала, несмотря на высокую рождаемость: качество образования и здравоохранения в СКФО слабое, а перспективные кадры для реальной экономики постепенно покидают регион, не имея возможности для приложения своих талантов.


Поэтому ранг инвестиционного потенциала регионов СКФО в рейтинге RAEX за последнее десятилетие тоже практически не изменился — для большинства регионов округа он остается устойчиво низким, а кое-где даже ухудшился. Например, Ингушетия в исследовании 2010 года находилась на 70 месте в России по потенциалу, а в 2018 году оказалась на 77 месте, Карачаево-Черкесия заняла, соответственно, 72 и 79 строчки, Чечня — 78 и 64, Северная Осетия — 65 и 62, Кабардино-Балкария — 67 и 62.

При этом структура инвестиционного потенциала у перечисленных республик примерно одинаковая: на достаточно высоком уровне, по оценке RAEX, у них находится только инфраструктурный потенциал, то есть транспортно-географическое положение региона (включая положение относительно основного экономического центра страны, главных магистралей, портов, авиаузлов и пограничных переходов) и его инфраструктурная обеспеченность (развитость транспортной сети и связи). В частности, Северная Осетия по инфраструктурному потенциалу в рейтинге 2019 года находится на 7 месте, Ингушетия — на 12, Чечня — на 24, Кабардино-Балкария — на 27. Если вспомнить, что через эти республики проходят транспортные коридоры федерального значения (а в Северной Осетии расположен еще и один из считанных транскавказских коридоров), то их инфраструктурный потенциал действительно довольно высок.

Но по остальным параметрам инвестиционного потенциала — трудовому, потребительскому, производственному, финансовому, институциональному, инновационному, природно-ресурному — пять указанных республик СКФО находятся в «хвосте». И даже их туристический потенциал, на который делалась и продолжает делаться ставка в ускорении экономического роста, аналитики RAEX оценивают невысоко, ставя по этому параметру Карачаево-Черкесию на 48 место в России, Ингушетию — на 75, Кабардино-Балкарию — на 65, Чечню — на 81, Северную Осетию — на 64.

Высокий уровень инвестиционного риска в этих республиках отчасти является обратной стороной их низкого потенциала. В самом деле, регионы со слабым потенциалом и при этом с относительно низкими рисками для инвесторов в рейтинге RAEX можно пересчитать по пальцам. Прежде всего это бедные ресурсами субъекты европейской части России, где, тем не менее, удалось наладить сравнительно эффективное управление, такие как Тамбовская, Рязанская, Пензенская или Новгородская область. Что же касается кавказских республик, то здесь действует хорошо известное правило: чудес на свете не бывает.

Исключение из описанной закономерности составляют два региона СКФО — Ставропольский край и Дагестан, имеющие весьма высокий ранг потенциала (в рейтинге 2019 года они находятся, соответственно, на 24 и 33 месте). Что касается Ставрополья, то его включение в СКФО в 2010 году было результатом чисто административного решения — центр нового округа нужно было разместить так, чтобы ни одна республика теоретически не могла тянуть одеяло на себя. Дагестан же действительно способен на впечатляющие результаты — по таким параметрам потенциала, как трудовой и потребительский, аналитики RAEX включают эту республику в топ-20 российских регионов. Но уровень инвестиционных рисков в Дагестане оставался запредельным при всех трех его руководителях за последние десять лет: других регионов с аналогичным разрывом между потенциалом и рисками в России нет.

Могло ли как-то исправить эту ситуацию Минкавказа? Определенно нет, поскольку его полномочия изначально были «заточены» под ту модель анклавной модернизации, которая была предложена еще в 2010 году, при образовании СКФО во главе с Александром Хлопониным. И даже создание условных зон опережающего роста наподобие новых курортов, промышленных и сельскохозяйственных предприятий незамедлительно столкнулось с проблемами на земле в прямом и переносном смысле. Большинство проектов развития, которые федеральный центр пытался запустить в СКФО, так или иначе упирались в совершенно непроницаемую для Минкавказа стену местных кланов, контролирующих низовые ресурсы — ту же самую землю и рабочую силу, то есть базовые факторы производства. Муниципальный уровень, от которого в конечном счете и зависит успех работы по привлечению инвестиций, на Кавказе (как, впрочем, и во многих других регионах) всецело зависит от региональных властей, которые тоже не были подконтрольны Минкавказа.

Именно поэтому министерство быстро оказалось пятым колесом кавказской арбы, причем это было очевидно с самого начала — никаких «проектов развития» само министерство реализовать так и не смогло, да и вряд ли было способно, причем при любом составе исполнителей. При тех входящих факторах, которые в общем виде описаны выше, ожидать «кавказского чуда» от Сергея Чеботарева точно не приходилось, тем более, что ему еще предстояло потратить не мало времени на формирование команды. Поэтому упразднение Минкавказа выглядит запоздалым, но давно назревшим реалистичным решением — активизировать экономику этого региона с помощью тех рецептов, которые относительно эффективно сработали в других территориях, не удалось, а каких-то других стратегий у правительства пока нет. Во второе десятилетие своего существования СКФО вступил с теми же экономическими проблемами, что и прежде, хотя один из главных кавказских рисков — высокий уровень экстремистских угроз — стал принципиально ниже. Это дает определенный шанс для тех точек экономического роста, которые, по-прежнему, присутствуют в СКФО, но первоочередная задача властей, по большому счету, остается прежней — не мешать тому, что смогло вырасти само на этой суровой земле.

Подробнее: https://eadaily.com/ru/news/20...

    Удар Путина по оффшорным жуликам. Кипр пошел, остальным приготовится

    Ну, как у вас там, на Кипре: на хамон да пар­ме­зан гроши есть? Что же это творится?Раньше джентльмены меняли правила, а теперь - Россия?***РФ направила Кипру письмо об изменении согл...

    Ситуация ухудшается

    1. Путин заявил, что ситуация с коронавирусной инфекцией в России ухудшается, что было достаточно ожидаемо. Число заболевших пока что продолжает расти и пик еще впереди. Чувствую, таки придет врем...

    ООН хочет разобраться в природе украинского достоинства

    Майданные герои за 6 лет уже расслабились, но жизнь приготовила им новый сюрприз, зраду - на их языке. Звоночек, как положено, пришёл оттуда, откуда его не ждали, - из сердца мировой демократии, уютно...

    Ваш комментарий сохранен и будет опубликован сразу после вашей авторизации.

    0 новых комментариев

      cashman 23 марта 12:13

      Джуна была шарлатанкой? Юрий Лоза критически высказался о способностях известной целительницы

      Юрий Лоза критично высказался о даре Джуны. Автор хитовой композиции «Плот» на днях стал гостем передачи Бориса Соболева, которая занимается разоблачением людей, объявляющих себя наделенными экстрасенсорными способностями.В студии программы Юрий Лоза достаточно резко прокомментировал необычный дар знаменитой Джуны. Композитор считает, что целительница в...
      105
      cashman 21 марта 16:51

      Европейские пивоварни и ликеро-водочные заводы начали производить дезинфицирующие средства для рук

      Европейцы мобилизуют все силы на борьбу с коронавирусом. Помощь пришла откуда ее и не ждали. Европейские пивоваренные заводы и ликёро - водочные заводы начали использовать свои мощности для производства дезинфицирующих средств для рук.Шотландский пивоваренный завод BrewDog, шотландские ликёро-водочные заводы Leith Gin и Verdant Spirits и французская гру...
      99
      cashman 19 марта 10:26

      Нефть уже дешевле $30. Смогут ли производители сланцевой нефти в США противостоять российской атаке?

      Обвал цен на нефть представляет собой мощный удар по сланцевым компаниям в Соединенных Штатах. Многие операторы уже имеют большую задолженность и, возможно, не смогут оправиться.Баррель сырой нефти, торгуемый на Нью-Йоркской бирже, испытал в понедельник, 9 марта, наибольшее падение со времен Войны в заливе 1991 года, упав в начале торгов более чем на 30...
      1026
      cashman 14 марта 17:24

      США блокируют кремлевский нефтесектор: еще одна дочка "Роснефти" под санкциями

      Давление на российскую нефтянку нарастает. США продолжают вводить санкции против ослабленного российского нефтерынка. На этот раз под ударом оказалась TNK Trading International, зарегистрированный в Швейцарии филиал "Роснефти".Поводом стало нахождение "дочки" российской Госкорпорации в санкционной списке по Венесуэле. TNK резко нарастила поставки из лат...
      67
      cashman 12 марта 08:48

      Ритейлеры рапортуют: россияне стали скупать товары с длительным сроком хранения

      Недавно мой знакомый немного смеялся по тому поводу, как за границей народ скупает товары, из-за известного вируса. Но вот дело, в России начинаются точно такие же тенденции. Народ начинает скупать товары с длительным сроком хранения.По данным наших торговых сетей, в России резко возрос спрос на бытовую химию, и товары для лично гигиены. По статистике, ...
      150
      cashman 6 марта 08:52

      "Голодное Поволжье": почему за крупнейшим российским регионом закрепилось это обидное определение?

      Сегодня смотрел видео одного эксперта. Дядька умный, много полезных вещей говорит. И вдруг он довольно нелестно отозвался о Саратове. Все грустно, все печально. Но он еще добавил, что вообще картина в Поволжье довольно печальная. И тут мне на ум пришла фраза, которую еще слышал с детства «голодное Поволжье»…Ну, смотрите, Поволжье, от слова Волга. Это оз...
      79
      cashman 5 марта 11:48

      Не все блогеры одинаково полезны. Несколько простых причин отписаться от Инстаграм "Аптечный Ревизорро"

      Социальные сети сегодня дают уникальную возможность любому желающему высказать свои мысли на весь мир. Но это не факт, что они многим принесут пользу. Не все блогеры одинаково полезны. Простой пример Инстаграм «Аптечный РЕВИЗОРРО». Хочу поделиться парочкой мыслей, почему от него нужно немедленно отписаться.Мне придется писать так, чтобы Дзен не восприня...
      82
      cashman 4 марта 13:23

      10 мужских откровений француза в Украине

      Женщина – символ красоты, грации и домашнего очага. Порой легкомысленны, но по своей природе достаточно практичны. Но что думают обо всех этих качествах мужчины? Каковы мотивы женских поступков и предпочтений, с точки зрения мужчин?Известный французский шеф-повар Дени Флота, приехавший в канун 2020 в столицу Украины, поделился с нами своей точкой зрения...
      2118
      cashman 3 марта 15:55

      Автокресло для детей. Реальная необходимость для безопасности, или банальное лобби производителей?

      Наверное, нет в наших правилах дорожного движения более спорного пункта, как наличие специального кресла для перевозки детей. На первый взгляд реальная забота о безопасности наших маленьких граждан. Но, почему-то возникает сомнение, что это обычный сговор производителей и гаишников…Смотрите, логика такого правила вполне понятна. Как показывают исследова...
      181
      cashman 2 марта 14:00

      Сын бывшего президента США выступает за дружбу с Китаем

      Сын бывшего президента США Джорджа Буша-старшего, Нил Буш, в четверг, 27 февраля, пообещал выполнить завещание своего отца вывести китайско-американскую дружбу на новый этап. «У меня есть настоящая страсть (к отношениям между США и Китаем), ведь мой отец делал так много для отношений между США и Китаем в течение всей своей жизни», - сказал Буш, основ...
      62
      cashman 24 февраля 13:17

      Россию в очередной раз предупредили, чтобы она не вмешивалась в американские выборы

      Американский сенатор Берни Сандерс предупредил Россию не вмешиваться в выборы США в 2020 году, после того как появились сообщения о том, что американские чиновники проинформировали основного кандидата от Демократической партии о том, что Кремль пытается помочь его кампании.78-летний сенатор-социалист от партии демократов штата является лидером среди выд...
      85
      cashman 21 февраля 10:57

      Крупнейшее исследование коронавируса: оно смертельно для пожилых людей

      Более 80 процентов новых случаев коронавируса были легкими инфекциями. Но вирус оказался смертельным для пожилых пациентов с множественными заболеваниями, говорится в крупнейшем в истории исследовании, связанном с эпидемией - Китайским центром контроля и профилактики заболеваний (CCDC).Большое количество смертей было зарегистрировано в возрастной группе...
      1118
      cashman 17 февраля 12:18

      Из-за ситуации в Китае в Штатах растет дискриминация азиатов

      «Они грязные ... (они) пытаются уничтожить нас», - сказал мужчина по отношению к тайско-американской женщине на видео в метро Лос-Анджелеса в начале этого месяца. Во время нового прорыва известного вируса распространялись дезинформация и вирусные слухи, разжигая расизм и предрассудки в отношении китайцев и азиатов в общинах по всей территории США. В эт...
      80
      cashman 8 февраля 16:51

      Здесь вам не караоке! В электричках запретят петь песни и громко слушать музыку

      Помню еще в детстве мы с мамой куда-то поехали в электричке. На одной остановке в вагон зашла веселая компания и гитарами, и потом они пели песни, и у них это получалось весьма неплохо. Но возможно больше так делать будет нельзя. Минтранс хочет это все запретить…Кстати транспортное министерство хочет запретить не только песни в электричках, а также носи...
      133
      cashman 7 февраля 14:43

      Наталья Ветлицкая вернулась в Россию. Публика это не оценила...

      Кто не знает известную народную поговорку про то, что плевать в колодец настоятельно не рекомендуется, ибо в любой момент может захотеться испить из него водицы. Наверняка эту истину знала и Наталья Ветлицкая, но видимо не сделал никаких выводов…Есть ряд исполнителей, когда я вообще не понимаю каким образом они стали популярными. К этому ряду относится ...
      224
      cashman 30 января 18:03

      Они всегда смотрят налево. Топ-5 неверных мужских знаков Зодиака

      Далеко не каждого мужчину можно назвать верным. Поэтому женщинам стоит заранее знать, кого лучше обходить стороной.Каждая женщина мечтает о верном и преданном муже. Однако практика показывает, что их не так уж и много. Как не ошибиться в выборе? Астрологи предлагают слушать Звёзды.По мнению специалистов, самые гулящие и неверные мужчины встречаются сред...
      338
      cashman 29 января 10:10

      Bluetooth адаптер Baseus - мал золотник, и не дорог!!!

      Подарили мне мобильную колонку. Решил ее использовать как акустику для компьютера. Но был неприятно удивлен, в моем компьютере не было нужной технологии. Ситуацию исправить мне помог Bluetooth адаптер Baseus Это небольшой гаджет, который помещается на вашей ладошке. Его размеры 22-16-6 мм. Подсоединить к компьютеру или ноутбу...
      197
      cashman 27 января 15:36

      Короновирус был создан еще в 2003 году. Вакцина уже есть, и ее надо удачно продать...

      На этих днях меня в соцсетях, мессенджерах просто атаковали, присылают различные видео про короновирус, который распространяется в Китае. Суть всего что это очень плохо, и это глобальная опасность для всего человечества. Кто-то специально хочет создать панику. Но не стоит поддаваться на всю эту провокацию. Есть информация, что данный вирус уже давно изв...
      374
      cashman 24 января 17:37

      ЦРУ рассекретило документы о Бандере. Должна ли Украина вставать на колени и просить прощение за деятельность своего земляка?

      Кажется, у молодого украинского государства наступает весьма критический момент. ЦРУ рассекретили документы о деятельности Степана Бандеры. Теперь есть еще одно официальное подтверждение многих его преступлений. Теперь Украине как-то надо отвечать за деятельность своего «героя»…Когда читаешь о преступлениях Бандеры, то по коже бегут мурашки. От рук этог...
      237
      cashman 23 января 15:10

      Феномен российской эстрады: качество вниз, гонорары вверх...

      Отгремели новогодние праздники. Еще никогда наши «голубые огоньки», которые традиционно показывают на главных каналах, не были такими отвратительными. Но, что удивило, именно в этом году многие «звезды» за съемки в подобных шоу запросили почти в два раза больше гонорар…Еще можно понять, когда это делает Сергей Шнуров со своей скандальной группой «Ленинг...
      1317
      Служба поддержи

      Яндекс.Метрика