Пособия солдатским семьям в годы Мировых войн

Впервые в России пособия для семей солдат, призванных в военное время из запаса, ввел Александр II в 1877 году. [1, с. 751] Незадолго до этого была проведена военная реформа, от рекрутских наборов перешли к призывной армии. На Русско-Турецкую войну 1877-78 годов были мобилизованы резервисты, и возник вопрос, как жить их семьям, пока мужчина-кормилец сражается за Веру, Царя и Отечество. Обеспечение солдатских семей на время войны было возложено на земства, а также сельские и городские общества по месту жительства.

Безусловно, это было очень важной мерой, которая помогала пережить военное время и дождаться либо возвращения мужа и отца, либо назначения пенсии в случае его гибели или увечья. 

Новый закон о призрении нижних воинских чинов и их семей. [3, с. 167] был утвержден императором Николаем II 25 июня 1912 года, день в день через 35 лет после аналогичного документа Александра II. По новому Положению расходы на пенсии и пособия военнослужащим и членам их семей государство полностью брало на себя. Право на пособие (паек) получили все семьи мобилизованных, доказывать свою нужду им больше не требовалось.

Паек выплачивался в денежной форме. Его величина определялась как стоимость установленного набора припасов в той местности, где проживала семья. На каждого члена семьи полагалось в месяц:

муки – 1 пуд 28 фунтов (27,8 кг)

крупы – 10 фунтов (4,1 кг)

соли – 4 фунта (1,6 кг)

постного масла – 1 фунт (0,4 кг).

Размер пайка определялся в каждой местности после объявления войны и пересматривался при всяком существенном изменении цен на продовольствие, но не реже, чем к 1 сентября каждого года. На детей до 5 лет пособие выплачивалось в половинном размере. Выплата пособий в городах производилась ежемесячно, а в сельской местности 4 раза в год (в марте, июне, сентябре и декабре), за 3 месяца вперед. Пособие назначалось жене военнослужащего и его детям до достижения возраста 17 лет, а также нетрудоспособным детям старше этого возраста. Кроме того, пособие назначалось родителям, деду и бабке, братьям и сестрам военнослужащего, если они жили его трудом.

За время Первой мировой войны выплата пособий (пайков) стала самой крупной статьей бюджетных расходов по гражданским ведомствам. По данным Государственного казначейства в 1914 году они составили 190,6 млн. рублей, в 1915 году – 623,7 млн. рублей, в 1916 году 1106,8 млн. рублей. [4, с. 24] Всего же за время войны семьям призванных было выплачено 5 715 млн. рублей. [5, с. 160] Для сравнения: до войны расходы бюджета России составляли 3382,9 млн. рублей. За 1914-1917 годы все расходы на невоенные нужды составили 14 571,9 млн. рублей, то есть на выплату пайков за годы войны было потрачено 40% гражданской части бюджета.

После начала войны в разных местностях в зависимости от дороговизны продовольствия стоимость пайков была установлена в размере от 1 руб. 64 коп. до 4 руб. 90 коп. в месяц на одного человека. [6, с. 233] Средняя величина пайка в 1914 году составила 3,00 руб., к 1 марта 1917 года с учетом роста цен она увеличилась до 4,08 руб., а к 1 сентября 1917 года до 6,84 руб. В 1914 году пайки получали 10 млн. человек, на 1 марта 1917 года 26,7 млн. человек, а к 1 сентября 1917 года уже 36,6 млн. человек – в среднем по 256 пайков на каждые 100 мобилизованных. [7, с. 50]

Могла ли солдатская семья прожить на казенный паек? Еще во время Первой мировой войны отмечалось, что это сильно зависело от места проживания и состава семьи. Для бездетных солдаток и для городских семей, которым нужно было платить за жилье, одного лишь пособия часто было недостаточно для нормальной жизни. Поэтому в некоторых городах с самого начала войны начали выдавать за счет местного бюджета дополнительные пособия на наем жилья, отопление, покупку одежды. [6, с. 234] Активную деятельность по оказанию помощи солдатским семьям развернули общественные комитеты. Они давали нуждающимся дополнительное продовольствие, помогали с жильем и отоплением, организовывали детские сады, приюты, мастерские, помогали с выполнением работ по хозяйству, оказывали медицинскую, юридическую и другую помощь. [5, с. 154] Только за первые месяцы войны (до 1 апреля 1915 года) дополнительные пособия от городов, земств и общественных организаций составили 15 млн. рублей или 5,6% суммы казенных пайков, выплаченных за то же время. [6, с. 236] Поскольку эта помощь, в отличие от пайков, оказывалась не всем, а только самым нуждающимся, для них она стала заметным подспорьем.

Выплата казенных пайков сыграла огромную роль, особенно для крестьян. Их доходы значительно выросли, а расходы уменьшились, поскольку прекратилась продажа спиртного. По оценке С.Н.Прокоповича крестьяне дополнительно получили в первый год войны 1200 млн. рублей, во второй год 1365 млн. рублей, а в третий год 2076 млн. рублей – больше, чем они до войны выручали от продажи сельскохозяйственной продукции (1863 млн. рублей). [6, с. 237] Как говорили в то время, крестьяне «по деньгам ходили». [6, с. 242] На селе увеличились обороты розничной торговли, вырос спрос на муку высших сортов, сахар, конфеты, мануфактуру и другие товары [6, с. 243]. Львиную долю хлынувших в деревню денег составляли пайки солдатских семей.

При этом если прежде деньгами распоряжался глава семьи, то во время войны женщины впервые получили в собственные руки значительные по деревенским меркам суммы. «В настоящее время большинство женщин, имеющих право на получение пособия, не считая неспособных к труду старух, получают до 15 и более рублей в месяц, чего они прежде никогда не получали», – отмечал председатель Тамбовской городской думы. [5, с. 159] В.И.Гурко (брат известного генерала) писал: «Были случаи, и неоднократные, назначения семье запасного, особенно многочисленной, по 30 и до 45 руб. в месяц, т.е. суммы, которую сам призванный, безусловно, не зарабатывал». [9, с. 1043]

Некоторые многодетные солдатки, получив пособие, переставали работать сами, нанимали работников. Даже если солдатка жила в большой семье родителей мужа, получение регулярного казенного пособия резко меняло ее статус и отношение окружающих. Нередко крестьяне отказывались делать пожертвования, если узнавали, что они пойдут на помощь солдаткам. В деревнях считалось, что пособие им выплачивается большое, и в помощи общества они не нуждаются. [5, с. 156]

Интересно сравнить систему царских пособий солдатским семьям с тем, как была организована поддержка семей военнослужащих в годы Великой Отечественной войны.

После революции порядок выплаты пособий семьям красноармейцев несколько раз менялся, а в 1935 году их вовсе отменили – «в связи с ростом материального благосостояния широких масс трудящихся». [10] (По этому поводу уместно вспомнить, что в 1930-е годы три четверти населения СССР проживало на селе. При этом урожайность зерновых в мирном и благополучном 1935 году в механизированной и коллективизированной советской деревне составила 7,3 ц/га, а за 20 лет до этого, в военном 1915 году, 8,6 ц/га). [11]

Лишь на пятый день Великой Отечественной войны для семей мобилизованных были назначены ежемесячные денежные пособия. [12]  Если в семье вообще не было трудоспособных, пособие составляло в городах 100 рублей в месяц на первого члена семьи, по 50 рублей на второго и третьего, а на четвертого и следующих ничего не полагалось. Если в семье был один трудоспособный – например, жена солдата, то при одном нетрудоспособном (ребенок, инвалид или старик) им пособия не полагалось, при двух детях до 16 лет выплачивалось 100 рублей в месяц. Если же из двух нетрудоспособных ребенок был только один, то пособие опять-таки не выплачивалось. Наконец, если на одного работоспособного приходилось трое и более нетрудоспособных, им назначалось 150 рублей в месяц. Не на каждого, а на всех вместе, будь их хоть 10, хоть 20 человек. В таких размерах пособия выплачивались только в городах. В сельской местности они выдавались в размере 50%.

В июле 1942 года максимальный размер пособия был увеличен до 250 рублей в городах (и 125 рублей в селах) – для семей без трудоспособных членов при 5 и более нетрудоспособных и до 200 (100 в селах) рублей при одном трудоспособном и 5 и более нетрудоспособных. [13]. Для других семей ранее назначенный размер пособия не изменялся, несмотря на огромный рост цен.

Уже по составу членов семьи, на которых назначались пособия, советская система была гораздо более жесткой, чем царская. До революции пособия выплачивались на каждого члена семьи, сколько бы их ни было, а в СССР – сначала максимум на троих, потом на пятерых нетрудоспособных, причем некоторые семьи с 1 и даже 2 нетрудоспособными могли не получить пособие, если им «не повезло» с составом.

Что можно было купить на советские пособия? Как мы помним, царские пайки назначались, исходя из стоимости определенного набора товаров в свободной торговле (его состав был приведен выше). Сколько стоил бы этот набор в СССР во время войны? Возьмем самые низкие цены нормированной и коммерческой торговли. [14]

В советской коммерческой торговле такой набор, полагавшийся при царе на одного человека, стоил бы по самым низким ценам более 2000 рублей, то есть в 10-20 раз больше, чем советское пособие, выдававшееся на всю семью в городах, и в 20-40 раз больше, чем пособие в сельской местности. В нормированной торговле стоимость этого набора составила бы более 90 рублей. То есть советского пособия всей семьи едва хватало, чтобы отоварить карточки на одного человека по царской норме, рассчитанной на цены свободной торговли.

Царские пайки, при всех их недостатках, в достаточной степени обеспечивали жизнь большинства солдатских семей во время войны. Во многих семьях, особенно многодетных, паек был больше, чем заработок ушедшего на фронт главы семьи. Некоторые солдатки могли даже не работать и жить со всей семьей на получаемый паек. Советские же пособия ставили солдатские семьи, особенно многодетные, буквально на грань выживания. Во время войны в СССР был жесточайший дефицит продовольствия, вызвавший полуголодное существование даже рабочих. Связано это было с тем, что были оккупированы все основные зернопроизводящие регионы: Украина, Черноземье и Кубань. Зерна в 1940г. произвели 95 млн. т., а в 1941 - 1943 - около 30 млн.т., мяса соответственно - 1417 млн.т. и 516 млн.т., сахара - 2151 тыс.т. и 245 тыс.т.

В отличие от советских времен производство продовольствия в Российской Империи во время Мировой войны упало незначительно:  валовые сборы зерновых составили в 1914 г. - 76,5 млн.т.; в 1915 г. сбор даже вырос - 78,8 млн.т.; 1916 г. - 65,0 млн.т; 1917 г. - около 62,4 млн.т

Массовый голод не прекратился и к концу Великой Отечественной войны. Вот выдержки из писем учащихся Работкинского сельскохозяйственного техникума, о содержании которых стало известно даже на самом высшем уровне. В частности, информация дошла до заместителя председателя советского правительства Микояна А.И. Изголодавшиеся учащиеся писали:

"11.4.45 г. ...Начиная с 1 числа, в техникуме не давали ни разу хлеба, все студенты слегли, некоторые начали опухать. Занятия прекратились, но отпуска не дают. Все очень ослабли.

9.4.45 г. ...Совершенно ослабли. Вот уже 9 число, но нам хлеба еще не давали ни разу, не знаем когда будет. Да притом у нас нет ни картошки, ни денег, пришел «капут».

10.4.45 г. ...13 дней живем без хлеба. В нашей группе две девушки опухли. Дров в техникуме нет, воды тоже, в связи с этим завтрак бывает в обед – одна свеклина, а обед – в ужин, ужина совсем не бывает. В техникуме сейчас такой беспорядок, такое волнение, студенты вовсю бунтуют.

11.4.45 г. ...Хлеба не давали ни грамма с 1 апреля. Студенты даже не могут ходить, а лежат на постели еле живые. Сейчас мы не учимся и не работаем, сидим в своей комнате. Когда будут давать хлеб, неизвестно".

Нищенский размер советских пособий и многомиллионная смертность от голода свидетельствуют о том, насколько насколько упал уровень жизни народа в результате установления коммунистической власти.

Источники:

Пособия солдатским семьям в годы Мировых войн https://polit-ec.livejournal.c...

Уровень жизни российского рабочего в период Мировых войн https://historical-fact.livejo...

Литература:

[1] Полное собрание законов Российской империи. Собрание второе. Том LII, отделение первое, 1877, № 57505.

[2] Фаворисов Е. В. Призрение семей нижних чинов, призванных в военное время на действительную службу (1874 – 1912 гг.) // Молодой ученый, 2010, №9.

[3] Свод законов Российской империи. Том XIII.

[4] Финансовое положение России перед Октябрьской революцией // Красный архив, 1927, том 6 (25), с. 24.

[5] Пушкарева Н.Л., Щербинин П.П. Организация призрения семей нижних чинов в годы Первой мировой войны // Журнал исследований социальной политики, 2005, том 3, №2.

[6] Прокопович С.Н. Война и народное хозяйство. М., 1918.

[7] Россия в мировой войне 1914-1918 года (в цифрах). М., 1925.

[8] Струмилин С.Г. Проблемы экономики труда. М., 1982.

[9] Гурко В.И. Черты и силуэты прошлого. М., 2000.

[10] Постановление ЦИК СССР № 116, СНК СССР № 205 от 31 января 1935 г. «Об отмене выплаты ежемесячных денежных пособий семьям призванных в Рабоче-Крестьянскую Красную Армию».

[11] Растянников В.Г., Дерюгина И.В. Урожайность хлебов в России. 1795 – 2007. М., 2010.

[12] Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26 июня 1941 года «О порядке назначения и выплаты пособий семьям военнослужащих рядового и младшего начальствующего состава в военное время».

[13] Указ Президиума Верховного Совета СССР от 19 июля 1942 г. «Об изменении ст. ст. 1 и 2 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 июня 1941 г. «О порядке назначения и выплаты пособий семьям военнослужащих рядового и младшего начальствующего состава в военное время».

[14] Рассчитано по: Великая Отечественная война. Юбилейный статистический сборник. М., 2015, с. 107.