Дымовая завеса

Как псевдообщественники симулируют гражданское участие в выборах

Расследование «Голоса»

Президентская избирательная кампания 2018 года отличается низким уровнем реальной борьбы за власть. Пониженный уровень политической конкуренции во многом обусловлен значительным дисбалансом в ресурсах, которыми могут распоряжаться кандидаты. Прежде всего обращает на себя внимание злоупотребление административным ресурсом. Монопольное обладание им ведет к тому, что в сообщениях о нарушениях, присылаемых избирателями со всей страны, звучит фамилия практически одного кандидата. Ситуация административной монополии характерна не только для нынешних выборов — она встречается практически во всех российских избирательных кампаниях на протяжении многих лет, вне зависимости от фамилий кандидатов, принимающих в них участие.

Очевидное злоупотребление административным ресурсом и послужило поводом к проведению этого расследования. Оно посвящено использованию молодежных организаций и объединений, курируемых органами власти, прежде всего — Федеральным агентством по делам молодежи («Росмолодежью»), для проведения избирательной кампании действующего президента и имитации гражданского участия в наблюдении на выборах.

Одной из важнейших особенностей президентских выборов 2018 г. стала демонстрация активного вовлечения общественности в ход избирательной кампании. Широкое общественное участие призвано придать большую легитимность самому избирательному процессу, кампании отдельных кандидатов и результатам выборов в целом. Использование этой стратегии происходит на всех этапах избирательной кампании — с момента выдвижения кандидатов, через период сбора подписей и ведения предвыборной агитации, до наблюдения на выборах. 

Так, в частности, сбор подписей в пользу выдвижения Владимира Путина осуществляло общественное движение «Волонтёры Победы» и присоединившиеся к ним активисты «студенческих штабов сторонников Путина». Само его выдвижение поддержали не только политические партии, но и многие общественные организации и движения, представители которых вошли в число доверенных лиц кандидата. 

Кульминационным моментом общественного участия в избирательной кампании 2018 г. должно стать широкомасштабное «общественное наблюдение», которое, согласно недавно внесенным поправкам, теперь имеют право осуществлять общественные палаты, направляя на избирательные участки своих наблюдателей. В регионах заявляют о тысячах наблюдателей, которых готовы направить на участки, прежде всего, т.н. «сетевые НКО»: ветеранские, студенческие, профсоюзные, волонтерские и иные организации, представляющие интересы определенных социальных групп.

При этом, указанные общественные организации и движения, как оказалось, получают весомую государственную поддержку — как в виде прямого финансирования, так и через предоставление государственной и муниципальной собственности, информационную поддержку, выплату зарплат их региональным координаторам, работающим в бюджетных учреждениях и органах власти и местного самоуправления.

Согласно п. 5 ст. 59 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», граждане и юридические лица вправе оказывать финансовую поддержку кандидату только через соответствующие избирательные фонды. В законе «О выборах Президента Российской Федерации» п. 7 ст. 61 запрещает бесплатное или по необоснованно заниженным (завышенным) расценкам выполнение работ и оказание услуг юридическими лицами, их филиалами, представительствами и иными подразделениями, прямо или косвенно связанных с выборами и направленных на достижение определенного результата на выборах. Однако руководители Всероссийского общественного движения «Волонтёры Победы» официально заявляют в СМИ об участии их юридического лица в кампании кандидата в президенты России.

Согласно сообщениям СМИ и публикациям на сайтах ряда высших учебных заведений, помещения для «Волонтёров Победы» и даже «студенческих штабов в поддержку Владимира Путина» были предоставлены государственными образовательными учреждениями и иными юрлицами, учрежденными государством и органами местного самоуправления, что прямо противоречит избирательному законодательству, которое запрещает таким учреждениям участвовать в агитации. Предоставление же помещений, средств связи, офисного оборудования и оплата коммунальных услуг для организаций, прямо вовлеченных в ведение агитационной кампании, по факту являются формами материальной поддержки кандидата.

Как отметил на 141 заседании Центризбиркома 14 февраля 2018 г. Борис Эбзеев, член ЦИК России, судья Конституционного суда Российской Федерации в 1991–2008 гг., участник Конституционного совещания 1993 г.: «Помимо закона есть и некие нравственные принципы, присущие нашему обществу и нашему народ. И эти нравственные принципы должны соблюдаться всеми участниками избирательного процесса, имея при этом ввиду те высокие цели, которые преследуют выборы...». Эти принципы закреплены в Конституции Российской Федерации, которая декларирует, что в России признается идеологическое и политическое многообразие, ни одна идеология не может быть признана государственной, а общественные объединения равны перед законом.

Фактически же, оказывая поддержку определенному кругу общественных объединений, демонстрирующих в период выборов приверженность конкретной политической идеологии, государство не только занимается разрушением возникающего гражданского общества, заменяя его симулякрами, но и делает очередной шаг к формированию и поддержке государственной идеологии, попутно нарушая принцип политического нейтралитета и равноудаленности от политических акторов. При этом зачастую в такую деятельность оказываются вовлечены и несовершеннолетние граждане страны.

Симуляция политического процесса в России сегодня выглядит как осознанная стратегия, цель которой — подмена реальной политической деятельности и выборов как ее важнейшей составляющей. Такая подмена может стать серьезным вызовом не только для института выборов, но и для всего гражданского общества страны.

В расследовании использованы данные только из открытых источников. Информация об именах региональных координаторов организаций взята с их официальных сайтов. Вся дополнительная информация об этих лицах, которая содержится в докладе, сопровождена ссылками на открытые источники: сообщения в СМИ, аккаунты в социальных сетях, биографии на официальных сайтах различных органов и организаций, данные ЕГРЮЛ.

Выводы

Организация «Волонтёры Победы», занимавшаяся сбором подписей в поддержку выдвижения Владимира Путина кандидатом в президенты, получает значительную финансовую и иную материальную государственную поддержку. Крупнейшие акции и мероприятия организации проходят при непосредственном участии федеральных ведомств. В регионах «Волонтёры Победы» существуют преимущественно на базе бюджетных учреждений, включая вузы, или других общественных организаций, имеющих господдержку, где их координаторы получают зарплату. Фактически, за счет бюджетных средств создается инфраструктура, необходимая для работы организации, включая зарплаты, помещения и офисное оборудование.

Минимум в 40 из 76 регионов, где существуют отделения «Волонтёров Победы», координаторы организации являются сотрудниками органов власти, местного самоуправления или бюджетных учреждений. Причем почти во всех случаях должностные обязанности этих сотрудников напрямую связаны с курированием сферы добровольчества, молодежной политики или патриотического воспитания. Такая поддержка из средств бюджетов всех уровней по сути является косвенным государственным финансированием избирательной кампании поддерживаемого организацией кандидата и нарушает принципы равенства кандидатов и политической нейтральности должностных лиц, работающих в органах власти, местного самоуправления или бюджетных организациях.

«Волонтёры Победы» тесно связаны с иными молодежными и школьными объединениями, контроль за которыми осуществляют структуры Федерального агентства по делам молодежи, региональные и местные администрации: «Российским движением школьников», «Российским союзом молодежи», «Российскими студенческими отрядами», профсоюзными активистами, участниками акций «Снежный десант», молодежными парламентами, «Молодыми юристами России» и др. Зачастую у них общие учредители, а активисты состоят одновременно в нескольких организациях.

Из этих же организаций черпают человеческие ресурсы студенческие штабы в поддержку Владимира Путина и парагосударственные наблюдательские объединения.

Деятельность «Волонтёров Победы», имеющих юридическую регистрацию и официально заявивших об участии в избирательной кампании одного из кандидатов в президенты России, при этом подпадает под запреты, установленные в избирательном законодательстве, которые не позволяют юридическим лицам выполнять бесплатные работы или оказывать бесплатные услуги кандидатам.

Молодежные парагосударственные наблюдательские организации выполняют лишь функцию создания иллюзии массового наблюдения на избирательных участках. Реальными же кураторами и публичными спикерами являются их «старшие товарищи», которые тесно связаны между собой. Большинство из них имели опыт службы в силовых ведомствах на офицерских должностях. Соглашения с общественными палатами о направлении наблюдателей на выборы во многих регионах, в том числе, подписали и организации ветеранов силовых структур.

Заключение соглашений между региональными общественными палатами и узким кругом лояльных власти НКО, которые ранее не занимались наблюдением на выборах, при одновременном игнорировании профессиональных наблюдательских объединений, служит очередным подтверждением имитационного характера планирующегося наблюдения.

Совокупность рассмотренных организаций фактически представляет собой единую систему — новую реинкарнацию пионерской и комсомольской организаций, только с более рыхлой структурой. Эта система является псевдообщественной, парабюрократической структурой, покрывающей сразу все этапы избирательной кампании: сбор подписей, агитацию и наблюдение за выборами.

Задача созданной структуры не ограничивается созданием симуляции широкой и активной общественной поддержки конкретного кандидата и легитимации результатов выборов через псевдообщественное наблюдение. Рассмотренные организации используются их кураторами для «враждебного поглощения» уже существующих общественных инициатив.

Сбор подписей избирателей

1.1. Организационная структура

Согласно федеральному законодательству о выборах, любые затраты, направленные на достижение желаемого в ходе кампании результата, включая сбор подписей, должны оплачиваться строго из средств избирательного фонда кандидата. Нарушение этого положения в объеме, превышающем 5% от предельного размера избирательного фонда (20 млн руб.), ведет к отмене регистрации кандидата и снятию его с выборов.

По данным представителей штаба Владимира Путина, всего было собрано около 1,6 млн подписей. При этом по данным ЦИК России на 13 февраля кандидатом было потрачено на эти цели чуть более 5 млн руб., т.е. издержки на одну подпись составили 3,13 руб., чего явно недостаточно, если кандидат прибегает к услугам платных сборщиков. Это может быть компенсировано за счет иных ресурсов, включая админресурс.

Федеральные СМИ сообщали о том, что сбором подписей в поддержку выдвижения Владимира Путина занималась организация «Волонтёры Победы», руководитель которой Ольга Амельченкова заявляла, что они «решили вновь поддержать не словом, а делом» и открыли точки сбора подписей по всей стране. О начале сбора подписей 5 января заявила Анастасия Брага, региональный координатор организации в Хабаровском крае, где был дан старт подписной кампании. 29 января собранные подписи были сданы в ЦИК России также с участием «Волонтеров победы»: «Внесли коробки в ЦИК молодые люди в толстовках с надписью „Путин“ — активисты „Волонтеров победы“. С их участием в атриуме комиссии начали распаковывать, а потом сортировать подписные листы...».

При этом, избирательное законодательство запрещает юридическим лицам и их структурным подразделениям оказывать бесплатные услуги или выполнять работы в интересах кандидатов. Любые подобные услуги должны быть оплачены из средств избирательного фонда кандидата.

Столь масштабная акция общенационального размаха требует, тем не менее, привлечения серьезных организационных, временных и кадровых ресурсов. Поэтому вклад движения «Волонтёры Победы» в избирательную кампанию кандидата в президенты требует всестороннего анализа.

В 2012 г. журналисты независимой томской телекомпании ТВ2 стали инициаторами акции «Бессмертный полк», которая уже в следующем году охватила десятки российских городов. Изначально акция позиционировалась как добровольная и неполитическая. Однако в 2015 г., по словам инициаторов акции, произошел ее «мягкий захват» со стороны власти. В том же году телекомпания ТВ2 была отключена от вещания в эфире и кабельных сетях.

И в том же году было зарегистрировано Всероссийское общественное движение «Волонтёры Победы», которые с 2015 г. стали одними из публичных организаторов акции, которая теперь проводится при поддержке ФГБУ «Роспатриотцентр» и Федерального агентства по делам молодежи («Росмолодежь»). Чуть позднее было зарегистрировано также общественное движение «Бессмертный полк». В обеих организациях среди соучредителей значится Елена Цунаева, член Общественной палаты России (утверждена указом президента), бывший руководитель ГБУ «Волгоградпатриотцентр». С ней также связаны «Поисковое движение России» и «Российское движение школьников».

По данным ЕГРЮЛ, другими соучредителями «Волонтёров Победы» стали первый руководитель организации Сергей Першин, (нынешний директор ФГБУ «Роскультцентр», учрежденного «Росмолодежью»), Алиса Крюкова (директор ФГБУ «Росдетцентр»), Владимир Менников (исполнительный директор созданной оргкомитетом сочинской олимпиады «Ассоциации волонтерских центров»).

Еще один соучредитель, нынешний руководитель «Волонтёров Победы», Ольга Амельченкова, в 2015–2016 гг. работала начальником отдела патриотических и волонтерских программ ФГБУ «Роспатриотцентр». В 2017 г. она стала членом Общественной палаты России, а в декабре 2017 г. ее кандидатура обсуждалась в СМИ как одна из возможных претендентов на роль начальника публичного штаба кандидата в президенты России Владимира Путина.

Сегодня человеческий ресурс для своих акций «Волонтёры Победы» черпают преимущественно из студенческих и школьных объединений, с которыми организация тесно переплетена: «Российского движения школьников», «Российского союза молодежи», «Российских студенческих отрядов», профсоюзных активистов, участников акций «Снежный десант», молодежных парламентов, «Молодых юристов России» и других.

«Переплетение» организаций наблюдается не только на федеральном уровне, еще сильнее оно заметно на уровне рядовых активистов или региональных координаторов. Студенческие активисты обычно взаимодействуют сразу с несколькими такими организациями. По существу, совокупность этих организаций представляет собой новую реинкарнацию пионерской и комсомольской организаций, только с более рыхлой структурой.

Например, координатор «Волонтёров Победы» в Самарской области Сергей Андриянов, по данным ЕГРЮЛ, одновременно является учредителем региональной организации «Студенческие отряды» и «Студенческого совета Самарской области». Координатор в Томске Владимир Умирханов представляется как тренер регионального молодежного тренингового центра «Российского союза молодежи». Координаторы по Ивановской и Тамбовской областям Антон Коротков и Тигран Маркарян являются членами соответственно молодежной общественной палаты и молодежного парламента у себя в регионах.

Все эти структуры традиционно привлекаются властью в целях пиара и агитации и курируются «Росмолодежью». Поэтому не случайно отдел организационной работы в штабе Владимира Путина возглавила Ксения Разуваева, директор ФГБУ «Роспатриотцентр», который учрежден «Росмолодежью».

Государственная поддержка «Волонтёров Победы»

Крупнейшие акции и мероприятия «Волонтёров Победы» проходят при непосредственной поддержке федеральных ведомств. Это не только уже упоминавшиеся ежегодные парады в День Победы, но и иные «патриотические» акции.

Так, по данным телеканала «Дождь» и независимых журналистов-расследователей из закрывшегося недавно проекта «Russiangate», организация получила в 2016–2017 гг. 63,3 млн руб. в качестве субсидий из федерального бюджета. Кроме этого, «Волонтёры Победы» регулярно получают гранты на региональные проекты. Например, псковское отделение «Волонтёров Победы» в 2017 г. получило 2,9 млн рублей по Президентскому гранту, проект должен реализовываться до ноября 2018 г. 2,9 млн рублей также получило волгоградское отделение. Есть гранты и у других региональных отделений.

Государственная поддержка организации не ограничивается грантами и субсидиями. Фактически, за счет бюджетных средств создается вся инфраструктура, необходимая для работы «Волонтёров Победы», включая зарплаты, помещения и офисное оборудование.

Существует три основных формы существования «Волонтёров Победы» в регионах: на базе других общественных организаций, на базе вузов и на базе иных бюджетных учреждений.

Например, в Вологодской области координатором организации значится Даниил Заварин, работающий менеджером центра Гор.Com35. Формально центр является общественной организацией, однако помещение в центре города организации было передано по решению мэра Вологды Андрея Травникова (сейчас – врио губернатора Новосибирской области), а на сайте организации указано, что в ее «команду» входит начальник отдела по молодежной политике Управления информации и общественных связей Администрации города Вологды Юлия Смирнова.

Похожим образом действует отделение в Хакассии, где координатором является Юлия Ворошилова, специалист по связям с общественностью «Фонда «Молодежный центр стратегических инициатив и проектов». Организация была учреждена Правительством Хакасии. Судя по описанию на официальном сайте организации, она является классическим ресурсным центром, через который осуществляется поддержка других лояльных власти общественных организаций региона.

Отдельным видом общественных организаций, на основе которых действуют региональные отделения «Волонтёров Победы», являются студенческие профсоюзы. Такая схема работает, например, в Омской и Рязанской областях, где координаторы организации, по данным их записей в соцсетях, трудоустроены в студенческих профкомах. Вероятно, что реальная доля отделений, прямо аффилированных с профсоюзами, может быть значительно выше. При этом, согласно Трудовому кодексу (ст. 377), помещения для своей работы профсоюзы получают безвозмездно от соответствующего государственного вуза.

Государственные вузы в принципе являются одним из оплотов «Волонтёров Победы». На сайте организации размещено типовое соглашение, которое она готова подписать с вузами. В соглашении указывается, что вуз обязуется предоставлять организации оборудованное помещение для работы, оказывать методическую, организационную и информационную поддержку.

В Калининграде, например, на базе Балтийского федерального университета создан общественный центр «Волонтёров Победы». Заместитель проректора университета Максим Новиков в интервью в конце 2017 г. говорил о том, что ректорату удалось «встроить» в деятельность вуза общественный центр «Волонтёры Победы», и называл его основой деятельности по патриотическому воспитанию студентов вуза. В другой публикации, на официальном сайте вуза, «Волонтёры Победы» называются «студенческим объединением университета». Аналогичная ситуация сложилась в Оренбургском государственном аграрном университете, на официальном сайте которого в разделе «Волонтёры ОГАУ» указаны контакты «ответственной по работе с региональным отделением Всероссийского общественного движения «Волонтёры Победы».

На сайте Уральского государственного аграрного университета сообщается, что «общественный центр гражданско-патриотического воспитания студенческой молодежи «Волонтёры Победы» ФГБОУ ВО Уральский ГАУ создан приказом ректора». Такие же организации созданы в Санкт-Петербургском государственном университете и Санкт-Петербургском государственном морском техническом университете.

В некоторых вузах пошли несколько дальше и назначили региональными координаторами организации сотрудников учебных заведений. Так, в Свердловской области региональным руководителем «Волонтёров Победы» числится Антон Мануйлов, помощник ректора Уральского государственного юридического университета.

Впрочем, в остальных вузах должности руководителей организации, как правило, скромнее. В Пермском крае организацию возглавляет Андрей Маковеев, замначальника отдела внеучебной и социальной работы Пермского государственного научно-исследовательского университета; в Ростовской области — начальник пожарно-спасательного центра Донского государственного технического университета Роман Карасев. Заместителем директора волонтерского центра Тамбовского государственного технического университета является координатор по Тамбовской области Тигран Маркарян, а в Забайкальском крае координатор Софья Охотникова числится руководителем общественного центра «Волонтёры Победы» Забайкальского государственного университета.

Согласно избирательному законодательству, юридическим лицам, учрежденным государственными органами, например государственным вузам, запрещено участвовать в избирательной кампании кандидата. При этом оказание материальной поддержки, в том числе путем предоставления помещения, связи и иных ресурсов, безусловно, является одним из видов такого участия.

В большинстве регионов для обеспечения работы «Волонтёров Победы» выделены должности в бюджетных учреждениях, специально созданных для координации молодежных проектов, а к работе организации привлекаются государственные и муниципальные служащие.

Например, на необходимость подготовки к Всероссийскому форуму «Волонтёры Победы», который в 2018 г. пройдет в Туле, в своем ежегодном послании обратил внимание губернатор Тульской области Алексей Дюмин. Организация деятельности регионального отделения Всероссийского общественного движения «Волонтёры Победы» была одним из пунктов «Плана организационных мероприятий департамента по общественным связям, коммуникациям и молодежной политике Тюменской области на февраль 2017 года». Ответственным за это направление работы госведомства указана главный специалист департамента Мария Потреба. В г. Чебоксары сборщики подписей в поддержку выдвижения Владимира Путина прямо говорят о том, что их работу координирует глава отдела молодежного и общественного развития в администрации Чебоксар Станислав Трофимов.

В нескольких регионах местными руководителями организации значатся сотрудники органов власти и местного самоуправления. Так, в Бурятии координатором стала Светлана Кальсина, специалист Министерства спорта и молодежной политики республики Бурятия; в Дагестане — Гамзат Муслимов, помощник министра по вопросам противодействия коррупции Минмолодежи Республики Дагестан; на Сахалине — специалист Отдела развития общего образования и дополнительного образования детей Департамента образования Администрации Южно-Сахалинска Марина Богданова; в Чечне — главный специалист-эксперт отдела патриотического воспитания молодежи Министерства Чеченской Республики по делам молодежи Хусейн Бельтиев.

При этом Хусейн Бельтиев, несмотря на прямой запрет госслужащим участвовать в агитации, дает комментарии в СМИ в качестве одного из организаторов сбора подписей в поддержку выдвижения кандидата в президенты России. «Как пояснил чеченский координатор движения «Волонтеры Победы» Хусейн Бельтиев, выбор ТЦ [для сбора подписей. — прим. «Голоса»] сделан в связи с его популярностью среди грозненцев. Для привлечения внимания вывешен транспарант «Сильный президент — сильная Россия», к пункту сбора подписей выстроилась очередь из молодежи», — сообщает «Вестник Кавказа».

Классическим вариантом поддержания жизнеспособности «Волонтёров Победы» является создание региональных волонтерских и общественных ресурсных центров. В соответствии с планом мероприятий по развитию добровольческого движения в России, созданном по поручению президента России Владимира Путина, в ближайшее время система ресурсных центров должна распространиться на всю страну. В подобных центрах работают региональные отделения организации в Новосибирске и ряде других регионов. В Ивановской области организация зарегистрирована по тому же адресу, что и МКУ «Молодежный центр», а руководит отделением Главный специалист отдела агитационно-пропагандистской работы реготделения «Единой России» по Ивановской области Антон Коротков. В Хабаровском крае руководит отделением специалист по работе с молодежью Регионального центра военно-патриотического воспитания и подготовки граждан Российской Федерации к военной службе Хабаровского края КГАУ «Краевой центр молодежных инициатив» Анастасия Брага, подтвердившая в СМИ участие реготделения в сборе подписей.

Всего на основании открытых источников удалось выявить 40 случаев (в 76 регионах, где представлена организация), когда региональным отделением «Волонтёров победы» руководит сотрудник органов власти, местного самоуправления или бюджетного учреждения. Причем во всех случаях должностные обязанности этих сотрудников напрямую связаны с курированием сферы добровольчества, молодежной политики или патриотического воспитания. Фактически, «добровольческая организация» оказалась псевдообщественной, парабюрократической структурой, содержащейся за счет средств налогоплательщиков.

Агитация и студенческие штабы поддержки Владимира Путина

Старт агитационной кампании Владимира Путина сопровождался массовым открытием «студенческих штабов» его сторонников и проведением ими политических акций в вузах. Это, на наш взгляд, носит сомнительный характер с точки зрения законодательства о выборах и об образовании.

6 декабря во время рабочей поездки в Нижний Новгород Владимир Путин заявил о своем участии в президентских выборах, а уже 11 декабря 2017 г. Станислав Куликов, аспирант Волгоградского государственного технического университета, решил предложить студентам волгоградских и российских вузов организовать в соцсетях группы поддержки президента России Владимира Путина. К 14 декабря студенческие штабы сторонников Путина появились в Москве, Волгограде, Саратове, Ульяновске, Крыму, Омске. В течение двух недель об открытии штабов заявили студенты из более чем 40 регионов и 100 учебных заведений. В общей сложности в поддержку идеи опубликовано порядка 850 постов в социальных сетях. В начальный период волонтёры обсуждали возможные формы своего участия в избирательной кампании главы государства. В частности, они планируют выставить наблюдателей на избирательных участках, расположенных на территории вузов, ссузов, в общежитиях, проводить культурно-массовые мероприятия и акции. Однако самой масштабной их акцией является акция «Студенческий кубок лидера», которая осуществляется совместно с движением «Putin Team».

Так называемые «студенческие штабы в поддержку Владимира Путина», как и «Волонтёры Победы», черпают свои людские ресурсы из пула организаций, курируемых «Росмолодежью». Так, куратор студенческого штаба в Башкортостане Роберт Игнатов одновременно являлся региональным координатором всероссийского квеста «За мной Россия», который проводился при поддержке Минобрнауки, Студенческого координационного совета профсоюза образования и Российского военно-исторического общества, возглавляемого Министром культуры Владимиром Мединским. Игнатов также числится региональным координатором студенческого проекта «Кампус», который связан с «Молодой гвардией Единой России». Куратор студштаба Юлия Бабушкина из Оренбургской области руководит региональным отделением Ассоциации спортивных клубов России.

Особое место в агитационной кампании Владимира Путина уже сейчас занимает движение студенческих отрядов, в рамках которого проходят и акции «Снежный десант». Участники акции и бойцы студотрядов и раньше неоднократно участвовали в агитации за «Единую Россию» и административных кандидатов. Например, в Алтайском крае участники акции «Снежный десант РСО» 25 января встречались с сопредседателем регионального избирательного штаба Владимира Путина. Сообщается, что в этой акции приняли участие 450 студентов в 20 районах края. Куратор регионального штаба Владимира Путина в Тамбове Андрей Руднев руководит региональным штабом студенческих отрядов. В студенческих строительных отрядах также состоят как минимум кураторы студштабов Владимира Путина в Астраханской и Кировской областях (Максим Мерёкин и Егор Лимарев соответственно).

Большинство региональных кураторов входят в те или иные структуры студенческого самоуправления. Из 37 региональных руководителей студенческих штабов в поддержку Владимира Путина, по которым «Голосу» удалось найти хоть какую-то информацию в открытых источниках, 13 оказались членами — чаще всего руководителями — органов студенческого самоуправления в своих вузах, еще шесть — профсоюзными активистами, также чаще всего из числа руководящего состава. Эти организации также, как правило, находятся под контролем Федерального агентства по делам молодежи и региональных администраций.

Активное участие в создании таких штабов в Краснодарском крае принимали именно студенческие профкомы, с которыми связано большинство актива «студенческих штабов», и через сотрудников и активистов которых студентам рассылали приглашения принять участие в открытии штаба.

Такие структуры всегда работают под жестким контролем со стороны вузовской администрации. Ярким примером является Алтайский край, где региональным куратором штаба стал Павел Пахомов, председатель Студенческого правительства Алтайского государственного технического университета им. И. И. Ползунова. Со стороны ректората Студенческое правительство в этом вузе курирует начальник управления внеучебной работы, доцент кафедры организации и безопасности движения Иван Огнев — депутат Барнаульской городской Думы от «Единой России». Законодательство строго запрещает педагогическим работникам и другим должностным лицам использовать образовательную деятельность для политической агитации, принуждения обучающихся к принятию политических убеждений либо отказу от них.

В Челябинской области на открытие студенческого штаба были приглашены представители власти: начальник управления по делам молодежи администрации г. Челябинска Сергей Авдеев, заместитель министра образования и науки Челябинской области Вадим Бобровский и другие.

В одном из филиалов Алтайского государственного технического университета — Бийском технологическом институте, по сообщениям ряда алтайских СМИ, руководитель местного студсовета рассылал студентам сообщения с принуждением поставить подписи в поддержку выдвижения Владимира Путина. При этом, согласно российскому законодательству, участие гражданина России в выборах является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в выборах либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению.

Второй алтайский вуз, АлтГУ, также отметился тем, что разместил информацию об открытии штаба на своем официальном сайте. Штаб возглавил председатель Объединенного совета обучающихся АлтГУ Иван Субочев, а сам он был создан «по решению студенческого актива вуза».

В этом смысле АлтГУ оказался отнюдь не единственным вузом. Например, похожее сообщение висит на сайте Смоленского филиала РАНХиГС. Помещение для штаба также предоставил Воронежский государственный технический университет. В Рязанской области штаб открылся 20 декабря на базе Рязанского политехнического университета. Причем активисты утверждают, что эту идею поддержал директор политехнического института Игорь Мурог, бывший замгубернатора Челябинской области. 28 декабря в Рязанском государственном университете имени Есенина открыли еще один студенческий штаб сторонников Путина. В Калининградской области аудиторию для работы штаба предоставил Калининградский институт экономики.

Справедливости ради стоит отметить, что руководство некоторых вузов на официальных сайтах заявило о своей непричастности к созданию «студенческих штабов сторонников Путина». Так, в Тюменской области на сайте одного из вузов утверждается, что штаба сторонников кандидатов в в университете нет: «Информация о том, что на базе Тюменского государственного медицинского университета создан штаб сторонников Владимира Путина, не соответствует действительности. В вузе не создавалось, и не планируется создание штабов сторонников кого-либо из кандидатов на пост Президента Российской Федерации. В университете четко соблюдается законодательство, в том числе в части проведения выборов. Что касается заявления студента Тюменского ГМУ Сергея Каренгина, то он открыл штаб лично, не на базе университета. Это его право как гражданина России. Подчеркиваю, что это его личная инициатива и к вузу не имеет никакого отношения».

Некоторые из штабных кураторов входят в региональные или городские молодежные парламенты и советы, которые контролируются соответствующими департаментами региональных администраций. Они созданы для поддержания лояльности молодежных лидеров в регионах, создания иллюзии «социальных лифтов». Так, Константин Бушуев из Иркутской области избран членом регионального молодежного парламента, Полина Касаткина из Владимира и Анна Лукашевич из Смоленской области, которая является помощником депутата Госдумы Артема Турова (именно ему в 2015 г. перешел мандат Франца Клинцевича), также как Алексей Филимонов из Томской области, который одновременно возглавляет реготделение «Российского союза молодежи» и тесно связан с движением студенческих отрядов. Виталий Ненашев из Самары является членом Общественного молодежного парламента при органе уровнем ниже — Совете депутатов советского внутригородского района Самары. Он тоже член МГЕР.

В Костромской области студенческий штаб в основном состоит из членов Молодежной Палаты Костромской области. В социальной сети «ВКонтакте» создана страница «Штаб Путина – Костромская область», в которой распространяется агитационная информация о Владимире Путине. Примечательно, что в группе состоит помощник по молодежной политике главы Администрации города Костромы Татьяна Новожилова.

Куратор студенческого штаба в Свердловской области Дмитрий Биктимиров в более юном возрасте был председателем Совета старшеклассников Верх-Исетского района — именно над такими организациями должны осуществлять кураторство ФГБУ «Росдетцентр» и «Российское движение школьников», связанные, как отмечалось выше, с учредителями «Волонтёров Победы». На открытии штаба кандидата в поддержку кандидатуры Путина в Воронежской области были не только студенты, но и школьники. Отметим, что участие несовершеннолетних в агитационных мероприятиях категорически запрещено законом.

Полная версия расследования "Голоса"