Топ-чиновники смахнули пыль с предложений Дмитрия Козака, который ещё в 2004 году хотел пересмотреть всю систему надзора — и найти правильный баланс между федеральной властью и органами прокуратуры.
Тем более, что «регуляторная гильотина» забуксовала. Дмитрий Медведев загорелся этой идеей из доклада ВШЭ. Соответствующее поручение Президента вошло в послание Федеральному Собранию. В Правительстве был создан отдельный департамент и введена ставка замглавы аппарата. До федеральных органов власти доведен слайд с двумя перевернутыми «пирамидками». Идут многочисленные обсуждения, совещания. Однако в реальности тема «гильотины» заморожена.
Проблема — в отсутствии идеи. С чего начинать обрезание излишних требований? Какие из 2 млн требований оставить в качестве обязательных, а какие – вывести за скобки санкций со стороны государства? Методологии оргработы по сокращению требований нет. Желаний писать требования с чистого листа — тоже нет. Надзорные службы «ощетинились» — и разродились тысячестраничными опросниками, заполнить которые за 1,5 года невозможно.
При этом концептуально Константин Чуйченко донес свои идеи до Правительства. Проект надзорного кодекса — в работе. Специальный закон с отсылкой на отраслевые требования тоже готовится. А вот ключевое решение — о подходе к механизму реализации «гильотины» — никто не может сформулировать.
Источник сообщает: в этих условиях Администрация Президента приняла принципиальное решение о реформе контрольно-надзорных органов.
В конце апреля у Дмитрия Медведева и Антона Вайно состоится ряд совещаний, посвященных не просто механическому слиянию разных надзорных служб (это ни к чему не приведет, кроме общего управленческого аппарата), а к объединению видов контроля с параллельным запуском «самоочищения» излишних требований.
Обсуждается идея укрупнения служб по критериям сфер регулирования:
1) «Бизнес-блок»: Росприроднадзор, Ростехнадзор, часть Роспотребнадзора, Россельхознадзор, ГО и ЧС, Ространснадзор.
2) «Социальный блок»: Рособрнадзор, Роструд, Росздравнадзор, часть Роспотребнадзора и пр.
3) «Экономический блок»: ФАС, Роспатент, Росстат, Росреестр (без земельного надзора), Росимущество.
4) «Финансовый блок»: ФНС, ФТС, Росалкогольрегулирование, Федеральное казначейство, Пробирная палата.
Все службы предлагается подчинить напрямую Правительству. Тем самым снизив заинтересованность министерств, отвечающих за нормативно-правовое регулирование, в сохранении избыточных требований и устаревших норм.
По замыслу Администрации Президента, четыре службы смогут гораздо быстрее самостоятельно пройти «гильотину», ибо внутри них будет конкурентная борьба за сохранение своего основного блока и специализации. А министерства, лишенные влияния на службы, тоже оперативнее включатся в работу по принятию новых законодательных актов и ревизии лишних требований.
Предложения по реформе после обсуждения в апреле-мае могут быть вынесены на рассмотрение Президенту в рамках исполнения его поручения о «регуляторной гильотине».
Оценили 6 человек
9 кармы