Депутат! а ты не оборзел?! Ты на работе или на курорте?

Как наказать нерадивого и бессовестного депутата

Самый распространенный на сегодня случай неисполнения депутатами своих обязанностей - это неявка на заседания представительного органа муниципального образования. При этом законодательство не предусматривает досрочного прекращения полномочий для таких депутатов.

Вот только несколько реальных примеров.
Депутат Сибирцевского городского поселения переехал на ПМЖ в Московскую область. На первый взгляд проблемы здесь нет, ведь свобода передвижения - конституционное право каждого гражданина России. Но поскольку между Сибирцевским и Московской областью расстояние около 2 тыс. км, указаный депутат после переезда ни разу не явился на заседания. В результате население на три года (до проведения выборов депутатов муниципального комитета второго созыва), осталось без представителя. На просьбы избирателей о добровольном сложении депутатских полномочий депутат отвечал отказом.

Народный избранник состава Думы Черниговского района Приморского края четвертого созыва посещал заседания Думы только первые месяцы ее работы. На протяжении последующих четырех с лишним лет он игнорировал заседания. Хотя работал совсем рядом и чтобы добраться до места проведения заседаний, ему требовалось не более десяти минут.

Такое поведение депутатов - это неуважение к избирателям и к другим депутатам. Естественно возникает вопрос: «можно такого депутата на законных основаниях лишить депутатского статуса»?

Законодательство, увы, разочарует: ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) не предоставляет возможности наказать депутата, игнорирующего свои обязанности, кроме отзыва его населением.

В статье 24 Федерального закона № 131-ФЗ установлены требования к проведению процедуры отзыва депутата:

- голосование проводится по инициативе населения в порядке, установленном ФЗ и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта РФ для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом № 131-ФЗ;

- основания для отзыва депутата и процедура отзыва устанавливаются уставом муниципального образования;

- основаниями для отзыва депутата могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке;

- процедура отзыва депутата должна обеспечивать ему возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва;

- депутат считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе).

Как видно, провести отзыв депутата представительного органа муниципального образования не просто. 

Процедура отзыва депутата должна быть аналогична процедуре проведения местного референдума, которая требует существенного организационного и финансового обеспечения.

Отозвать депутата можно лишь тогда, когда его противоправные решения или действия (бездействия) подтверждены в судебном порядке. При этом убедить суд признать противоправность действий, если речь не идет об уголовном, административном или дисциплинарном правонарушениях, достаточно сложно. Опытный адвокат всегда найдет массу поводов для заявления суду тех или иных протестов. Да и сам вопрос: можно ли считать непосещение заседаний представительного органа противоправным бездействием, пока остается дискуссионным и не имеет однозначного ответа.

Кроме того, процедура отзыва депутата должна обеспечивать ему возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва (ст. 24 Федерального закона № 131-ФЗ). А это не всегда возможно, например, если депутат уехал далеко за пределы своего избиратель­ного округа и игнорирует любую корреспонденцию, направляемую в его адрес. Как быть тогда? Ожидать возвращения депутата? Но ведь проведение местного референдума (отзыва депутата) предполагает обязательное соблюдение сроков, нарушение которых автоматически ведет к признанию результатов референдума (отзыва) недействительными.

Применение ст. 24 Федерального закона № 131-ФЗ осложняется еще и тем, что на сегодняшний день федеральный законодатель не выработал единого подхода к вопросу реализации права избирателей на отзыв своего депутата. Процедура отзыва депутата населением в этом законе подробно не описана. Поэтому се­годня случаи отзыва депутатов по стране единичны, а количество нарушении депутатами своих обязанностей растет с каждым годом.

В поисках решения проблемы

Что же делать? Выход только один: внести изменения в законодательство, чтобы его положения в определенных случаях позволяли лишать депутатского статуса нерадивых депутатов. Трудовой кодекс РФ предоставляет возможность работода­телю уволить работника-прогульщика. Почему же нерадивым депутатам должны в этом вопросе предоставляться преференции? Он такой же наёмный служащий, значит и КЗоТ  должен быть примени.

Сейчас на РОИ выложили идею https://www.roi.ru/57188  - Отзыв депутатских полномочий избирателями. 

Друзья! Проявите свою гражданскую активность! Эту свору надо на место поставить!

Помогите статью поднять, чтоб её увидело больше людей! Приветствуются перепосты. Пару кликов, секундное дело, а польза большая!