• РЕГИСТРАЦИЯ

Революция сверху. Суть предложенных Путиным изменений в Конституцию

2 1828

Действующую Конституцию принимали десятилетия назад, и ситуация в стране с тех пор кардинально изменилась, отметил в послании Федеральному собранию Владимир Путин перед тем, как озвучил ряд предложений по изменению Основного закона. Тот документ действительно рождался в борьбе мнений, на фоне политического кризиса 1993 года, когда исполнительная и законодательная ветви власти оказались по разные стороны баррикад. Нынешние поправки предлагается обсудить на всенародном голосовании в принципиально иной обстановке. В подробностях разбиралось РИА Новости.

Конституция рождалась в острых дискуссиях

Сразу после объявления независимости России 12 июня 1990 года началась работа над новой Конституцией. В окружении президента Бориса Ельцина разгорались острые дискуссии по этому поводу. В проектах недостатка не было. В итоге в основу легла разработка правоведа Сергея Шахрая и юриста Сергея Алексеева.

"В обсуждении участвовало огромное количество людей: на одном только Первом конституционном совещании в 1993 году состоялось семьсот выступлений", — вспоминал в разговоре с РИА Новости глава администрации Бориса Ельцина в 1993-1996 годах Сергей Филатов. По его словам, когда Ельцину принесли итоговый текст, он собственной рукой внес шестнадцать поправок, общая направленность которых сводилась к расширению полномочий исполнительной власти.

Референдум, несмотря на призывы оппозиции к его бойкоту, состоялся 12 декабря 1993 года. В волеизъявлении приняли участие 54 процента избирателей. Документ поддержали 58,43 процента голосовавших.

Потом в Основной закон вносились уточнения, но непринципиальные. Среди поправок — пересмотр сроков работы президента и Государственной думы, объединение судов и новый порядок утверждения заместителей Генпрокурора. Владимир Путин долго сомневался в необходимости изменения Конституции, однако в последнее время допускал такую возможность. Конкретные предложения он озвучил впервые.

Приоритет Конституции над международным правом

В экономике и социальной сфере ситуация, несмотря на ряд нерешенных проблем, стабилизировалась, и поэтому, на взгляд Путина, сейчас уже можно говорить о корректировке Основного закона. Глава государства сразу же оговорился, что в принятии новой Конституции необходимости нет, потенциал документа 1993 года не исчерпан.

Однако назрела необходимость закрепить некоторые положения, которые прямо устанавливают приоритет Конституции России в нашем правовом пространстве. По словам президента, это гарантирует независимость государства. "Суверенитет нашего народа должен быть безусловным. Мы многое сделали для этого: восстановили единство страны, покончили с ситуацией, когда некоторые государственные и властные функции были узурпированы фактически олигархическими кланами, Россия вернулась в международную политику как страна, с мнением которой стали считаться", — подчеркнул Путин. И добавил, что созданы мощные резервы, позволяющие защитить национальную экономику от любых попыток внешнего давления.

Стоит отметить, что сегодня Основной закон и так обладает высшей юридической силой в стране и ни один международный договор не может ему противоречить. Поэтому закрепление этой нормы носит скорее политический, чем узко юридический характер. Тем более, как показывает практика, Конституционный суд пользуется правом отказать в исполнении решения Европейского суда по правам человека (Россия ратифицировала Европейскую конвенцию по правам человека в 1998-м). Например, в 2016 году КС посчитал, что ЕСПЧ нарушил суверенитет страны, потребовав, чтобы Россия предоставила избирательные права заключенным.

Однако дальше Владимир Путин высказал предложения, которые существенно дополнят Конституцию.

На важных должностях — только россияне

Президент считает необходимым ввести обязательные требования к лицам, которые занимают критически важные для национального суверенитета посты: члены Госдумы и Совета Федерации, федеральные министры, судьи не могут иметь иностранное гражданство, а также любой другой документ, который позволяет проживать постоянно в другой стране.

"Предлагаю закрепить требования проживания на территории не менее 25 лет и отсутствия вида на жительство в другом государстве когда-либо ранее для кандидатов в президенты", — сказал Путин.

Сейчас кандидатом на пост президента может быть гражданин России не моложе 35 лет, постоянно проживающий в стране не менее десяти лет. Но Конституция регулирует лишь самые основные условия, более подробный перечень — в федеральном законе "О выборах президента". Там, в частности, есть такой критерий: кандидат не может быть судим за уголовно караемые преступления тяжкого характера либо относимые к особо тяжким.

Путин объяснил смысл предложения тем, что "миссия государственной службы — именно в служении, и человек, который выбирает этот путь, должен решить, что он связывает свою жизнь с Россией, с нашим народом, и никак иначе, без всяких полутонов и допущений".

Два президентских срока без "подряд"

"Что касается того, что один человек не может занимать пост президента два и более сроков подряд. Не считаю этот вопрос принципиальным, но согласен", — заявил Путин, отсылая к пункту 3 статьи 81 Конституции.

То, как этот пункт попал в документ 1993 года, — интересный момент. Историк и политик Сергей Станкевич говорил РИА Новости, что первый президент пристально следил за работой юристов-конституционалистов и иногда вмешивался с неожиданными возражениями: "Так в Конституции появилась формула "два срока подряд" в том, что касается права на избрание, — слово "подряд" собственноручно вписал именно Ельцин". По словам Станкевича, юристы, окружавшие Ельцина, не возражали. Решение, имевшее исторические последствия, тогда прошло незамеченным.

Впрочем, Сергей Шахрай это утверждение Станкевича опровергает. В интервью РИА Новости юрист сообщил, что в вопрос о порядке избрания президента Ельцин не вмешивался и пресловутое слово "подряд" было там с самого начала.

Статус Госсовета

Затем Путин предложил расширить и укрепить полномочия и реальные возможности местного самоуправления. А также кардинально повысить роль губернаторов в выработке и принятии решений на федеральном уровне.

"Вы знаете, в 2000 году по моей инициативе был возрожден Государственный совет, в работе которого участвуют главы всех регионов. За прошедшее время Госсовет показал свою высокую эффективность, его рабочие группы обеспечивают профессиональное, всестороннее и качественное рассмотрение наиболее значимых для граждан и страны вопросов. Считаю целесообразным закрепить в Конституции России соответствующий статус и роль Государственного совета", — заявил Путин.

Первые годы в Госсовет входили только действующие руководители субъектов Федерации. В 2007-м президент получил право включать в его состав и бывших глав регионов, "имеющих большой опыт публичной государственной и общественной деятельности". Еще через пять лет в совет ввели также председателей Совета Федерации и Госдумы, полномочных представителей президента в федеральных округах, руководителей думских фракций.

После закрепления статуса Госсовета в Конституции роль этого органа не изменится. А какие функции на него возложат, пока не уточняется. Пока совет обсуждает ключевые социально-экономические вопросы.

Роль и ответственность парламента

Федеральное собрание готово взять на себя большую ответственность за формирование правительства, полагает глава государства. Сейчас, в соответствии со статьей 111 Конституции, президент лишь получает согласие Госдумы на назначение председателя правительства. При этом после трехкратного отклонения представленных кандидатур президент сам назначает председателя правительства, распускает Государственную думу и назначает новые выборы.

Согласно 112 статье председатель правительства предлагает президенту кандидатуры на должности заместителей федеральных министров. Путин хочет дополнить и эту статью.

Он предложил доверить Госдуме не только согласование, но и назначение премьера, вице-премьера и министров. Президент после этого лишится права отклонять утвержденных Госдумой глав министерств и будет обязан их утвердить. Путин пояснил, что это повысит роль и значение парламента страны, самостоятельность и ответственность председателя правительства и всех членов кабинета.

Практически все фракции, представленные в Госдуме, не сомневаются в том, что Федеральное собрание готово взять на себя большую ответственность за формирование правительства, уточнил Путин. "Это значит взять на себя и большую ответственность за ту политику, которую это правительство проводит. Я согласен с такой постановкой вопроса полностью", — добавил он.

Полномочия Совета Федерации

Несмотря на расширение полномочий парламента, Путин четко заявил: "Наша страна не может развиваться, существовать стабильно в форме парламентской республики, Россия должна оставаться сильной президентской республикой. За президентом должно остаться прямое руководство вооруженными силами и всей правоохранительной системой".

У главы государства сохранятся основные полномочия, в том числе по отстранению министров, прямой контроль над армией и правоохранительной системой. Но утверждать всех глав силовых ведомств президент сможет только после консультаций с Советом Федерации. Это, по словам Путина, сделает работу силовых и правоохранительных органов более прозрачной и в большей степени подотчетной обществу.

"Основной закон должен закреплять и защищать независимость судей. Вместе с тем считаю необходимым предусмотреть полномочия Совета Федерации по представлению президента отрешать от должности судей Конституционного и Верховного судов в отдельных случаях", — отметил Путин. Сейчас, в соответствии со статьей 102, к ведению СФ относится только назначение на должность судей Конституционного суда, Верховного суда.

Роль Конституционного суда, по мнению Путина, также надо усилить, наделив его возможностью по запросу президента проверять конституционность принятых законопроектов до подписания главой государства.

Еще из важных предложений — закрепить норму о том, что МРОТ не может быть ниже прожиточного минимума, а также регулярную индексацию пенсий.

Поправки не затрагивают фундаментальных основ Конституции, а значит, могут быть приняты парламентом, указал Путин. Но поскольку это существенные изменения политической системы, он посчитал правильным провести голосование граждан по всему пакету изменений и только по его результатам принимать решения.

Реакция

"Я считаю, что президент принял сегодня очень смелое решение передать часть своих полномочий, которые были исключительно прерогативой президента, парламенту", — сказала спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко. По ее словам, это говорит о том, что в России стабильная политическая система "и президент не боится этого, а наоборот, считает, что нужно поднимать авторитет и роль парламента". При этом она уверена: Россия не превратится в парламентско-президентскую республику.

Никаких сложностей в предложенном порядке формирования кабинета министров не увидела вице-премьер Татьяна Голикова. "Это только повысит, с одной стороны, нашу ответственность, с другой стороны, — ответственность парламента за наше назначение и приблизит нас к общей ответственности за реализацию задач, которые стоят перед страной", — полагает Голикова.

Лидер КПРФ Геннадий Зюганов поддержал идеи президента: "Я считал, что это Конституция, которая нам навязана извне под выстрелы оружия. Там полный перекос во власти: президент имеет полномочия, которых ни царь, ни генсек не имел. Но сейчас направление "ремонта" Конституции абсолютно верное, мы будем многое поддерживать".

"Мы давно этого требовали (изменений в Конституцию. — Прим. ред.), мы очень рады", — заявил его коллега, лидер ЛДПР Владимир Жириновский. И предложил провести всенародное голосование 13 сентября. Однако первый замглавы конституционного комитета Совфеда Владимир Полетаев думает, что голосование лучше провести совместно с выборами в Госдуму в 2021 году. Сенатор подчеркнул, что все предложения главы государства в Основной закон своевременны и "послужат дальнейшему укреплению государственности". Он также напомнил, что уже сейчас Совет Федерации дает согласие президенту на использование Вооруженных сил России за рубежом. "Согласование с сенаторами кандидатур на посты глав силовых ведомств — логичное развитие в этом направлении", — добавил он.

Глава Центризбиркома Элла Памфилова отметила, что ЦИК готов организовать всенародное голосование по пакету поправок в Конституцию в любой момент после того, как они будут сформулированы.

Действующий порядок внесения изменений в Конституцию не предполагает референдума, объясняет в разговоре с РИА Новости Егор Дорошенко, доцент кафедры конституционного и муниципального права Московского государственного юридического университета имени Кутафина. "Возможно, объем новаций будет таков, что их не удастся включить в Основной закон с помощью поправок. Можно предположить, что потребуется созыв никогда ранее не собиравшегося, хотя и предусмотренного основным законом органа — Конституционного собрания. И по его решению будет назначено всенародное голосование", — заключил Дорошенко.

https://ria.ru/20200115/156345...

Просто неравнодушный человек.

Загримированный

«Вата! Посконная вата и это клинический факт», - вот какая досадная мысль билась в неугомонном мозгу именитого питерского актёра Глеба Михайловского по поводу присланного из Москвы ново...

Эксперт: Россия способна сама достроить «Северный поток-2»

С очередным хвастливым заявлением, что Соединенным Штатам удалось добиться своей цели и «Северный поток-2» не будет достроен, выступил министр экономики США Дэн Бруйетт. По его словам, ...

РОССИЯ – ЯПОНИИ: ПРЕЖДЕ ЧЕМ ДУМАТЬ О КУРИЛАХ, ВЕРНИТЕ ЗОЛОТО!

Тема возможности, а правильнее сказать, невозможности возвращения Японии Курильских островов рассмотрена с военной, экономической и политической точек зрения.Россия – Японии: Прежде чем...

Ваш комментарий сохранен и будет опубликован сразу после вашей авторизации.

0 новых комментариев

    Загрузка...

    Какие "козыри" имеет Лукашенко перед Россией.

    После встречи Белорусского и Российского лидеров в Сочи, стало ясно, что вместо планов на сближение стран, пути-дорожки пошли в разные стороны. Батька и без того хитрый политик, а тут еще его перед встречей с российским президентом посетил госсекретарь США Помпео, который видимо что-то "шепнул" ему на ухо. Вот тут-то Лукашенко и решил действовать. Иначе ...
    4041

    Америка? В космос? Сама?! Фантастика!

    Ну, всё. Вот теперь — точно. Теперь уже совсем точно американцы отправят на МКС собственный корабль с собственным экипажем! В мае этого года. Решено! И с помпой объявлено.Вернее, не «точно», а «почти совсем точно». Там еще пара вопросов есть, но это чепуха. Главное — все! Позорная зависимость великой космической Америки от нищей полуголодной России буде...
    1515

    Россия отказывается от разговоров с Польшей

    Отношения между Москвой и Варшавой продолжают накаляться. Пока польские политики открывают миру новые «факты» об истории Второй мировой войны, в России решили отправить их «в игнор». В МИД РФ открестились от встречи министров иностранных дел двух стран, поставили под сомнение визит в Смоленск премьер-министра Польши Матеуша Моравецкого и тактично отклон...
    470

    Более 70 % россиян выразили доверие Путину

    Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ) провел регулярное исследование, в ходе которого выяснил, сколько жителей РФ доверяют тем или иным политическим деятелям, включая главу государства. Отчет социологов был опубликован 14 февраля.Так, свое доверие российскому лидеру Владимиру Путину выразили 71,3 % участников исследования. Аналогичны...
    559

    Эксперт Антон Бредихин рассказал о возможности Путина возродить Российскую империю

    Латвийцы написали письмо президенту РФ Владимиру Путину с просьбой помочь их землячке Кристине Мисане. Девушке грозит экстрадиция в ЮАР и 15 лет лишения свободы из-за выезда из африканской страны с собственным ребенком без разрешения гражданского мужа, пишет Sputnik Латвия. Кандидат исторических наук, политолог Антон Бредихин в беседе с «ПолитРоссией» о...
    116

    Что выйдет из военного союза Украины и Румынии на Черном море

    Сообщается, что Киев предложил Бухаресту совместно противостоять «российской угрозе» на Черном море. Насколько серьезно стоит относиться к военному союзу Украины и Румынии, учитывая, что последняя является членом НАТО, а первая претендует на вступление в этот блок?Министр обороны Украины Андрей Загороднюк заявил, что обсудил с румынским коллегой возможн...
    406

    Собаки лают, а караван идёт.

    Всё как обычно, караван идёт, идёт в правильном направлении, а свора собак лает. Громко так лает, с надрывом. Положено им так лаять, с надрывом значит........, и судя по тому что они не просто лают, а прямо таки визжат, времени у работодателя сих шавок подзаборных осталось совсем мало. Время США как единственной "сверхдержавы" в мире, как мирового гегем...
    837

    С помощью «Охотника» Шойгу остудит горячие головы в НАТО

    Благодаря многолетним усилиям министра обороны Сергея Шойгу российские войска оснащаются самым современным оружием; сильную армию нельзя представить без современных БПЛА. Такое мнение в комментарии Федеральному агентству новостей высказал политолог Андрей Иванов.«Охотник» получит новые боеприпасыРоссийская корпорация «Тактическое ракетное вооружение» (К...
    2394

    Лукашенко и нефть. И зачем ему столько?

    Александр ТравниковРеакция Лукашенко на изменения правил игры на нефтяном рынке неадекватна.А почему?Что такого происходит, что такая болезненная и малоадеквантная реакция?Всё до банальности просто.Если бы Лукашенко закупал нефть исключительно для внутреннего потребления, то вообще проблем бы не возникало.Однако, Белоруссии столько нефти без надобности,...
    566

    Вслед за Россией из литовских портов уходят и другие страны

    Потеря грузов из РФ стала не последней для порта Клайпеды – одной из крупнейших литовских гаваней. Об этом сообщает информационный портал DELFI, разместивший любопытный материал на эту тему.Прибалтийские порты теряют свою былую транспортную привлекательность из-за транзитного противостояния с Россией, причиной которого, в свою очередь, стало присоединен...
    4854

    Тепличный бум: Россия совершает очередной прорыв

    Я уже писал про некоторые прорывные достижения России. Например в производстве сахара, что не только позволило нарастить производство и экспорт этого продукта, но еще и обвалило цены на него.Второй пример это производство грибов, Россия в ближайшее время выйдет на третье место в Европе по этому показателю, хотя всего три года назад наше производство рав...
    3408

    Россия обошла США по количеству космических запусков. Как тебе такое, Илон Маск?

    Я еще помню как буквально год назад в сети гуляло твердое убеждение, что Илон Маск буквально задушил безнадежно отставший Роскосмос свой супердешевой и инновационной ракетой Falcon 9. Робкие попытки указать на то, что еще не вечер, и у Роскосмоса есть чем ответить, поднимались на смех.И вот 2019 год показал, что никакого глобального преимущества компани...
    1570

    Прибалтика мечтала избавиться от России, а теперь не знает, что с ней будет без РФ

    Когда бывшие Союзные республики обрели независимость, страны Прибалтики решили продолжить строить свою экономику в рамках логистической деятельности.В перспективах просматривался проект, который позволил бы им осуществлять поставки товаров из Поднебесной обходя в этой цепочке Россию. фото-яндекс.картинкиКазалось бы, все предельно просто, н...
    475

    Атака на Путина, или как уничтожить Россию

    Необходимое предисловие. Статья старая, написана мною ещё в 2018 году. Но в связи с непрекращающимися попытками оболгать нашего президента, представить его неким монстром уничтожающего и продающего Россию странам Запада, считаю необходимым её опубликовать вновь. С некоторыми изменениями и дополнениями.Не "открою Америку" если скажу что сейчас идёт масси...
    1387

    NY Times: Как у России получается так “взлетать” вопреки законам?

    Россия, возглавляемая 20 лет Путиным, утверждает обозреватель газеты The New York Times, находится сейчас на гребне успеха, несмотря на то, что дела ее идут “не очень”: экономика хромает, молодежь выходит бунтовать и многим происходящим недовольна.“Как получилось, что спустя два десятилетия после того, как никому не известный шпион из КГБ 31 декабря 199...
    4537

    Российские дипломаты раскрыли туркам страшную правду об американцах

    Российские диплома из посольства в Турции пошли не неожиданный шаг, разместив на официальном аккаунте пост-призыв со словами: «Судите сами». В публикации размещено две картины, раскрывающие глаза турок на их американского союзника.Но первом изображение изображен госсекретарь США Майк Помпео с его цитатой о поддержке Турции как союзника НАТО. Фразу он пр...
    4203

    Сатановский: Варшава превратит “траурные мероприятия в Катыни” в шабаш

    Израиль от Америки зависит. И сильно. Россия от Польши, Украины и стран Балтии – нет. И ни от кого не зависит. Хотя многим в стране и за её пределами хочется, чтобы зависела. Ну, мало ли кому чего хочется… У Израиля с Америкой отношения не идеальные, но официально – ровные.У нас с перечисленными грандами мирового уровня, как у медведя с таёжным гнусом. ...
    1713

    В России жестко ответили на угрозы Лукашенко забрать транзитную нефть

    Достаточно скандальное заявление-угроза Александра Лукашенко о том, что она может забрать нефть из транзитной трубы, может обернуться международным скандалом. Накануне, посещая Светлогорск, глава государства пообщался с работниками местного ЦКК. На встрече он заявил, что если Россия в феврале не поставит нефть в нужных объемах, то Беларусь начнет отбор т...
    2232

    Турки в соцсетях призывают «уничтожить Россию и растоптать Асада»

    Турки объявили войну России. Во всяком случае, в своих социальных сетях, где местные ура-патриоты призывают разрушить нашу страну и захватить половину Сирии. К сожалению, просто так легкомысленно отмахиваться от подобных сообщений нельзя.Подобные заявления происходят на фоне успехов правительственных войск официального Дамаска при поддержке ВКС РФ по ос...
    512

    Обозреватели Workercn оценили невероятную мощь российских АПЛ проекта «Ясень-М»

    Россия продолжает наращивать свои несимметричные боевые силы, создавая новое вооружение. Об этом говорится в публикации китайского издания Workercn, перевод которой эксклюзивно для своих читателей представляет «ПолитРоссия».Обозреватель китайского издания Чжан Цзе Лю Чжихуа напоминает читателям, что 25 декабря прошлого года на воду была спущена новейшая...
    434
    Служба поддержи

    Яндекс.Метрика