• РЕГИСТРАЦИЯ

Евросоюз: Когда в товарищах согласия нет

Павел Кухмиров
Deus vult
6 октября 09:47 2 1127

Европейский Союз — одно из наиболее сложно организованных политических образований современности. И если снаружи он может выглядеть, как нечто более или менее монолитное и установившееся, то внутри его, подчас, могут протекать весьма бурные процессы. Причиной здесь, как минимум, является то, что Евросоюз, как бы странно это ни звучало, всё ещё находится в стадии становления. И его внутренние институты, очень часто, заняты решением вопросов, соответствующих этой стадии развития.

Какая проблема сейчас является «яблоком раздора» между тремя основными правящими институциями объединённой Европы? О создании какой системы власти там сейчас идёт речь?

Инициатива

Структура законодательной власти Евросоюза сложнее, чем может показаться на первый взгляд. Помимо известного всем Европейского парламента, выборы в который проходили в нынешнем году, есть так же Совет Европейского Союза, состоящий из 28 министров, назначаемых правительствами стран объединённой Европы. И европейские законодательные акты принимаются во взаимодействии между этими двумя организациями. Однако есть одно серьёзное «но», являющееся причиной постепенно нарастающего системного конфликта внутри европейской политической системы — Европарламент (единственный орган власти ЕС, избираемый напрямую населением) не имеет права на законодательную инициативу. Оно принадлежит только Еврокомиссии.

В настоящее время внутри управляющего сообщества Евросоюза существуют неформальные соглашения о том, что Еврокомиссия может выдвигать законодательные инициативы, которые желал бы видеть Европейский парламент. Таким образом парламентарии имеют возможность оказать пусть довольно мягкое и опосредованное, но влияние на политическую повестку дня правительства ЕС. Аналогичные обсуждения также ведутся с Советом Европейского Союза, и здесь работа происходит по той же схеме. Теоретически это примиряет политические интересы двух частей европейской законодательной власти. Традиционно Брюссель всегда был местом установления политического равновесия, с развитой культурой раннего выявления конфликтов и поиска гармонии. Неформальным девизом здесь долгое время являлось: «Больше консенсуса, меньше конфликта».

Однако прошлое показало, что подобные неформальные договорённости имеют свои пределы. Равно, как и построенная на них система взаимоотношений. Пожалуй, одним из самых запоминающихся примеров здесь является противостояние с Чарли МакГриви, ирландским еврокомиссаром по внутреннему рынку и услугам, занимавшим этот пост с 2004 по начало 2010 года. Не смотря на категорические требования со стороны европарламентариев, лишь после значительного общественного и политического давления он подготовил законодательное предложение о финансовом надзоре со стороны ЕС — и здесь важно понимать, что произошло это уже тогда, когда Европа пожинала прямые последствия мирового финансового кризиса. До этого несколько попыток Европарламента инициировать решение данного вопроса остались без внимания, и доверие между двумя институциями достигло дна. Этот случай был не единственным. Именно подобная ситуация, повторяющаяся с той или иной степенью периодичностью, стала поводом говорить о том, что в европейской политической системе назрели серьёзные изменения.

Право

Формальное право законодательной инициативы для Европарламента — это то, о чём в кулуарах Европы говорят всё громче. И уже сейчас понятно, что оно вполне способно положить конец всей царящей там видимости «равновесия» и «гармонии». Потому, что подобное право имеет ценность только в одном случае - если будет подразумевать возможность включения в повестку дня критических вопросов, заведомо не являющихся консенсусными. Оно — это вывод европейской политики из под ковра, под который она была запрятана на протяжении десятилетий. А список накопившихся критических вопросов так же весьма длинный. Это относится, например, к теме защиты климата, в которой большинство депутатов Европарламента подчас куда более амбициозны, чем иные институты ЕС. Другим примером является необходимость введения множества новых инструментов экономической политики, назревшая в результате кризисов последнего десятилетия. Речь прежде всего идёт о новых механизмах, разрабатываемых и принимаемых для того, чтобы сделать экономику и валюту Европы более устойчивыми к потрясениям. Большая часть из сделанного в этой сфере была согласовано исключительно на межправительственном уровне, без какого либо участия и контроля со стороны избранного парламента ЕС. Что вызывало серьёзные конфликты евродепутатов, и особенно острыми эти столкновения были с Советом Европейского Союза.

Именно здесь и сокрыто ядро конфликта о праве на законодательную инициативу. При этом очевидно, что подобные требования — не просто символический акт признания политической субъектности Европарламента. Это требования сделать его парламентом в полной мере. Потому что каждый «настоящий» парламент обладает таким правом. А раз так, то это не просто возможная реформа. Речь идет о превращении Европарламента в институционального антагониста Еврокомиссии и Совета Европейского Союза в борьбе за власть и влияние. Уже сейчас остро стоит вопрос о том, кто в европейском законотворчестве принимает политические решения, Совет или Парламент. А что будет, если данная реформа случится и права Европарламента будут узаконены на официальном уровне ЕС? Более того, в случае, если Совет и Парламент превратятся в хотя бы относительно полноценные палаты «законодательного органа» более или менее классического типа, то они моментально станут прямыми властными конкурентами межправительственного союза в духе Меркель, что породит ещё больший системный конфликт.

Меньше консенсуса, больше конфликта?

Право законодательной инициативы для Европарламента практически гарантирует политизацию ЕС. Институции которого перестанут быть придатками национальных правительств, а те, кто в них заседает, начнут выходить из под политического контроля своих стран и претендовать на самостоятельную политическую роль. Девиз этой эпохи будет очевидной противоположностью того, что было раньше: меньше консенсуса, больше конфликта. Здесь возникает два вопроса. Во-первых, если Европарламент должен иметь формальное право инициативы, то почему не дать его и Совету тоже? Нетрудно представить, что именно это требование придет одним из первых от глав государств и правительств. С одной стороны логично, но с другой, это так же будет провоцировать постоянное и довольно яростное противостояние внутри властных структур ЕС. По какой причине? Для понимания поясним. В Европарламенте, как правило, собираются политические персонажи весьма либеральных взглядов. А теперь представьте себе законопроект о политике предоставления убежища в ЕС от министров внутренних дел Польши, Австрии, Венгрии и Италии. И как он будет встречен традиционно и системно ультралиберальным Европарламентом. А ведь именно такие инициативы будут исходить от Совета Европейского Союза. И во-вторых, если Европарламент будет настаивать на спорных реформах, что помешает Совету попросту их заблокировать на своём уровне? И тем самым попросту парализовать процесс. А ведь именно к этому может привести подобное перераспределение полномочий при нынешней структуре европейской власти. В которой всё держится на консенсусе, а без него не имеет ни малейшего шанса на продуктивность.

С прагматичным и, во многом, компромиссным предложением, суть которого в том, что Еврокомиссия будет действовать при поддержке большинства голосов Парламента, её новоизбранный президент Урсула фон дер Ляйен избежала первых подводных камней в своих взаимоотношениях с Европарламентом. Это очевидные полумеры, предполагающие всё ещё косвенное, но не формальное право на законодательную инициативу — тем не менее, пока их принимают благожелательно. Но очевидно, что дальше все будут ожидать последующих шагов. И уже сейчас понятно, что камнем преткновения далее будет новая роль Еврокомиссии, а главной проблемой: так что, всё же, делать, если Совет систематически будет блокировать парламентские инициативы, которые его не устраивают. В Брюсселе предполагают, что именно так и произойдет с инициативами прогрессивного Европарламента по климату, причём, даже в том случае, если Еврокомиссия будет их поддерживать. Быть может именно поэтому в первых поствыборных интервью Урсула фон дер Ляйен в ряде вопросов уже начала, что называется, «давать задний ход».

Спасение или мираж?

Часто говорят, что право законодательной инициативы Европейского парламента является спасительным путём для европейской демократии. Но, возможно, это скорее политический мираж, возникший в институциональной борьбе внутри Евросоюза. Конфликтующие стороны в этом споре пока что застыли в ситуации очень шаткого и нестойкого равновесия.

Новая Еврокомиссия, вероятно, склонит чашу весов в этом споре в ту или иную сторону. В ближайшие месяцы станет понятно, насколько в действительности лояльна Урсула фон дер Ляйен избравшему её минимальному большинству. Объявленная крупная конференция, посвященная будущему Европы, вполне может стать отправной точкой для начала изменений в европейском конституционном договоре, направленных на коренное реформирование европейской демократии. Формальное право законодательной инициативы в этом процессе может стать частью более широкого пакета реформ. Но пока Парламент и Совет борются за влияние друг с другом, даже оно не спасет европейскую демократию, а, скорее, навредит ей.

Быть может, корни решения данной проблемы лежат, скорее, не в изменении баланса полномочий, а в перемене качества самих европейских институтов. С которыми их символический характер сыграл весьма злую шутку. По причине именно этой «символичности» в них долгие годы шли, скорее, не реальные политики, а несерьёзные популисты, которым не нашлось места в собственных национальных государствах. Эдакий отрицательный политический отбор. Во многом, именно этим объясняется столь «прогрессивный» состав Европарламента. И опасения тех, кто с тревогой относится к перспективе передачи им реальной власти, вполне объяснимы. А, значит, реформы полномочий, которые, вполне возможно, и в самом деле назрели, могут принести благотворный эффект только в том случае, если будут осуществляться одновременно с реформами институтов. И максимально более полной сменой политических поколений внутри европейской власти. В противном случае последствия и правда могут быть непредсказуемыми.

(с) Павел Кухмиров.

Текст на сайте газеты "Завтра": http://zavtra.ru/blogs/evrosoy...

Deus vult

Ротенберги, мосты и товарищ Сталин

Сегодня президент России Владимир Путин наградил бизнесмена Бориса Ротенберга орденом Александра Невского. Официально «за заслуги в развитии физической культуры и спорта». Ротенберг д...

Шмаре и Маре в России не место, гоните их

Все люди чего-то боятся. И у каждого можно найти уязвимое место. Даже у такой наглой и безрассудной девицы, как Мара Багдасарян. У той самой Мары, которая единственная выжила в горящем а...

Дикая охота за литием: Как Tesla свергла Моралеса

Cреди обычной публики принято считать, что разные там революции и перевороты происходят как бы сами собой. Кинематограф добавляет в это представление идею о роли личности в истории. Мол...

Ваш комментарий сохранен и будет опубликован сразу после вашей авторизации.

0 новых комментариев

    Загрузка...
    Павел Кухмиров 14 ноября 09:02

    Падение: Кто пойдёт дорогой Эво Моралеса

    Меня всегда забавлял известный афоризм о том, что нет ничего более постоянного, чем временное. Ирония, конечно, весьма горькая – достаточно посмотреть на Донбасс, чтобы в этом убедиться. Но, тем не менее, звучит всё же занятно. Однако совсем не забавно другое: данное правило имеет и обратную силу тоже. И нет ничего более временного, чем постоянное.У великого английско...
    486

    Не просто кости

    Иногда с людьми бывает полезно поговорить на их языке. Насколько это возможно, конечно. К примеру, если тебе задают вопрос, постановка которого касается исключительно материальных, экономических моментов, вряд ли имеет смысл в ответ говорить о метафизических основаниях. Даже если сам ты видишь эту проблему исключительно под таким углом.Ещё бывает совсем уж замечательн...
    1004

    Эво Моралес: Стремление к большему

    Последнее десятилетие стало не самым удачным для тех лидеров стран Латинской Америки, что исповедовали левые взгляды и позволяли себе открыто бросать вызов доминирующим в регионе Соединённым Штатам. В каких-то странах этих лидеров сместили в ходе выборов, где-то они умерли при не вполне ясных обстоятельствах, а, к примеру, доведённая до отчаяния внешним давлением и ош...
    2050

    Истинная война

    Самое худшее, что может допустить тот, кто несёт ответственность, за что-то важное — это позволить себе отстать от жизни. Утратить понимание того, что события развиваются и реальность меняется, а не стоит на месте. И это только звучит странно. А на самом деле соблазн впасть в такое непонимание невероятно велик. Причём, впасть вполне сознательно — и такое тоже случаетс...
    1085

    Аркадий Бабченко: Заяц над бездной

    Очень часто в своей жизни человек делает выбор. Он всегда делает его сам и с последствиями этого выбора, хорош он или плох, человеку жить до конца дней его. И чего бы этот выбор ни касался – он всегда меняет человека. То, кем человек является в жизни, практически всегда – следствие его выбора. Не обстоятельств. Не окружающего общества. Не чьих-то поступков. Всё это, к...
    742

    Сила и слабость в Золотом

    Если ты пытаешься дать чему-то оценку, то последнее дело при этом смотреть на трактуемое событие, как на нечто отдельное. Существующее вне контекста. Для того, чтобы получить сколь-нибудь здравое видение, ситуацию надо рассматривать в целом. Как бы банально это ни звучало. Именно такие мысли приходят в голову, когда наблюдаются многие нынешние комментарии, касающиеся ...
    1045

    План «Б»: Украинская «оптимизация» для Донбасса

    Время от времени я задумываюсь: есть ли в глобальной политике что-то более парадоксальное, чем США в роли мирового гегемона? Ведь по своему менталитету США – это глубоко провинциальная страна, которой совершенно не интересно что-либо, находящееся за пределами её границ. Страна, взгляд которой очевидно направлен внутрь себя. И которую не волнует ничего, кроме себя само...
    1896

    Бразилия: Пожары для европейского фастфуда

    Согласно ставшей некоторое время назад популярной т.н. «теории хаоса» всё в мире взаимосвязано настолько, что даже «взмах крыла бабочки в одной стороне света может вызвать ураган в другой». И вряд ли где-то подобные утверждения могут быть ближе к истине, чем в вопросах экологии. Особенно сейчас, в эпоху глобализации.Казалось бы, каким образом нынешнее рекордное количе...
    1332

    Ватикан: Кризис целибата

    Ситуацию начала XXI века можно смело охарактеризовать, как складывающуюся в обстановке тотального кризиса всех консервативных институтов, будь то общественные или культурные. И религиозные институты так же не являются исключением. Нисколько не удивительно, что в подобной обстановке глубокий кризис переживает самый старый и мощный из них — Римско-католическая церковь. ...
    1390

    Постпиар белого вождя

    Знаете, чем меня на самом деле откровенно ужасает украинская политика? Концентрацией постмодернизма. В ней абсолютно всё не то, чем является. В ней абсолютно ничего нельзя всерьёз воспринимать так, как оно выглядит. В ней нет абсолютно ничего настоящего. Ну, почти ничего, но об этом мы поговорим чуть позже. Это какая-то рафинированная «постполитика» с «постпатриотизмо...
    795

    Марш безысходности

    Что может решить один человек? Немного, вероятно. Хотя, ситуации бывают разные. А миллион человек? Многое? Возможно. Достаточное количество народа и вовсе скажет, что миллион человек может решить что угодно, особенно если выйдет на улицы и громко начнёт о чём-то заявлять. Что ж, и такое может быть. Только есть ситуации, когда и миллион человек ничего не решает. Как бы...
    783

    Сирийский Курдистан: Нет друзей, кроме гор

    После приказа Дональда Трампа о полном выходе американских войск из Сирии, геополитические позиции России в регионе значительно усилились. Что является несомненным успехом из-за огромной стратегической важности данного региона. Однако после этого для России неизбежно обострится ряд других вопросов, вызванных тем, что военный уход Америки из сирийского Курдистана може...
    1223

    Гонконг: Брендовая война

    Сценарий так называемых «оранжевых революций» одинаково эффективно применялся в разных концах мира. И в Восточной Европе он оказывался не менее действенным, чем в Северной Африке. Возможно, одна из причин такой эффективности заключена в высоком уровне гибкости данной схемы. По сути, классический «оранжевый сценарий» - это базовая, универсальная модель, на которую «нак...
    1078

    Правила игры: Что сделало возможным стёб над мёртвыми

    Недавно на сужающемся патриотическом пятачке русского интернета настоящую бурю эмоций вызвала очередная выходка очередных комиков с ТНТ. В этот раз они позволили себе пошутить по поводу погибшего Моторолы, а заодно и всех жителей ДНР.Что тут скажешь? Лично у меня очень сложное отношение к Мотороле, но вряд ли он заслужил, чтоб над его памятью стебались клоуны. Равно к...
    1760

    Хор с прогибом

    Три самых прекрасных на свете зрелища — это огонь в камине, звёздное небо над головой и то, как разваливаются чужие иллюзии. Особенно тогда, когда есть возможность не слишком благородно, но от этого с не меньшим удовольствием сказать: ну, я же говорил. Или что-нибудь в этом роде. И ведь часто по поводу таких иллюзий заранее бывает понятно, чего они на самом деле стоят...
    2126

    Долины павших

    Иногда наша жизнь вообще и история в частности очень здорово начинают напоминать лабиринт с зеркалами. В котором ты перестаёшь понимать: то, что ты видишь, находится впереди или позади тебя? Справа или слева? В прошлом или в будущем? И там, где отразилось чьё-то настоящее, может, на самом деле, отражаться твоё будущее. Равно, как и наоборот: чьё-то будущее может запро...
    1139

    Политические зоотехнологии

    Когда-то ещё в школе мне запомнилась одна мысль, озвученная учителем. Суть её сводилась к тому, что все науки, изучаемые человеком, имеют свой базис в природе — то, что ими изучается, существует в ней независимо от людей. Кроме одной науки — экономики. Которая вне человека не существует в принципе. Что ж, мысль интересная. Но, без малого, тридцать лет спустя, думается...
    1115

    США: Молодая ненависть поколения Трампа

    Избрание президентом США Дональда Трампа не просто стало манифестом консервативной части американского общества. Оно стало симптомом его радикализации. Обычно молчаливое консервативное большинство внезапно начало требовать, чтобы американские либералы считались с его точкой зрения. Во многих штатах начались (теперь уже успешные) кампании по фактическому запрету аборто...
    923

    Ритуальные танцы

    Т.н. «мирное урегулирование» на Донбассе всё больше напоминает мне то, что некогда происходило на вершинах ацтекских пирамид: некое максимально ритуализованное действо, где всё имеет чисто символический характер. Кроме одного - человеческой крови. Которая, как раз, вполне настоящая. Раньше она стекала по ступеням пирамиды «Минских соглашений». Теперь на всё той же пи...
    1293

    Формула Бангладеш

    В нашей публичной политике есть вещи, которые откровенно раздражают. Главным образом, своей почти преступной бессмысленностью. Вот представьте себе ситуацию: идёт война, падают снаряды, города обстреливают — и даром, что эту войну войной официально не признают, но люди-то гибнут по-настоящему. И вот пока всё это происходит, офицерский состав занят тем, что громко и ск...
    1011
    Служба поддержи

    Яндекс.Метрика