«Нелегалы»: в погоне за заработком

Каждый год десятки тысяч человек покидают Кыргызстан в поисках заработка. Однако мало кто знает, что эта страна Центральной Азии является центром притяжения трудовых мигрантов из сопредельных государств. Особенно много их на юге Кыргызстана – в районах, граничащих с Узбекистаном, в том числе во втором по численности населения после Бишкека городе Ош.

После смерти первого президента Республики Узбекистан Ислама Каримова в декабре 2016 года и прихода к власти Шавката Мирзиеева поток людей из Узбекистана в Кыргызстан и обратно резко вырос. В первую очередь это объяснялось нормализацией отношений с соседями.

По данным госпогранслужбы Кыргызстана в 2017 году прохождение пограничного контроля в пунктах пропуска через кыргызско-узбекскую границу совершили 1,8 млн. человек, в 2018 году – 8,2 млн., а в 2019 – более 12 млн. Однако в 2020 году на фоне распространения пандемии коронавируса поток сократился в 3 раза и к настоящему моменту остается на том же уровне.

Кто-то едет к родственникам, кто-то за товарами. В Ошской области расположен крупнейший рынок в Ферганской долине «Кара-Суу», на котором отовариваются не только жители Ошской, Джалал-Абадской и Баткенской областей Кыргызстана, но и жители Ферганы и Андижанской области Узбекистана.

Крупнейшим пунктом пропуска между Кыргызстаном и Узбекистаном является КПП «Достук» (Дружба – прим.), расположенный вблизи города Ош. По данным издания «Радио Свобода» через него ежедневно проходит 300 человек. Многие из них пересекают границу в поисках работы.

Собираются они тут же, на рынке в нескольких десятках метрах от КПП, который в народе прозвали «мардикор-базар», что с узбекского значит рынок разнорабочих-гастарбайтеров. Под видом поиска работы, мы решили внедрить на этот рынок нашего молодого коллегу по имени Шекер.

Уже в 7 часов утра недалеко от КПП «Достук» в поисках работы собралось более 50 нелегалов. За полчаса Шекеру удалось влиться в бригаду рабочих и уехать на объект в соседний Узгенский район. Позже он отправил сообщение, что ему придется там переночевать и встречу пришлось перенести на следующий вечер.

По его словам, работал он от рассвета до заката, натягивал сетку. Переночевать пришлось с тремя другими рабочими из Узбекистана в вагончике. Спали все в одном месте на полу. Электричества не было. Говоря о зарплате Шекер сообщил, что сейчас никто не соглашается меньше чем на 1000 сомов ($12) за день работы. Он так же договорился на два дня, однако на второй день ему пришлось пораньше выехать обратно. В итоге ему заплатили за два дня работы всего 500 сомов ($6). На возражения работодатели ответили, что из-за бензина и потраченного времени они не будут платить больше. На эти деньги в Кыргызстане можно купить 1 кг мяса или 10 кг картошки.

Также стоит отметить, что пандемия внесла коррективы в ситуацию, и как выяснил наш нелегал под прикрытием – со знаком минус. И речь тут идет прежде всего о коррупции при пересечении границы.

Шекер Исмаилов: «Когда переходят границу, анализы на Covid-19 они (нелегалы – прим.) не сдают. Просто платят тысячу сомов ($12) и получают печать что здоровы. И за то, чтобы в загранпаспорте поставить какую-то печать тоже берут тысячу сомов. В итоге пропускают за две тысячи сомов ($24). И на обратном пути, при въезде в Узбекистан, берут около тысячи сомов ($12) на наши деньги, что они не болеют «ковидом». И пропускают».

Ещё одна крупная сфера деятельности, где используется труд нелегальных рабочих – это строительство. Как и во многих других крупных городах, в Оше возводится много новых объектов. Мы нашли по частным объявлениям одного строителя-нелегала и взяли у него интервью.

Арслону всего 18 лет. И его семья из 5 человек напрямую зависит от заработков на стройках Оша.

– Если считать по 800-700 сомов ($8-10) в день, то выходит 21 тысяча сомов ($250) в месяц. (согласно данным Национального статистического комитета Республики это среднестатистический размер оплаты труда, который в данном случае не облагается налогами. Согласно исследованиям новостного агентства 24.kg, стоимость продуктовой корзины семьи из 4 человек составляет примерно 5000 сомов ($59) в неделю – прим.).
– Как часто вы ездите домой?
– Когда заканчивается срок прописки – один раз в два месяца.
– Есть сложности с пропиской?
– Нет. Этот вопрос решает хозяйка.
– Деньги платите?
– За прописку платим 120 сомов ($1,5).
– Какие планы на будущее?
– Хочу начать своё дело в Узбекистане. Собрать бригаду из трех – четырех человек и продолжить работу строителя.

Значительное число нелегалов трудятся и в теневом секторе экономики. По словам главы ОФ «Мастер радости» Химии Суеркуловай более 60% девушек, которые занимаются проституцией в Оше – это выходцы из других стран. В основном это гражданки Узбекистана.

Мы съездили к черте города, где собираются девушки, занятые этой деятельностью.

– Из Узбекистана есть?
– Есть, я.
– Как Вас зовут?
– Фатима.
– Сколько будет?
– Ночь – три тысячи ($36), с массажем.
– А за час?
– Полторы тысячи ($18).

Приезжих девушек по вызову не сложно найти и по телефону. И даже пообщаться с ними на условиях анонимности.

– Из каких районов Узбекистана сюда приезжают?
– Со всех мест. Андижан, Наманган, Фергана, Коканд. Отовсюду приезжают.
– Какая оплата здесь и там для сравнения?
– Ну, у нас же денег мало. Если (к примеру – прим.) там 500 ($6), то здесь 1000 ($12) зарабатываем.
– Заранее прошу прощения за вопрос, почему кроме другой работы вы вынуждены заниматься ещё и этим?
– От безысходности. Надо как-то выживать. Если буду дома сидеть – от голода умру. Так же? Кто мне деньги будет давать? Государство не будет. Я же не пенсионер. Неоткуда денег ждать. Для пропитания себя и семьи стараюсь.

По мнению Химии Суеркуловой, именно эта профессия подвержена наибольшим рискам. У девушек отбирают паспорта, шантажируют видеозаписями, запугивают тем, что дадут информацию о них в СМИ, родственникам сообщат. Зачастую девушки становятся должниками. Им покупают одежду, оплачивают проживание, питание и они должны все это отрабатывать.

Всего за несколько дней нам удалось найти целые рынки труда для нелегальных мигрантов, где каждый день сотни людей трудятся в самых различных секторах экономики. И, похоже, это не является секретом ни для чиновников, ни для местных жителей. Одна из возможных причин такого положения нелегальных мигрантов в том, что органы, призванные их защищать, становятся инструментом давления.

Тахир Сабиров, Представитель ОФ «Улыбка»: Нам поступил сигнал, что в соседней Баткенской области гражданин Узбекистана находится в тяжелом положении, в рабстве. Выяснилось, что он находится на территории Кыргызстана более шести месяцев. Паспорт работодатель у него забрал. Под всякими предлогами угрожал, вплоть до лишения жизни. И заставлял его работать. Он работал на мусоросвалке. Условия проживания были ужасные. Голодал. С нашей стороны он был изолирован и потом принятыми мерами был отправлен к себе на родину.

Токтокан Мамбетова, Руководитель ОФ «Өмүр булагы»: Парень по имени Шертай привёз в село Ноогардан Кадамжайского района мигрантов из Узбекистана. Однако через два дня милиция отобрала у них паспорта. Местный житель Кылыч пообещал им вернуть документы за деньги. Паспорта он вернул, но заставил их отработать двадцать пять дней, ничего за это не заплатив.

Назгуль Карыева, Координатор ОО «Эл агартуу»: Четверо ребят, жители Андижанской области, приехали в Таш-Кумыр в поисках заработка и устроились в частном жилом доме. Строили они там пристройку. Во время подворового обхода местный участковый забирает у них паспорта, вызывает в РОВД. Когда ребята через несколько часов приехали в РОВД, участковый объявил о том, что они ему должны выплатить n-нную сумму плюс оплатить штраф 10 000 сом ($120) за незаконное пересечение границы.

Вопросов всё равно остаётся много. Как бороться с рынком нелегального труда в Кыргызстане? Как выйти из сложившейся ситуации? И, наконец, как решить эту проблему? Бизнес видит решение в упрощении и удешевлении процедуры оформления трудовых мигрантов.

Талантбек Эшкозуев, Заместитель управляющего филиала «Жалал-Абад» ЗАО «ЭкоИсламикБанк»: Чтобы официально привезти работника из Узбекистана нужно ездить в Бишкек, потому что здесь (в г. Ош – прим.) представительства МИДа нет. Получается за одного работника в месяц вместе с патентом и социальными отчислениям выходит 9 600 сомов ($115). А в итоге с учетом всех остальных расходов (выдаваемые на год Разрешение на Работодателя – 4000 сомов ($48), Разрешение на Работника – 2000 сомов ($24), Разрешение на работу иностранному гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность – 20000 сомов ($236)) – всего около 42500 сомов ($500) за одного работника. Это очень большая нагрузка для работодателя.

Для сравнения, нарушение приграничным трудящимся-мигрантом правил осуществления трудовой деятельности в Кыргызской Республике влечет наложение штрафа со стороны МВД в 10 тысяч сомов ($118) и со стороны Налоговой службы в 3 тысячи сомов ($36). В сложившейся ситуации работодателю и работнику проще заплатить штраф, чем официально оформляться.

Юристы в свою очередь, предлагают внести изменения в законодательные процедуры.

Азизбек Ашуров, Руководитель ОО «Юристы Ферганской долины без границ»: Квоты должны относиться только к квалифицированной иностранной рабочей силе. Для неквалифицированной (приграничная трудовая миграция – прим.), которая временно прибывает на территорию Кыргызстана для строительных работ, в наши крестьянские хозяйства или простые граждане привлекают их для полевых работ – они должны в упрощенном и ускоренном порядке получить патент или разрешение. И только тогда их права будут защищены, а в бюджет Кыргызстана будут поступать соответствующие налоги от этой деятельности.

А представители правозащитного сектора считают приоритетными вопросы коммуникации с трудовыми мигрантами.

Назгуль Карыева, Координатор ОО «Эл агартуу»: Было бы замечательно если бы у нас, в Кыргызстане, мы смогли бы также как в Узбекистане организовать горячую линию. Куда могли бы звонить мигранты, которые оказались у нас в стране из сопредельных, соседних государств. И могли бы обратиться со своими заявлениями, жалобами, просьбами о помощи. И мы могли бы очень оперативно отреагировать.

Согласно официальному ответу Департамента внешей миграции при Министерстве иностранных дел Кыргызской Республики на наш запрос, численность граждан Республики Узбекистан, получивших разрешения на работу (патент, выдаваемый налоговой службой – прим.) для осуществления трудовой деятельности на территории Кыргызской Республики, в среднем составляет около 100 человек в год. Однако сообщается, что трудовая деятельность иностранных граждан, осуществляемая на основе приграничной миграции, остается неурегулированной.

По официальной статистике налоговой инспекции города Ош в 2020 году иностранным гражданам выдали 141 патент. И это связано не только с пандемией. Поскольку в 19-том году их было выдано всего 283.

Осенью 2018 года выступая в парламенте депутат Кенжебек Бокоев оценил количество нелегальных трудовых мигрантов из Узбекистана в 100 тысяч человек. Но на самом деле точной цифры не знает никто и в этом кроется серьезная проблема. В основном они задействованы в сфере сельского хозяйства и строительстве индивидуальных жилых домов. Во многих случаях работа носит сезонный характер. Поэтому больше всего их весной и осенью.

Директор ОФ «Центр Содействия Международной Защите» Акылбек Ташболотов годами изучает этот вопрос и даже провел целое исследование по этому поводу.

Такая ситуация – она несет угрозу нашему внутреннему рынку труда. Потому что демпинг услуг – строительных, сезонных, – он влияет на больший отток наших граждан за пределы страны, в Российскую Федерацию. Наши граждане не могут конкурировать на этом рынке труда. Естественно они проигрывают эту конкуренцию соседям, которые предлагают более дешевые услуги.

А вот как сами трудовые мигранты видят решение вопроса своей легализации.

Пусть сделают патент по 700 – 800 сомов ($8-10), но тогда уберут прописку. Мы готовы после въезда в Кыргызстан за 800 – 1000 сомов ($12-10) (с учетом сопутствующих расходов – прим.) брать патент на один месяц.
Тахир Сабиров, Представитель ОФ «Улыбка»: Хотят они чтобы прямо на границе оформляли им патенты. Скажем, на месяц, на шесть месяцев, даже готовы на год заплатить. И чтобы спокойно по территории Кыргызстана передвигаться.

Проблема нелегальной трудовой миграции создаёт риски для здоровья и даже жизни самих нелегалов, а также становится настоящей угрозой для национальной безопасности Кыргызстана. Ситуацию усугубляет тот факт, что местами границы между Кыргызстаном, Узбекистаном и Таджикистаном до сих пор не делимитированы, а переход граждан происходит там в свободном режиме. Более того, на территории Кыргызстана находятся 6 Анклавов – 4 Узбекских и 2 Таджикских, для посещения которых при пересечении границы гражданам сопредельных государств достаточно просто предьявить свой паспорт.

В связи с этим определить масштаб трудовой миграции, не говоря уже о точном количестве нелегальных рабочих, невозможно, так как никто не указывает поиск работы как цель визита. Также невозможно оценить в каком объеме происходит недополучение средств бюджетом Кыргызстана из-за незаконной трудовой деятельности.

Отправляясь на заработки трудовые мигранты приносят пользу экономикам обоих стран – и Кыргызстана, и Узбекистана. Поэтому очень важно максимально упростить все бюрократические барьеры, мешающие их легализации. А для этого необходима политическая воля руководства страны, а также поддержка всего нашего общества. И это нужно делать здесь и сейчас.

Адиль Турдукулов
Болот Сатаркулов
Александр Тропейко

*Данное расследование подготовлено при поддержке Международного медиапроекта NewsPrice и Пражского центра гражданского общества