Первые итоги Берлинской международной конференции по Ливии

Давно анонсированная и тщательно готовящаяся Германией при поддержке ООН международная конференция по Ливии прошла в Берлине 19 января.

Ее главным результатом можно считать сам факт совместного присутствия за переговорным столом двух непримиримых противников ливийского конфликта — главы признанного ООН правительства национального согласия (ПНС) в Триполи Ф.Сараджа и командующего Ливийской национальной армией (ЛНА) Х.Хафтара. То, чего не удалось достигнуть в ходе московского раунда, свершилось в Берлине. С политической и стратегической точки зрения — это важнейшее достижение организаторов конференции, ставшее заметным вкладом в копилку усилий по мирному, дипломатическому решению ливийской проблемы.

Вторым важнейшим тактическим итогом, особенно с военно-политического угла, стало достижение первого формального перемирия. Скреплённое на международной площадке под эгидой ООН и в присутствии мировых лидеров прекращение огня спустя почти 9 месяцев непрекращающихся боевых действий с момента начала наступления Х.Хафтара на Триполи в апреле прошлого года — это большой прорыв. Несмотря на неуступчивость Хафтара, в очередной раз продемонстрированное им в Москве буквально накануне, на этот раз осечки не произошло — он публично признал курс на мирный процесс приоритетным.

В берлинской встрече приняла участие пятёрка постоянных членов Совбеза ООН — США, Россия, Китай, Франция и Великобритания, а также ещё два европейских гранда — Германия и Италия. Разумеется, на встречу были приглашены другие важные вовлечённые стороны из региона — Турция, ОАЭ, Египет и Алжир.

Подписанное в Берлине итоговое коммюнике не содержит реальных сенсаций и предлагает состоящий из шести пунктов план дальнейших действий. Это давно обсуждаемые и сформулированные тезисы — прекращение огня, эмбарго на ввоз вооружений, возобновление внутриливийского политического процесса, создание единой национальной армии под контролем государства, экономические реформы и соблюдение гуманитарного права. И хотя теперь весь ливийский процесс разбит на шесть отдельных переговорных треков, которые стартуют уже в январе, ясно, что без политической воли сторон конфликта и без прекращения внешнего военного вмешательства, ни по одному из шести пунктов реального продвижения не предвидится.

Помимо обозначенных в Берлине общих контуров процесса примирения сторон, сформулированных ООН и в целом разделяемых большинством внешних посредников, каждый из них преследовал на конференции сугубо свои национальные или региональные интересы.

Для Африканского союза, например, критически важным было застолбить своё место как одной из главных и реальных сил влияния, к которой прислушивается пятёрка постоянных членов Совета Безопасности. Сам факт участия конголезского президента в Берлинской встрече стал многообещающим, но все еще не решающим — теперь африканским лидерам придётся поработать, чтобы обеспечить преемственность и увязать Берлин с предстоящим в феврале саммитом Африканского союза, на котором ливийская тема значится одной из главных.

Российско-турецкая инициатива буквально накануне Берлина внесла все-же свою важную лепту в примирение сторон. Москва и Анкара сделали сильный жест в пользу безальтернативности невоенного, переговорного трека. Ясно, что Россия и Турция в последние месяцы получили большое геостратегическое преимущество на ливийской сцене, что позволило им диктовать свои позиции в Берлине.

Однако Москва на данный момент активно продвигает обе враждующие стороны к прекращению боевых операций для того, чтобы положить конец многолетнему конфликту в Республике, по сей день набирающему обороты эскалации.

Что касается Вашингтона, то непоследовательная и противоречивая политика президента Д.Трампа в Ливии продолжает ослаблять его позиционирование. Накануне Берлинской конференции США вели себя на удивление пассивно, ограничиваясь дежурными заявлениями и демонстрируя нежелание активного вовлечения. Об этом красноречиво свидетельствует уровень участия США в Берлинской конференции — делегацию возглавил госсекретарь М.Помпео.

Германская сторона как организатор тщательно подошла к подготовке конференции, ставшей первой важной политической инициативой Берлина на Ближнем Востоке в последние годы. Последовательно наращивая донорскую финансовую помощь арабским странам по линии гуманитарных агентств, особенно с уходом с авансцены США, Германия прогнозируемо стала активничать и на политическом поле. На следующий день Берлин провёл в Москве консультации на высшем уровне с российской стороной, где тема Ливии была в центре дискуссии.

Однако, влияние Берлина на ливийские процессы не стоит переоценивать. ФРГ не обладает такими рычагами воздействия на местные элиты, какие имеются у Москвы и Анкары. Более того, долгое время внутри самого Евросоюза наблюдались и по-прежнему сохраняются большие противоречия по Ливии, в особенности вокруг фигуры фельдмаршала Х.Хафтара, которого активно поддерживает Франция, но не признаёт Италия. Только в начале января Берлину удалось консолидировать позиции европейских стран — итогом стало совместное заявление от 7 января с.г. Франции, Италии, Германии и Великобритании с общим призывом к превращению огня и насилия.

Ожидать, что сразу после Берлина эмбарго на поставку вооружений и полное, безусловное прекращение огня сразу же заработает, было бы опрометчиво. Разумеется, провокации и срывы будут. Но важный фундамент в мирный процесс заложен участниками прошедшей конференции, поддерживающими процесс урегулирования конфликта. Теперь следующим важным индикатором успеха Берлина призвана стать запланированная на конец января межливийская встреча в Женеве, на которую должны вновь съехаться представители конфликтующих сил. Если она состоится и переговорный механизм по всем шести трекам заработает, усилия Берлинского процесса можно считать оправданными.