• РЕГИСТРАЦИЯ
Коронавирус. Последние новости

Структура и смысл украинской власти

25 3077

Структура власти - распределение формальных и неформальных полномочий и обязанностей между государственными органами, во многом определят не только эффективность её работы, но и реальную (а не номинальную - конституционную) форму государственного устройства

Не формальное разделение властей, а негласные нормы и правила их взаимодействия оказывают решающее влияние на контроль того или иного общественного слоя над властью и государством.

Именно структура украинской власти, окончательно оформившаяся с принятием Конституции 1996 года (но реально действовавшая с 1992 года) сделала неизбежным формирование из украинского государства олигархической республики и его распад в дальнейшем. Олигархов ещё не было, но их появление и установление ими контроля над украинским государством было запрограммировано.

Обращаю ваше внимание на один парадокс. Из трёх президентов, возглавлявших Россию с 1992 года до настоящего времени, ни один следующий не отрицал предыдущего. Даже Владимир Путин, демонтировавший ельцинскую команду и полностью перестроивший ельцинское государство, ни разу не попытался отмежеваться от предшественника. На Украине, каждый следующий президент из шести отрицал предыдущего, причём в самой, что ни на есть жёсткой форме. Уже Кучма обещал Кравчуку и его окружению уголовное преследование. Впрочем, через пару лет после прихода к власти он прекратил изначально неуверенные попытки уголовного преследования предшественников. Последний из них, Ефим Звягильский, и. о. премьера после Кучмы, которого последний считал предателем и к которому относился откровенно плохо, вернулся на Украину из Израиля (где он пересиживал преследование) уже в марте 1997 года.

Каждый следующий президент Украины угрожал предшественнику и его команде уголовным преследованием. Некоторые точечные посадки политических оппонентов (слишком много себе позволявших, находясь у власти) даже производились. Однако, хоть обвиняли, как правило, в коррупции, на деле речь шла о политической мести тем, кто будучи у власти поднимал руку на «своих» — на представителей экономической и политической элиты, игнорировал негласный кодекс поведения по отношению к людям с своего круга. В остальных же случаях предполагалось, что победившая сторона имеет право переделить в свою пользу часть бизнеса побеждённых, но не должна забирать всё.

Обратившись к истории нашего государства мы обнаружим нечто подобное в СССР, где Хрущёв отрицал «культ личности» Сталина, Брежнев — «волюнтаризм» Хрущёва, Горбачёв — брежневский «застой» и даже Ельцин успел поотрицать Горбачёва ещё до развала Советского Союза за недостаточно радикальную «перестройку».

Я не случайно вспомнил СССР и сравнил отрицающих друг друга украинских президентов и советских генсеков. Дело в том, что структура власти полностью унаследована Украиной от СССР. Прежние структуры просто переименовали Совмин в Кабмии, ЦК КПУ в Администрацию президента, затем в Секретариат президента, опять в Администрацию и, наконец, в Офис президента, Рада и вовсе так Радой и осталась.

Мне могут сказать, что в России произошло то же самое, но это не так. Российская Администрация президента действительно является консультативным органом при главе государства, не имея директивных полномочий. Некоторые сотрудники Администрации (в основном советники и помощники президента РФ) могут ad hoc получать от главы государства делегированные полномочия, однако также без права принятия обязывающих решений. То есть, свой функционал АП РФ реализует через главу государства, который и принимает соответствующие решения. Естественно, сотрудники Администрации, готовящие документы для президента, имеют возможность повлиять на его позицию, но, не являясь единственным источником информации, они её не определяют. Сотрудники АП РФ не могут давать прямые указания структурным подразделениям других ведомств.

Формально Администрация президента Украины должна была бы работать по такой же схеме. Однако, вопреки конституционному распределению полномочий, глава Администрации (Секретариата, Офиса) президента Украины зачастую руководит сотрудниками других ведомств, через голову их собственных руководителей, в режиме телефонного права. В этом отношении Администрация президента Украины является точным слепком с ЦК КПСС. Имея возможность продавливать любое желаемое решение, в «телефонном режиме» (не оставляя никаких следов своего вмешательства) ни её глава, ни сотрудники не несут никакой юридической ответственности за результаты этих решений.

Этими возможностями прекрасно пользовались и Литвин (монополизировавший доступ к Кучме путём объединения должностей главы Администрации и первого помощника президента), и Медведчук, и Лёвочкин, а сейчас пользуется Ермак. Поэтому, кстати, Администрацию президента Украины постоянно переименовывают. Закон запрещает увольнять государственных служащих без веских причин. Но каждому следующему президенту нужны должности для его команды. Администрация не просто переименовывается, она ликвидируется, а на её месте образуется новый орган, с теми же номинальными и фактическими правами и полномочиями, в тех же помещениях, но без прежних чиновников.

Ни в Кабмине, ни в Верховной Раде, ни в министерствах и ведомствах таких чисток не проводится. Аппарат этих структур работает независимо от смены президентов, правительств и парламентского большинства. До сих пор в том же Кабмине работают начальники управлений, которые были таковыми уже при Ющенко, а возможно и раньше. Меняются вместе со своими руководителями только сотрудники патронатных служб министров, премьера и вице-премьеров.

Именно постоянная (вместе со сменой президентов) смена аппарата Администрации (вплоть до низшего бюрократического звена) указывает на её центральное положение среди органов государственной власти и неограниченные неформальные возможности. Именно такой инструмент был нужен нарождавшемуся (а затем быстро оперившемуся) украинскому олигархату. Возможность анонимно, не оставляя следов, раздавать руководящие указания практически всему чиновному сословию Украины дорогого стоит. Контроль над Администрацией позволяет блокировать или продвигать любые инициативы, любые решения. При этом юридическую ответственность за данные решения будут нести чиновники других ведомств.

Ровно так действовал союзный ЦК компартии. Политические и экономические решения принимались партийным аппаратом, а формальную ответственность за них несли министерства и ведомства, представлявшие якобы суверенную советскую власть. В СССР, на базе партийной верхушки, начал формироваться свой олигархат, чьим основным активом была бесконтрольная власть при отсутствии ответственности. Когда же данный олигархат окончательно сформировался, ему понадобилось конвертировать власть в собственность (возможности приобретения и передачи по наследству которой были крайне ограничены в Советском Союзе). Тут-то партийная верхушка и приступила к демонтажу СССР под лозунгами перестройки и конвергенции.

В условиях постсоветских неограниченных возможностей по обогащению, украинский олигархат сформировался значительно быстрее, чем советский партийный. Так же, как и их российские собратья («Семибанкирщина») украинские олигархи вырвали реальную власть из рук бюрократии, инкорпорировав в свои ряды её высший эшелон. В России в конце 90-х — начале нулевых состоялся бюрократический реванш, обусловленный тем, что местный олигархат увидел необходимость защитить свои состояния от иностранных коллег и вытеснить их с территории России (освобождая место для себя). Российским олигархам понадобилось сильное государство, а для этого надо было отказаться от власти в пользу бюрократии, перестав, по сути дела, быть олигархами, оставшись просто крупными бизнесменами и очень богатыми людьми. Россия, побыв несколько лет республикой олигархической, вернулась в состояние бюрократической республики.

Ресурсов Украины для создания сильного государства, с одновременным удовлетворением пожеланий олигархата, не хватало. Кроме того, украинский олигархат не очень-то понимал зачем ему самостоятельное сильное государство. Государство слабое было куда легче грабить. Украинские олигархи решили, что их интересы защитит Запад в обмен на русофобскую политику. Декларируя намерение вступить в НАТО и ЕС, они на деле туда никогда не рвались. Ведь в этих структурах действовали определённые правила, олигархату же была нужна игра без правил. Поэтому прозападный выбор был определён также и тем, что в интеграционные объединения на постсоветском пространстве, загонявшие олигархат в определённые рамки, Украину бы приняли моментально, а в западные структуры можно было вступать вечно.

Ещё раз подчеркну, что именно существование АП, как органа с де факто неограниченной властью, а на первом этапе и неопределёнными конституционно полномочиями, создало условия для формирования олигархата. Используя этот механизм можно было решать любые вопросы, не неся никакой ответственности.

В ельцинской системе власти, системе олигархической республики, центральное место, как и в украинкой занимали глава Администрации и помощники президента. В путинской же системе бюрократической республики на первые места выдвигаются премьер, министры, губернаторы. Глава же администрации, оставаясь чиновником первого порядка, отодвигается в тень, занимаясь обеспечением деятельности президента, не влезая в руководство чужими ведомствами.

Это характерный признак, можно сказать родовая черта. Если глава президентской канцелярии в какой-то национальной бюрократической системе по фактическому статусу равен премьеру или даже влиятельнее его, мы имеем дело с олигархической республикой (даже если на первый взгляд вы не видите там олигархов, они могут маскироваться под чиновников высокого уровня). Если же на первых ролях, после (или даже вместо) президента находятся глава правительства, министры и главы территориальных образований, то перед нами республика бюрократическая, даже если в ней проживает множество очень богатых людей.

Осталось объяснить, почему в начале статьи я написал, что создание на Украине олигархической республики предопределило и её распад. Дело в том, что олигарх — не просто бизнесмен, а человек, делающий бизнес на доступе к власти. То есть, олигархат ничего или почти ничего не создаёт. Он использует власть для перераспределения в свою пользу уже имеющегося. При этом, при каждом переделе собственности, неизбежно происходит её «усушка и утруска», а активы перераспределяются из сферы производства в сферу элитного потребления (распилить на металл и продать завод, а на полученные деньги купить яхты, особняки, автомобили и т.д.). Таким образом олигархат быстро уничтожает национальный ресурс. Если он испытывает нужду в сильном государстве (как российский олигархат на рубеже тысячелетий), то власть вновь возвращается в руки бюрократии, олигархи превращаются в обычных бизнесменов, а в структуре власти происходят соответствующие изменения, Если же олигархату сильное государство не надо, или по каким-то причинам ему не достаёт ресурсов для создания сильного государства, олигархат вырождается в компрадорскую клику, которая растаскивает государственный ресурс под прикрытием иностранной силы (в свою очередь оплачиваемой из того же национального ресурса).

Поскольку же ресурс у любого государства конечен, а аппетиты олигархата бесконечны, распад государства после исчерпания национального ресурса становится неизбежным. Что мы и видим на примере Украины.

Ростислав Ищенко

Обозреватель МИА "Россия сегодня"

    Андрей Ваджра: Так что же не так сказал Михалков?

    Вчера с превеликим удовольствием посмотрел новый видеоматериал Михалкова. Смотрел на одном дыхании, что со мной бывает крайне редко. Ибо ТВ и интернет перегружены дешевым, поверхностным и бездарным ин...

    Ваш комментарий сохранен и будет опубликован сразу после вашей авторизации.

    0 новых комментариев

      Коронакризис: администраторы против экономистов и помощь Европы

      Всё хорошо делать вовремя и в меру, но не всегда получается. С моей точки зрения, Россия минимум на две недели задержалась с введением ограничительных мер — того самого карантина, который ласково называют самоизоляцией. Не могу утверждать точно, но подозреваю, что существенную роль здесь сыграло поведение Европы и США На первом этапе развития пандемии за...
      3107

      Почему Россия кормила лимитроф

      Люди так устроены, что большинство из них, на словах будучи крайне компромиссными, на деле воспринимают договорённость исключительно как принятие своих условий оппонентом.  Поэтому во время революций и переворотов практически моментально размывается компромиссный центр, а основные политические силы растягиваются к противоположным полюсам. Точно так ...
      8312

      Зеленский и пустота

      Политики выходят на пресс-конференцию либо когда им есть что сказать, либо когда нет другого выхода. Некоторые пресс-службы пытаются организовывать регулярные (плановые) пресс-конференции своих шефов (раз в неделю или в месяц), но это ошибка. Значимые события не происходят по заказу, к заранее назначенной дате Иногда наступает политическое затишье на нес...
      4507

      Американо-китайское противостояние на виражах предвыборной гонки

      Обе стороны избирательной гонки - и республиканцы, и демократы - готовы ради победы, которая «спишет всё», пожертвовать национальными интересами США, чем с увлечением и занимаются. В такой ситуации Вашингтон может пойти на любой, самый нелогичный и опасный шаг  Ради победы на выборах обе партии играют китайскую карту. США обвинили Китай и Всемирну...
      6313

      Отступление вируса и наступление хаоса

      Четыре с половиной миллиона заболевших, 300 тысяч умерших. Это еще не конец, но вирус стал отступать. В большинстве стран резко снизилось количество заболевающих. Глобальная смертность, которая на пике составляла 22% от «закрытых» случаев (соотношение числа умерших и выздоровевших), на сегодня уже составляет 15% и, очевидно, будет снижаться дальше Самые ...
      14364

      Экономическая диверсификация Белоруссии. Кто может помочь Лукашенко обыграть Россию

      В Белоруссии ожидают, что 16 мая первая саудовская нефть поступит на принадлежащий «Белнефтехиму» НПЗ «Нафтан». Можно, конечно, продолжать веселиться по поводу лукашенковских закупок альтернативной нефти. Но стоит задуматься над возможным неприятным будущимИ совсем не потому, что нефть резко подешевела, так что не исключено, что даже с учётом доставки Л...
      12812

      Если бы Гитлер был лапочкой

      Некоторые мои читатели обижаются, когда я говорю, что, с моей точки зрения (которую, я, кстати, просто излагаю, никому не навязывая) Ленин является великим (возможно даже величайшим) политтехнологом.  Просто, в годы его активной деятельности и десятилетия спустя, не существовал термин «политтехнолог», поэтому последователи называли его великим рево...
      13310

      Украина, отказавшаяся от Победы

      Ежедневно в украинских школах и ВУЗах воспитывается новое поколение, которое не только «равную ответственность» Германии и СССР за начало войны признаёт, но и с удовольствием согласится с тем, что украинцы вместе с «цивилизованной Германией» «защищали Европу» от «советского (российского) тоталитаризма»  Население Украины празднует День Победы. Причё...
      9244

      Приватизация Победы, как признак слабости

      В Твиттере Белого дома появилась запись: «8 мая США и Великобритания одержали победу над нацизмом. Американский дух будет всегда побеждать. Этим всегда заканчивается» Американцы «потеряли» большую часть победителей. Причём не только Россию, которую они, мягко говоря, не любят, поскольку Москва не признаёт «право» США на глобальную гегемонию. И не только ...
      8486

      Великая Отечественная война на Украине

      Иногда говорят, что для Украины война началась раньше, чем для остального СССР. Имея в виду, что при нападении Гитлера на Польшу западноукраинские и западнобелорусские земли находились в составе последней и, таким образом, также подверглись атаке Это, однако, не совсем верно. Кстати, в Белоруссии подобная трактовка событий практически не получила распрос...
      12091

      США и концепция «ограниченного лидерства»

      Госсекретарь США Майкл Помпео, выступая в среду в эфире канала Fox Business, не исключил, что США могут попытаться создать альтернативную ВОЗ, если действующая Всемирная организация здравоохранения не начнёт плясать под американскую дудку Это не первый случай, когда администрация Трампа пытается ставить международные организации в вилку: либо строго след...
      10244

      Недопереворот в Венесуэле: ЦРУ подставляет Трампа

      Что могло помешать демократам устроить в Венесуэле провокацию, призванную уронить рейтинг Трампа или хотя бы создать условия для очередной массированной кампании по его дискредитации?  Спецслужбы Венесуэлы предотвратили странную попытку переворота.Спецслужбы Венесуэлы предотвратили странную попытку переворота. По официальной версии, нанятая непонятн...
      7911

      Блеск и нищета Лукашенко

      Свергнутый в 1979 году угандийский президент-диктатор Дада Уме Иди Амин за годы своего правления успел присвоить себе звание фельдмаршала, а также титулы «Покорителя Британской империи» и «короля Шотландии»Недоброжелатели утверждали также, что Амин титуловал себя «Повелителем зверей на земле и рыб в море», но строгие доказательства последнего отсутствую...
      15114

      Антон Дробович против святого Георгия

      Как и раньше, накануне Дня Победы на Украине актвизировались националисты, указывающие, как «правильно» отмечать праздник. Естественно, впереди всех Институт национальной памяти, руководитель которого, Антон Дробович, ревностно продолжает дело своего предшественника Владимира Вятровича по вытравливанию у граждан Украины памяти о Великой Победе Поскольку ...
      7796

      Штурм Черкасс — аваковский Тулон

      Если бы Бонапарт не взял Тулон на глазах комиссаров Конвента, одним из которых был Огюстен Робеспьер, брат всесильного на тот момент Максимилиана Робеспьера, он, скорее всего, так и остался бы безвестным артиллерийским офицером Плеяда полководцев республики к тому времени (конец декабря 1793 года) уже сформировалась. До переворота 9 термидора III года (2...
      19176

      Кран для мирного атома. Как украинский олигарх Ахметов спасает Европу

      В четверг, 30 апреля, был отключён от сети третий блок Ровенской АЭС. Общая мощность работающих блоков «Энергоатома» упала до 7300 МВт (из 11400 МВт на конец декабря - начало января). К первому мая аварийный блок был вновь запущен. Но в тот же день был остановлен «для проведения планового ремонта» четвёртый энергоблок Запорожской АЭСВсего мощность украи...
      9400
      Ростислав Ищенко 29 апреля 06:40

      Хорошие лица и китайский синдром

      В 1368 году Китай освободился от власти монголов. Монгольскую династию Юань сменила национальная династия Мин. Третий император этой династии Чжу Ди (девиз правления Юнлэ) правил с 1402 по 1424 год. При нём и при его внуке гигантские флоты адмирала-евнуха Чжэн Хэ совершили (с 1405 по 1431 год семь плаваний в Индийский океан, Красное море и Персидский за...
      10545
      Ростислав Ищенко 27 апреля 13:58

      «Заединщики» против ЕС

      Сторонники единства действий зачастую оказываются виновниками развала того, что они пытаются сохранить Белые сторонники единой и неделимой России, в результате заявленной ими политики «непредрешенчества» (которая должна была, по замыслу, объединить все антибольшевистские силы), не только не смогли объединиться, преодолев конкуренцию своих амбиций, но, в ...
      10227
      Ростислав Ищенко 24 апреля 11:43

      Коронавирусная политика

      Любое событие глобального масштаба, будь-то экономический кризис или чемпионат мира по футболу, во-первых, всегда оказывает влияние на текущую политику (вызывая позитивную или негативную, но всегда массовую реакцию), во-вторых, всегда используется политиками для объяснения, оправдания или микширования собственных ошибок или неудачных решенийЛибо, наобор...
      5250
      Ростислав Ищенко 22 апреля 12:35

      Чёрные дни чёрного золота

      Глобальный системный кризис начался задолго до пандемии коронавируса и не закончится вместе с ней. Эксперты-оптимисты всё же рассчитывают на быстрое восстановление европейских экономик и, соответственно, китайской после спада эпидемии. Но эти расчёты могут не оправдаться9 апреля состоялись переговоры в рамках ОПЕК+. Впрочем, определённости с окончательными параметрами...
      7369
      Служба поддержи

      Яндекс.Метрика