Донбасс, гаранты, финансы

0 10933

                  Фактор гарантов

Создание прошлым киевским режимом транспортных, финансовых, экономических, продовольственных и иных проблем Донбассу, наряду с целенаправленным нарушением ВСУ артиллерийскими обстрелами гражданской инфраструктуры водоснабжения и электроснабжения, вело к запрограммированной гуманитарной катастрофе на территории всего Донбасса, как в ДНР и ЛНР, так и на контролируемой военно-гражданской администрацией Киева территории Донецкой и Луганской областей.

В такой обстановке лишь открытая граница республик Донбасса с Россией создала условия для противодействия превращению ДНР и ЛНР в гетто для мирного населения по лекалам нацизма.

Давно уже перестала удивлять позиция двух участниц Нормандского формата – Германии и Франции, которые, по сути дела, поощряли киевский режим на блокирование исполнения Минских соглашений, провоцируя, по сути дела, углубление конфликта Украины с Россией.

Чего стоят, например, заявления канцлерин Германии А.Меркель о невыполнении РФ Минских соглашений? Отсутствие элементарной логики удручает. Не менее удивителен был способ ухода Германии от обсуждения, а значит, и от воздействия на Украину за её невыполнение взятых на себя обязательств – уход от внешнеполитических решений был выполнен посредством максимального затягивания внутриполитических процессов в самой Германии.

Много надежд Россия возлагала на энергичного молодого лидера Франции. Но Франция свою инертность по Украине объясняла сначала желанием работы исключительно в тандеме с Германией, а потом “жёлтыми жилетами”.

После смены политических декораций в Киеве наступила несколько неоправданная со стороны двух западных гарантов Минских соглашений дипломатическая активность, которая создавала лишь иллюзию движения к прогрессу и использовалась странами-гарантами как предлог для оправдания санкций ЕС против РФ. На кого это рассчитано?

Германия и Франция продолжали затягивать минский процесс ради продолжения транзита газа через Украину, но времени для таких манёвров почти не осталось (до конца 2019 года).

В создавшейся ситуации РФ в качестве страны – постоянного члена Совета Безопасности ООН вынуждена будет индивидуально предпринять достаточные меры по исполнению киевской стороной Минских соглашений. Срок их действия конечен. Россия может самостоятельно перейти к принуждению украинских сторон конфликта к демилитаризации Донецкой и Луганской областей Украины.

В данном варианте РФ исключит использование военного способа принуждения к миру в отношении киевского режима пана Зеленского при отсутствии масштабного военного столкновения ВСУ и вооружённых сил ДНР и ЛНР и при отсутствии военного противодействия усилиям России по восстановлению мира между конфликтующими сторонами на Донбассе.

Однако Россия вынуждена будет активно использовать свои вооружённые силы для предотвращения гуманитарной катастрофы на своих границах, а также для принуждения киевского режима к соблюдению Украиной основных положений Устава ООН по правам человека, для защиты жизни российских граждан.

Ранее правящий режим на Украине отказался от исполнения в полном объёме своих государственных обязанностей перед жителями ДНР и ЛНР, создавал максимальный уровень проблем по гуманитарным аспектам. Режим Порошенко инспирировал на территории ДНР и ЛНР террористические акты, создавал атмосферу страха и насилия, вызывая обстрелами постоянную угрозу жизни для граждан, в том числе даже при пересечении ими линии разграничения. Свои усилия киевский режим направлял на затягивание конфликта, а не на его урегулирование.

В этой связи Россия вынуждена была взять на себя инициативу и, хотя бы в минимальных объёмах, нормализовать социально-экономическую ситуацию в республиках Донбасса до исполнения Минских соглашений в полном объёме.

В этих целях РФ приходится принимать на себя ряд финансово-экономических обязательств, предположительно, с обязательной компенсацией их в дальнейшем Украиной, по предпочтительному сценарию, либо непосредственно республиками Донбасса.

Германия и Франция также обязаны внести финансовый вклад в восстановление инфраструктуры и экономики Донбасса, учитывая, в том числе, тот факт, что продолжительность конфликта в немалой степени связана с их циничной поддержкой киевского режима.

Смена власти в Киеве до настоящего времени не привела к смене политического курса Украины в отношении республик Донбасса. Минские переговоры в формате один плюс два при посредничестве ОБСЕ и РФ уже длительное время не получали импульса со стороны Нормандского формата.

Сам Нормандский формат (четыре участника) использовал из тактических соображений свою временную формулу, которая должна быть заменена на постоянную переговорную формулу 3+Украина. При наличии помех эффективному минскому процессу переговоров возможна трансформация двух форматов в работу по формуле 3+3, то есть, Россия, Франция, Германия + Киев, Донецк, Луганск.

Альтернатива бюджетным средствам

Чтобы избежать превращения финансовых обязательств РФ по Донбассу в дополнительную нагрузку на российский бюджет, необходим подбор корректных финансовых мер, который следует тщательно рассчитывать.

В ином случае, традиционное использование бюджетных средств приведёт к росту налогов, что понизит наполняемость бюджета как в краткосрочной, так и в среднесрочной перспективах. Либо возникнет потребность в перераспределении расходов бюджета РФ, сокращая расходы по другим его статьям.

Подобная дилемма: решение одних проблем за счёт ухудшения условий для всей экономики страны – козырная карта застоявшегося в финансах экспертного сообщества при оправдании им способа устранения конкретной финансовой проблемы, но исключительно лишь с ухудшением условий в российской экономике в целом.

Другими словами, чтобы это экспертное сообщество в финансах ни предлагало, итоговый результат всегда сводится с минусом для России.

При определении альтернативного подхода к организации финансирования Донбасса в целях нейтрализации его блокады киевским режимом остановимся на следующих аспектах.

Во-первых, ДНР и ЛНР не являются регионами Российской Федерации. В этой связи масштабное использование бюджетных средств РФ для поддержания экономики и социальной сферы республик Донбасса является некорректным.

Во-вторых, использование бюджетных средств РФ для поддержки Донбасса может создать дополнительную нагрузку на федеральный бюджет и местные бюджеты приграничных с украинским Донбассом регионов России. Соответственно, рост бюджетных затрат вызовет необходимость увеличения фискальной нагрузки (в частности, налогов) в той или иной форме, что поставит под угрозу выполнение планов по наполнению доходной части бюджетов и по финансированию иных программ за счёт бюджетов.

Для избегания бюджетных проблем в РФ целесообразно обратиться к использованию ресурсов непосредственно финансовой системы страны, характерной их особенностью является срочный характер финансовой поддержки и обязательность возврата предоставленных средств с их приростом.

По сути дела, существует возможность предоставить денежные средства для ДНР и ЛНР в сопряжении с контролем уровня инфляции в российской экономике. Более того, с помощью кредитования республик Донбасса на возвратной основе даже возможно снижение уровня инфляции в российской экономике. Остановимся подробней на таком варианте развития событий на Донбассе.

В первую очередь следует запустить экономику ДНР и ЛНР. Так как данные территории граничат лишь с регионами Украины, которая их блокирует, и регионами РФ, то Россия, исходя как из собственной позиции, так и в соответствии с положениями Устава ООН, обязана максимально облегчить положение населения Донбасса, открыв границы, внутренние транспортные пути и свой рынок для его жителей, предприятий и бизнеса.

Необходимо также предоставить возможность республикам Донбасса использовать финансовую инфраструктуру России и помочь им в восстановлении их собственной финансовой системы. Это связано с тем, что Германия не исполнила своих обязательств по восстановлению финансов Донбасса так же, как она уклонилась от исполнения своих обязательств гаранта соглашения между президентом Украины В.Януковичем и оппозицией по передаче власти в Украине в 2014 году легитимным путём.

Кредитные ресурсы финансовой системы РФ должны предоставляться хозяйствующим субъектам и муниципалитетам в республиках Донбасса строго на возвратной основе сроком, рекомендуем, до двух лет в российской национальной валюте под проценты, номинально соразмерные процентам, получаемым РФ при размещении своих финансовых средств за рубежом.

Обязательно соблюдать адресность кредитования: восстановление производств и их функционирование; восстановление разрушенного боевыми действиями жилья и инфраструктуры; предоставление ресурсов лизинговым организациям по производственному оборудованию, транспортным средствам, медицинскому и иному оборудованию, в частности для социальных нужд. Развитие экономики Донбасса создаст необходимые и достаточные условия для возврата выданных кредитов.

Источниками кредитной массы для Донбасса станут, во-первых, банковская система России; во-вторых, использование финансовых инструментов для аккумуляции денежных средств; в-третьих, вложения частного капитала и, возможно, в-четвёртых, локальная адресная эмиссия денежных средств Центробанком РФ.

Организационно выдачу кредитов целесообразно возложить на региональные банки РФ, в первую очередь на банки Ростовской области, а также других сопредельных с Донбассом регионов России, и на кредитные организации республик Донбасса. В текущих макроэкономических условиях российской стороне целесообразно позаботиться о развитии финансовой системы всего региона Большого Донбасса комплексно.

Другим важнейшим направлением предоставления Донбассу финансовой поддержки является восстановление налоговой и социальной систем республик Донбасса, блокируемых киевским режимом.

Важным шагом по созданию данных систем стал перевод ряда предприятий Донбасса на внешнее управление. В этих же целях РФ следует помочь ДНР и ЛНР с организацией учёта их жителей и определения контингента для выплат пенсий и социальных пособий по временной схеме.

Власти республик Донбасса обязаны, в свою очередь, создать условия для развития экономики и наладить эффективную работу налоговой и пенсионной систем на своей территории, что позволит также повысить статус Донбасса на прямых переговорах с Киевом.

На начальном этапе РФ может предоставить на возвратной основе, предлагаем, сроком до 3-х лет ограниченный объём денежных средств для пополнения пенсионных и социальных фондов республик Донбасса с процентной платой за эти ресурсы, номинально соразмерной процентам, получаемым РФ при размещении своих денежных средств за рубежом.

Однако основные ресурсы для выплат пенсий и социальных пособий жителям Донбасса при отсутствии их поступления в республики Донбасса от украинской стороны должны быть сформированы непосредственно в ДНР и ЛНР.

Обратим внимание, что в целях сохранения макроэкономической стабильности в РФ, непременно следует перераспределить часть финансовых обязательств от бюджетов на банковскую систему страны, что позволит, в конечном итоге, не увеличивать налоговую (фискальную) нагрузку на экономику страны, а также не увеличивать сопутствующие затраты на территории сопредельных с Донбассом регионов РФ.

А в целях обеспечения возвратности кредитов необходимо резко нарастить товарооборот республик Донбасса с Россией и другими странами.

Важнейшим компонентом общего успеха в экономике является корректная деятельность Центробанка РФ, который обязан не столько формально контролировать (фиксировать) инфляцию, сколько формировать финансовые условия для балансировки товарной и денежной массы на территории РФ, в том числе с учётом подобного баланса и на территории Донбасса.

В рыночной экономике существуют объективные закономерности, которые очень желательно знать и использовать на благо развития, а именно:

- при слабеющем рубле ставки по кредитам будут высокими, так как включают в себя уровень инфляции;

- при укрепляющемся либо устойчивом рубле ставки по кредитам обязаны быть установлены низкими;

- если рубль укрепляется, а ставки по кредитам высокие, то экономика входит в стагнацию;

- если рубль слабеет, а ставки по кредитам низкие, то в экономике происходит разгон инфляции от текущего уровня.

Эти закономерности следует учитывать в ДНР и ЛНР при становлении своих экономик, но ещё важнее эти закономерности не упускать из расчётов финансовым властям в России, так как некорректные решения в большой экономике проявляются не сразу, однако масштаб потерь при этом возрастает кратно. И ещё нельзя игнорировать тот факт, что финансы в мировой политике неотделимы от силовых способов решения проблем.

Учитывая валютный курс гривны, который всё-таки стабилизировался за счёт притока валюты в Украину от её “заробитчан”, валютный аспект будет максимально использован Киевом в его “игре” против Донбасса. Соотношение степени устойчивости гривны и рубля очень серьёзно повлияет на преимущество и эффективность усилий каждой из сторон.

Наглядный урок резкого снижения эффекта от своей политики и усилий на Украине Россия получила к концу 2014 года, когда двукратное понижение валютного курса рубля обернулось, в том числе, ухудшением ситуации вокруг Донбасса и переходом решения конфликта в затяжную его стадию с инициативой на стороне Киева.

        Финансы и безопасность

Финансы тесно связаны с безопасностью, в частности, в аспекте сохранности денежных средств и своевременного погашения выданных кредитов.

Следовательно, предоставление значительных объёмов финансов ДНР и ЛНР накладывает на власти этих республик дополнительные обязательства по обеспечению как непосредственно финансовой безопасности, так и по общей безопасности территории, производственной деятельности, жителей республик Донбасса.

По первому направлению обеспечения безопасности финансов усилия обязаны концентрироваться на транспарентной политике властей в отношении собственности и других прав граждан и хозяйствующих субъектов, их защите на территории Донбасса, на повышении легитимности всех уровней власти и деловой среды в этих республиках.

В этой связи отметим, что внеочередные выборы глав республик по украинскому законодательству (с учётом позиции ДНР и ЛНР в соответствии с реализацией Минских соглашений) по вине киевского режима длительное время саботировались Киевом.

Поэтому откладывать и далее давно назревшие очередные (плановые) выборы глав муниципалитетов, глав ДНР и ЛНР в соответствии с действующим на их территории законодательством нецелесообразно, за исключением, случая реальных подвижек в минском процессе урегулирования конфликта на Донбассе.

Повышение легитимности структур власти и хозяйствующих субъектов на всех уровнях является непременным условием безопасности для финансов, в том числе договорных обязательств в части судебных разбирательств, позволяя, в частности, полнее и надёжнее использовать залоги как финансовый инструмент.

Финансовая безопасность, конечно, напрямую связана с адресным и оптимальным использованием предоставляемых денежных средств и с развитием экономики и социальной сферы республик Донбасса.

По другому направлению – своей общей безопасности – республикам Донбасса следует активировать работу по исполнению Минских соглашений всеми сторонами конфликта. В частности, соглашения следует строго соблюдать как своими вооружёнными силами, так и препятствовать всеми доступными средствами их нарушению со стороны Вооружённых сил Украины (ВСУ) и разных нациков.

Необходимо, в первую очередь, обеспечить соблюдение регламента по отводу тяжёлых вооружений от линии соприкосновения, тем более, по их неприменению обеими сторонами Минских соглашений.

В этих целях ДНР и ЛНР предстоит выполнить необходимый комплекс мер по предотвращению артиллерийских и ракетных обстрелов ВСУ территории республик Донбасса до принятия международным гарантом (РФ) данной функции на себя.

Другими словами, всё тяжёлое вооружение, определённое к выводу по Минским соглашениям с указанных в них территорий, обязано быть нейтрализовано военными усилиями страны-гаранта (РФ) или ДНР и ЛНР по согласованию с международными посредниками и с ВСУ. А также в одностороннем порядке, если гарант (посредник) ещё не приступил к принуждению сторон к разводу тяжёлых вооружений от линии соприкосновения. С этой целью допустима и “разведка боем” для обеспечения соблюдения виновной стороной Минских соглашений.

При этом части ВСУ, которые соблюдают минские договорённости, подвергаться контратакам ополчения не должны. Что связано, в том числе, с тем, что артиллерия ВСУ, находясь в глубоком тылу и не имея боевого контакта с ополченцами и непосредственного отношения к частям на линии разграничения, наносит провоцирующие артобстрелы через головы передовых частей ВСУ, вызывая тем самым ответный огонь по ним.

После принятия наиболее компромиссного решения из всех возможных в настоящее время – по демилитаризации Донецкой и Луганской областей Украины, все тяжёлые вооружения сторон обязаны отводиться на большие расстояния от линии соприкосновения, чтобы исключить огневое воздействие систем тяжёлого вооружения.

В этом случае, украинская сторона обязана будет вывести свои тяжёлые вооружения и войсковые части в Харьковскую, Днепровскую (Днепропетровскую), Запорожскую области или далее вглубь страны.

Республики Донбасса, в связи с малой глубиной своей территории, обязаны вывести свои тяжёлые вооружения на территорию РФ на расстояние примерно 100 км от границы на выделенные РФ места их хранения. Охрану и обслуживание этой техники и вооружений будут выполнять представители вооружённых сил республик Донбасса. Контроль соблюдения режима размещения вооружений выполнит РФ и представители ОБСЕ.

При демилитаризации Донецкой и Луганской областей линия разграничения сторон будет временно сохраняться. Контроль её пересечения вооружёнными лицами будет возложен на местную полицию (милицию) под контролем представителей ОБСЕ.

Контроль соблюдения режима демилитаризации на границе между Донецкой и Луганской областями и соседними областями Украины будет исполняться представителями ОБСЕ, а общий контроль запрета на появление тяжёлых вооружений и воинских частей та территории областей Донбасса в режиме их демилитаризации и пресечение любых нарушений возлагается на ВКС РФ. Если к воздушному мониторингу присоединится, допустим, Франция, то будет организована совместная миссия стран-гарантов по соблюдению демилитаризации всей территории Донбасса.

К аспектам общей безопасности также относится поддержание безопасного для населения и транспорта режима пересечения линии разграничения сторон, недопущение терактов на своей территории, сокращение площади территории отчуждения, которая была вызвана её минированием и постоянными обстрелами с противной стороны.

Преступная позиция киевского режима заключалась в сознательном создании угрозы жизни населению Донбасса для сокращения территории, контролируемой ДНР и ЛНР. Это был реальный фашизм.

Для создания благоприятных развитию Донбасса условий властям ДНР и ЛНР следует не только отказаться от риторики о “наведении порядка” вне территорий Донецкой и Луганской областей Украины, но и направить усилия на реальную денацификацию данных областей и нейтрализацию репрессивного аппарата киевского режима на этих территориях.

Проведение внеочередных выборов на основе, конечно, уточнённых властями ДНР и ЛНР положений о выборах и положений украинской конституции, следует проводить по территориальным округам по мажоритарной системе, что позволит выявить настроение избирателей по обе стороны от линии разграничения на Донбассе, существующей уже более пяти лет.

Внеочередными выборами, ещё раз уточним, станут выборы глав республик Донбасса по итогам исполнения Минских соглашений. А очередные выборы (по традиционным календарным периодам исполнения полномочий) руководителей регионов следует проводить для обеспечения нормальной ротации кадров и для реализации политических прав граждан на формирование органов власти.

Выборы также необходимы для создания благоприятного морального климата в республиках Донбасса в противовес чрезвычайным обстоятельствам прошлых лет.

К сожалению, киевский режим, опираясь на отряды оплаченных олигархами и спецслужбами Запада неонацистов, при явной и скрытой поддержке коллективного Запада, будет и впредь саботировать нормальную последовательность и интенсивность выборов в республиках Донбасса.

В изложенном контексте отметим, что усилиям ДНР и ЛНР по своему экономическому развитию и по противодействию русофобскому произволу на Украине существенно поможет весомая финансовая поддержка России, которая способна, вместе с тем, на основе использования опыта, накопленного в мировых финансах, преобразовать российскую помощь Донбассу в способ развития и собственной экономики.

Кроме того, подобный поворот в финансах и в экономике России и Донбасса сделает продолжение прежней политики коллективного Запада в данном регионе экономически бессмысленным. Корректная позиция РФ по транзиту газа по Украине либо его прекращение (что зависит сугубо от позиции Киева) также будет содействовать урегулированию на Донбассе.

Опираясь на финансовую поддержку России, у республик Донбасса появляется возможность перейти в политическое наступление за права и благополучие всех жителей Донецкой и Луганской областей.          

Ограбление по-евросоюзски

Помните старый КВН с Галустяном? Там, где «Ну хотя бы посмотреть документальный фильм про академика Сахалова». - Можно украсть российские деньги? - Нет! - А хотя бы проценты с них? - Н...

Москва потребовала от Берлина признать геноцидом преступления нацистской Германии
  • ATRcons
  • Вчера 17:58
  • В топе

ФОТО: GLOBAL LOOK PRESS Россия потребовала от ФРГ официально признать блокаду Ленинграда и другие преступления против народов СССР актом геноцида со стороны Третьего рейха. Об этом говоритс...