• РЕГИСТРАЦИЯ

ЧЕМ НА САМОМ ДЕЛЕ ОПАСЕН ВЫХОД США ИЗ ДОГОВОРА ПО ОТКРЫТОМУ НЕБУ?

0 125

25.05.2020

ЧЕМ НА САМОМ ДЕЛЕ ОПАСЕН ВЫХОД США ИЗ ДОГОВОРА ПО ОТКРЫТОМУ НЕБУ?

АНДРЕЙ БАКЛАНОВ

Заместитель председателя Ассоциации российских дипломатов, профессор-руководитель секции исследований стран Ближнего Востока и Северной Африки НИУ «Высшая школа экономики».

Решение США выйти из Договора по открытому небу описывается в многочисленных комментариях чрезвычайно образно. 

«Шаг в пропасть» и другие подобного рода оценки ставят этот договор на одну доску с ДРСМД, договорами по сокращению стратегических наступательных наступлений и другими крупными договорённостями, затрагивающими ключевые аспекты обороноспособности наших стран и механизмов сдерживания гонки вооружений. Это, конечно, определённое преувеличение.

Договор по открытому небу по своему значению значительно уступает указанным документам. Реальная опасность этой акции, как представляется, в другом. 

Нынешняя политическая верхушка США настолько увлеклась сломом всей системы международной безопасности и сдерживания гонки вооружений, что принялась крушить те договорённости, которые сами американцы и их союзники по НАТО в своё время инициировали и долго продавливали, преодолевая сопротивление Москвы.

 Американцы потратили почти четыре десятилетия, чтобы склонить нас к принятию идеи воздушных военных инспекций, наблюдательных полётов. А теперь говорят о «зловредности» такого рода механизмов.

Можно ли полагаться на таких партнёров? Какова цена договорённостей с ними? Такой вопрос особенно важен сейчас, когда параллельно со сломом старой системы сдержек в сфере обороны американцы начинают вести разговор о новой, «правильной и всеобъемлющей». 

А может быть, при чехарде назначений и смен – по политическим соображениям – команд экспертов, в Вашингтоне просто не осталось специалистов, которые знают предысторию появления соглашений и договоров с участием США? Когда речь идёт о ядерной супердержаве, такая ситуация несёт с собой дополнительные риски для сохранения мира и поддержания международной безопасности. Напомним, как было дело.

В первоначальной редакции проблематика «открытого неба» звучала как «воздушные инспекции», «облёты сопредельных территорий», «наблюдательные полёты» и так далее. 

О необходимости такого рода механизмов первоначально заговорили руководители американских войск, которые в послевоенное время были расположены в странах Западной Европы, а также некоторые политики ФРГ.

В условиях нараставшей конфронтации между СССР и Западом, взрывоопасной обстановки на рубеже 1950-х гг. они высказывали опасения в отношении того, что Советский Союз может скрытно провести опасную перегруппировку войск и осуществить ту или иную военную акцию на территории Западной Германии, европейского театра военных действий в целом. 

Отмечалось, что между возможностями СССР и США в отношении получения развединформации военного характера относительно объектов на территории Западной Европы и в европейской части Союза ССР есть огромный дисбаланс. 

В условиях «демократической Европы» с большой плотностью населения, упрощёнными правилами пересечения границ, практическим отсутствием закрытых для посещения районов советская сторона не имела особых проблем в получении оперативной информации относительно концентрации и передвижения войск США и их союзников. 

Что касается американцев, то они испытывали огромные трудности в получении такого рода данных о происходящем на практически закрытой для них территории Прикарпатского, Одесского, Киевского, Прибалтийского и Ленинградского военных округов, а также стран – сателлитов СССР.

Эра прозрачности

Шон Ларкин

Прозрачность долгое время была редким явлением в международных отношениях. Но сегодня технологии ведут нас в эру открытости, о которой невозможно было подумать еще несколько десятилетий назад. Хотя Вашингтон приветствовал Договор по открытому небу как шаг к увеличению прозрачности, основным успехом соглашения было расширение военного сотрудничества между 34 его участниками, а не обнародование деталей оборонной деятельности каждого государства.

Подробнее

Был и ещё один примечательный аспект, который, по мнению военно-политического руководства Соединённых Штатов, обуславливал необходимость получения предметного представления о том, что происходит на территории Советского Союза и дружественных ему стран Восточной Европы. 

С начала 1950-годов американцы и некоторые из их союзников по НАТО стали готовить планы изменения власти в странах Восточной Европы. Приоритетное внимание отдавалось Восточной Германии, Польше, Венгрии, Чехословакии. 

Для каждого из этих государств был разработан детальный план, учитывающий специфику страновой ситуации, наличие, численность и характер оппозиционных групп, степень их практического взаимодействия с разведсообществом стран НАТО и так далее. 

Американцы исходили из того, что перевороты должны проводиться очень динамично при обеспечении видимой поддержки со стороны значимых по своим размерам групп населения и наличия у оппозиции готовых формирований боевиков, имеющих соответствующую подготовку или опыт участия во Второй мировой войне, способных (на определённом этапе развития событий) применить силу при подавлении сопротивления представителей правопорядка, сил безопасности (в дальнейшем в наиболее классическом виде мы видели всё это в октябре 1956 г. в Венгрии). 

Центральным силовым элементом и важнейшей предпосылкой реализации этих планов был вопрос об оперативной нейтрализации возможного силового отпора со стороны Вооружённых сил Советской Армии. И для этого требовалось ясное, точное представление, что происходит на территории групп войск и округов СССР на европейском театре военных действий, остаются ли части в пределах своего расквартирования или выдвигаются для марш-броска в другой район.

Толчок для реализации этих планов дали события лета 1953 г. в Восточной Германии. Там была предпринята первая попытка, как сказали бы сегодня, «цветной революции». Всё, казалось, было хорошо подготовлено. 

Выбрали исключительно удачный момент – Москва была плотно занята послесталинскими разборками в высшем руководстве, борьбой группировок, устранением Берии и чисткой механизмов государственной безопасности и других силовых структур. Однако американцы не учли субъктивный фактор – возможной реакции и способности к решительным действиям отдельных военных и политиков СССР, прошедших войну. 

В первую очередь, это относилось к Главкому советских войск, находившихся в Восточной Германии Андрею Антоновичу Гречко. При появлении первых донесений о готовящихся выступлениях против восточногерманского режима и, косвенно, против СССР, генерал Гречко, как потом выяснилось, так и не получив в установленном порядке чёткого согласия Москвы, ввел жёсткие меры контроля за оперативной обстановкой и обеспечением правопорядка. 

В специально выпущенном сообщении Верховного командования к населению Восточной Германии чётко и ясно говорилось, что советские войска не допустят массовых несанкционированных выступлений и будут самым решительным образом пресекать беспорядки всеми имеющимися средствами. 

Население Германии в то время очень хорошо понимало, что имеется в виду. Также был послан жёсткий сигнал командованию американских и английских оккупационных сил в отношении того, что любые попытки оказания содействия «нарушителям правопорядка» на территории ГДР получат «должный отпор».

По указанию генерала Гречко, с целью демонстрации твёрдости наших намерений некоторое количество советских войск было демонстративно переброшено ближе к линии соприкосновения с американскими военными. Такая жёсткая и недвусмысленная линия поведения имела ошеломляющий успех. 

Практически сразу прекратились сколь-либо масштабные выступления антирежимного характера. Что касается американских военных, то были позорные инциденты, о которых в Соединённых Штатах не любят вспоминать.

В ряде мест военнослужащие США без получения согласия вышестоящих начальников покинули места своей дислокации, бросили без охраны тыловое оборудование и удалились на расстояние 80–100 км от линии соприкосновения с советскими войсками. 

При критическом разборе всего произошедшего в Вашингтоне было, в частности, отмечено, что у командования в Западной Германии отсутствовали надёжные данные о том, имеются ли передвижения советских войск в глубине территории Восточной Германии и в целом на театре военных действий. Отмечалось, что разведданые такого характера были критически необходимы для того, чтобы определить более точно истинный масштаб намерений Москвы. 

При наличии информации о том, что не было никаких передвижений советских войск, не считая узкой полоски территории, прилегающей к линии соприкосновения с американцами, можно было бы сделать вывод о том, что имеет место просто локальная инициатива командования советских войск в Восточной Германии. 

Однако такой информации не было, и американцы отступили, предположив всё же, что СССР готовится к масштабному и решительному отпору. По большому счёту, успешный манёвр, военный и политический, который осуществил ставший вскоре маршалом Андрей Гречко, заслуживает внесения в учебники военной и дипломатической истории.

Вся эта ситуация ещё более актуализировала вопрос о необходимости нахождения средств для оперативного получения заслуживающей доверия информации о происходящем на территории стран Восточной Европы и европейской части СССР. Американцы приняли решение идти по трём направлениям.

Первое. Приступить к широкому применению разведовательных воздушных шаров (автоматических разведовательных аэростатов) для облёта территории Восточной Германии, Польши, Венгрии, западных областей Советского Союза.

Второе. Рассмотреть вопрос о полётах самолётов-разведчиков на высотах, недосягаемых для советских средств ПВО.

Третье. Вступить с Советским Союзом в переговоры в отношении проведения взаимных воздушных инспекций с облётом территории, в первую очередь прилегающей к линиям военного соприкосновения сторон.

В дальнейшем движение по первым двум направлениям на европейском театре военных действий было приостановлено. Воздушные шары силы ПВО Советской Армии сбивали, советская дипломатия довольно удачно препарировала этот вопрос как вмешательство во внутренние дела СССР. 

Высотные самолёты-разведчики американским руководством было решено использовать главным образом для облёта глубинных территорий Советского Союза, где американцы ожидали размещения первых межконтинетальных ракет с ядерными бомбами и установок ПВО нового поколения. 

После скандала со сбитым 1 мая 1960 г. на территории СССР американским пилотом Фрэнсисом Пауэрсом такие полёты были практически прекращены. Оставалось третье направление – взаимные инспекции с использованием авиации. Этим американцы и занялись.

Практически на всех серьёзных переговорах, в том числе на встрече в верхах в Женеве в 1955 г., американцы ставили вопрос о необходимости создания системы снятия озабоченностей, касающихся концентрации войск или других угрожающих действий военного характера путём проведения наблюдательных полетов. 

Советским военным такие предложения казались совершенно неприемлемыми. Они исходили из того, что со стороны США есть попытка получения чувствительной информации разведовательного характера под предлогом «укрепления доверия». В 1958 г. им удалось убедить Никиту Сергеевича Хрущёва поставить крест на этом вопросе.

Высокопоставленный советский дипломат, заведующий Отделом международных организаций МИД СССР (впоследствии – заместитель министра иностранных дел СССР и представитель СССР в Комитете 18 государств по разоружению) Семён Константинович Царапкин передал американским и западноевропейским коллегам документ, в котором Москва ясно и аргументированно отвела идею воздушных инспекций в том формате, как это предлагали страны Запада. 

Этот документ получил название «Меморандум Царапкина» 1958 г. и длительный период рассматривался в качестве официальной точки зрения СССР в отношении идеи наблюдательных полётов.

Попытка побудить Москву пересмотреть этот подход, который на Западе считали «неоправданно жёстким», была предпринята в 1982–1984 гг. в контексте обсуждавшихся в то время мер укрепления доверия на европейском континенте. 

Часть специалистов-международников, которым было поручено заниматься этими вопросами, полагали, что в целях разрядки международной напряжённости стоило бы пойти навстречу США и европейцам и занять более «гибкую позицию». 

Когда мне было поручено подсоединиться к разработке этого вопроса, я выступил категорически против внесения изменений в нашу позицию, поддержав линию военных экспертов. 

Министр иностранных дел Андрей Андреевич Громыко, которому всё это было доложено, принял решение «повременить» с окончательным решением, но вступить в новый раунд переговоров с Западом по этому вопросу.

Коренные сдвиги в позиции Москвы в отношении воздушных инспекций, или – в более употребимым в то время названии – «открытого неба», произошли уже при Эдуарде Амвросиевиче Шеварднадзе в конце 1980-х гг. в обстановке идиллистического восприятия предстоящей эпохи – эры «нового мышления». 

Были проведены переговоры, и в 1992 году Договор по открытому небу был подписан. Он определял порядок проведения облётов территорий государств-участников на основе взаимности с целью выявления возможных фактов, представляющих угрозу безопасности той или иной страны.

Сказать, что договор является одним из «столпов» международной безопасности, было бы преувеличением. 

Его значение состоит в том, что он в качестве составной части мер по укреплению доверия является инструментом позитивного взаимодействия сторон, в том числе представителей военных ведомств, которые в контексте проверочных мероприятий работают над снижением уровня военного противостояния, в направлении отхода от стереотипов взаимной подозрительности и враждебности. 

Конечно, сейчас американцы концентрируют внимание на нестыковках в позициях сторон, обвиняют в «нарушениях» российскую сторону.

С профессиональной точки зрения разобраться со всеми этими «недостатками» реализации договора несложно. Была бы политическая воля, желание прийти к согласию. Но именно этого сейчас американцам и не достаёт. Всё это свидетельствует о том, что в Вашингтоне продолжают деструктивный курс на слом всех без разбору договорённостей в сфере сдерживания гонки вооружений.

Такой подход крайне опасен. В сфере разоружения необходимым является повышенная ответственность, преемственность в ведении переговорного процесса и в выполнении ранее взятых обязательств. Естественно, время не стоит на месте. 

Требуются новые или модифицированные договорённости, учитывающие произошедшие или предполагаемые изменения. Но это должен быть взаимно сбалансированный, синхронизированный и очень ответственный подход всех заинтересованных сторон.

Мне довелось принимать участие в консультациях с американскими коллегами в Монтрё (Швейцария) в феврале 2020 года. Из бесед с ними сложилось впечатление, что в Вашингтоне всё же растет понимание того, что экспериментировать с международной и региональной безопасностью очень опасно. 

Будем надеяться, что здравый смысл возьмёт верх, и мы вернёмся к поискам компромиссов и выходов на взаимопримлемые договорённости в самой ответственной сфере – вопросах сохранения мира и укрепления международной безопасности.

Война будущего

Андрей Бакланов

Можно ли спрогнозировать, что произойдет в обозримом будущем в сфере развития вооружений? Как изменится объём расходов на военные нужны? Какие отличия будут характерны для вооруженных конфликтов? Короче говоря, к какой войне будущего следует готовиться?

источник: https://globalaffairs.ru/artic...

Врач по профессии, политик по интересам.

    Скандальное интервью с Жириновским, которое Гордон побоялся публиковать на Украине

    Известный украинский журналист Дмитрий Гордон взял интервью у лидера ЛДПР Владимира Жириновского. И... теперь отказывается выкладывать этот разговор в эфир, в Интернет. Почему? По слова...

    Новые смешные картинки (эксклюзив) // Виолетта Крымская

    Сегодня демотивторов будет побольше, накопились они у меня, а их делаю, а выставлять забываю.Улыбайтесь, рекомендуйте, если понравится, ну и не забывайте подписываться на блог. ...

    Ваш комментарий сохранен и будет опубликован сразу после вашей авторизации.

    0 новых комментариев

      Галина. Тувик
      Сегодня 19:57

      Владимир Павленко. Либералам не дают покоя русские Курилы.

      10.07.2020 год  Информационное агентство «Красная весна» весьма своевременно обратило внимание на очередную либеральную провокацию по тематике Курильских островов. Суть вопроса: один из преподавателей Высшей школы экономики (ВШЭ), этого инкубатора либеральных кадров — не будем его называть, чтобы не делать рекламы — в статье, показательно опубл...
      99
      Галина. Тувик
      Сегодня 14:20

      NARADA: Энергетический поединок.

      Опубликовал: welemudr Категория: Непознаное Энергетические поединки имеют несколько степеней от меньшего к большему — зависит от энергетической концепции Тела, и от простого к сложному в зависимости от духовного развития Личности. На духовном уровне они бывают мысленным и словесным, а на материальном — энергетическим и физическим. Физический пое...
      108
      Галина. Тувик
      Сегодня 13:35

      Бессмертные люди!

      Опубликовал: welemudr Категория: Непознаное Существуют легенды о бессмертных людях, которых видели в разные века и они оставались такими же, словно не постарели ни на год. Возможно эти люди существуют и в наше время, уже под другими именами.АПОЛЛОНИЙ ТИАНСКИЙАполлоний  Тианский — ровесник Иисуса Христа, родившийся за три года до новой эры. ...
      264
      Галина. Тувик
      Сегодня 01:24

      Коронавирусный театр марионеток.

      Опубликовано 14 июня, 2020 - 12:53 «И в процессе представленьяСоздаётся впечатленьеЧто куклы пляшут сами по себе…»Именно эта песенка из середины 70-х тогда ещё вполне адекватного Андрея Макаревича вспоминается мне каждый раз, когда приходится наблюдать трансляцию беспорядков, захлестнувших сначала Америку, а затем перекинувшихся в Нидерланды, Испанию, Фр...
      315
      Галина. Тувик
      Сегодня 01:03

      Причины устойчивости вируса организованной преступности: убить нельзя, блокировать

      Опубликовано 4 июля, 2020 - 21:35 Преступный мир пытается контролировать многие сегменты социальной жизни: по оценкам экспертов, часть бизнеса, государственных предприятий и банков в России находятся под контролем организованной преступности. Способно ли общество что-то противопоставить этому универсальному злу?Истоки и факторы устойчивости организо...
      228
      Галина. Тувик
      Сегодня 00:01

      Вторая волна...

      9-июл-2020 07:04 pm • 12 позиция в рейтинге Поводом двухдневных беспорядков в Сербии стала пресловутая "вторая волна" коронавируса. Протестующие недовольны проводимой политикой властей, объективно обрекающей их на нищету, при этом во многом вполне справедливо требуя правдивой информации о ситуации с "эпидемией".Естественно, что никакой "правдивой" ...
      301
      Галина. Тувик
      Вчера 23:50

      Канал в Никарагуа: Мощный удар России по США.

      17:54. 6 июля 2020 1078 просмотров  feedmatic Когда все закончится и дым рассеется, первое, о чем подумает Китай, так это о том, как ответить США за все то, что те сделали по отношению к добропорядочным китайским гражданам. И за внезапные торговые войны, и за учения у берегов Поднебесной, и за Гонконг, а теперь, – и это самое главное, за COVID-...
      405
      Галина. Тувик
      Вчера 23:26

      Зимние храмы – свидетели планетарной катастрофы?

      20:04. 6 июля 2020 1163 просмотра : feedmatic Из аннотации.„Ну вот и всё. Нам удалось найти и осмотреть именно зимний храм во всём его «великолепии». Не то чтобы результат меня удивил – я так и думал. А вот что меня удивило, это наличие 2-х храмов рядом, если один из них изначально зимним не был, то что это за строение и зачем оно нужно? Поистине ун...
      1874
      Галина. Тувик
      Вчера 23:13

      Они ТАМ есть! Предчувствие войны.

      13:06. 7 июля 2020 1375 просмотров  feedmatic В последние недели и дни, все чаще слышны призывы к войне, все чаще пишут о том, что война близко и к ней надо готовиться. Все так, война очень близко и готовиться надо, но надо понимать – война безвозвратно все меняет. Я, как и любой человек, побывавший в боевых действиях, не люблю войну, не вижу ...
      269
      Галина. Тувик
      Вчера 22:44

      Депутат Федоров предложил для Путина титул, который прославит его в веках.

      11:56. 8 июля 2020   1222 : Galina Новость, как новость. Ее почти и комментировать не нужно. Она, как в поговорке, говорит сама за себя.Обратите внимание, что это все говорил не простой человек, а депутат Государственной Думы от фракции "Единая Россия". Интервью записано на радио "Говорит Москва":Обязательно [нужен титул — прим. ГМ], но только ...
      516
      Галина. Тувик
      Вчера 22:16

      Россия и Китай не намерены мириться с ядерным превосходством США.

      09.07. 2020 год    Видио о Фонде СОРОСА. Геополитика с большим шумом вернулась в центр внимания мировой общественности, хотя тема Covid-19 по-прежнему очень популярна, и многие ожидают второй волны заболевания. Спец.представитель президента США Дональда Трампа по контролю над вооружениями Маршалл Биллингсли заявил в прошлый четверг в ходе ...
      240
      Галина. Тувик
      Вчера 22:05

      Возможно, начинают обрисовываться контуры нового лучшего мира?

      09.07.2020 год  Как только правительства теряют способность обеспечивать исполнение своих решений с помощью денег, созданных из воздуха, вместе с этим начинает рушиться весь миропорядок.Уходит эпоха расточительства, жадности, мошенничества и стремления жить на заемные средства, и те, кто не знал другого способа жизни, оплакивают ее уход. Но это...
      482
      Галина. Тувик
      Вчера 21:43

      Зачем Америке конфронтация с Россией?

      09.07.2020 год  Две недели назад Белый дом опубликовал обнадеживающее и более чем долгожданное «совместное заявление президента США Дональда Трампа и президента России Владимира Путина» в ознаменование «75-й годовщины исторической встречи между американскими и советскими войсками, которые дружески пожали друг другу руки на мосту через реку Эльба.&nb...
      169
      Галина. Тувик
      Вчера 21:30

      7 причин, почему умные, трудолюбивые люди не становятся успешными.

      PUBLISHED ON 08.07.2020 BY ADMIN Когда речь заходит об успехе, мало быть просто умным и трудолюбивым, хотя никто не отрицает, что эти качества очень важны. Вот семь причин, почему вы не можете добиться успеха, даже если вы сообразительны и усердны в трудеВзгляд на МИР!! Игорь ПАНАРИН!!   Слушать, политический обзор !!О третьей мировой войне и к...
      570
      Галина. Тувик
      Вчера 21:10

      Вся Правда о Вирусе Начались Аресты Билл Гейтс и Культ.

      09/07/2020 год   Фреска в Денвере рисунок 1994 года, дети в масках!  Программа изуитов выполняется. НО НАС МНОГО!!! Vlad Freedom https://www.youtube.com/watch?v=Y5ZgxcggO2cПриветствую вас на моем канале. Здесь я выкладываю видео из свободных источников, а также свои оригинальные материалы. Я хочу поделиться с...
      785
      Галина. Тувик
      Вчера 20:47

      Колумб, ЗАКРОЙ ОБРАТНО Америку. Вся правда о США и американской нации , которой не существует.

       08. 07, 2020 - 12:38 Очень часто в интернете или по телеку мы слышим такое понятие, как американцы. Одни обвиняют американцев во всех бедах, выставляют абсолютным злом и противопоставляют русским.«В радиоактивный пепел!».Другие - считают американскую нацию образцом демократии и толерантности, а для кого-то американцы - просто объект для шуток....
      416
      Галина. Тувик
      Вчера 20:24

      Белоруссия. Голосовать или нет?

      09.07.2020 год  Письмо:Здравствуйте!Просим Вас, опубликовать данную петицию - смотрите прикрепленный файл - Мы белорусы - один народ.docЖелательно до 14 июля 2020 годаСпасибо!С.Т. Здравствуйте!При всем моем уважении к Вашей позиции, я не могу публиковать никаких воззваний и обращений к потенциальным участникам белорусских выборов, так как траст респ...
      165
      Галина. Тувик
      Вчера 20:17

      Станислав Безгин. Революция баклажанов: Когнитивный диссонанс марксистов.

      09.07.2020 год  Попытка марксистского анализа ситуации в Америке Товарищ Клим Саныч Жуков, скрываясь от кровавого режЫма Путина в Таиланде ;) и агитируя оттуда супротив конституционного «референдума», провёл беседу с товарищем Константином Семиным, пытаясь понять и объяснить что же происходит в Америке. https://www.youtube.com/watc...
      295
      Галина. Тувик
      Вчера 17:47

      Черная аристократия Европы. Старейшие семьи Запада правят миром до сих пор

      Опубликовано 16 января, 2019 - 20:36 Репост от  08.07.2020 год  Многие слышали такое выражение - Чёрная аристократия Европы. Попахивает матёрой конспирологией, но это не миф, а суровая реальность. Европейские аристократы – наследники старинных титулов и состояний – не любят светиться в прессе и избегают списков «Форбс». Вот неско...
      3977
      Галина. Тувик
      Вчера 01:54

      Засекреченная ядерная катастрофа на севере Европы.

      Опубликовано 3 июля, 2020 - 17:08 На этой неделе поступила информация, которую обсуждает МАГАТЭ, комментирует Росатом - информация о том, что в воздухе Скандинавии обнаружены радионуклеиды реакторного происхождения. Что случилось, откуда они появились, насколько это опасно? https://www.youtube.com/watch?v=lTMGGj0IxeI&feature...
      814
      Служба поддержи

      Яндекс.Метрика