• РЕГИСТРАЦИЯ

Куда ведет Северный морской путь?

5 3033

Арктика снова приковывает пристальное внимание СМИ и широкой общественности. В начале текущего года Россия и США продолжили обмениваться громкими заявлениями в отношении Северного морского пути (СМП). Так, в феврале 2019 г. российские СМИ растиражировали слова командующего ВМС США в Европе и Африке адмирала Джеймса Фогго о том, что «США не позволят России и Китаю господствовать в Арктике и контролировать Северный морской путь». Россия ответила объявлением о разработке правил прохода по СМП иностранных военных кораблей. Несмотря на то, что возникшая по этому поводу медийная шумиха содержит больше популистских и довольно безграмотных постулатов, к сожалению, поводов для серьезного размышления также хватает.

Общая международная обстановка в Арктике

Невзирая на популистские заявления некоторых представителей власти, официально Россия и США, как и другие страны, рассматривают Арктику как регион мира и сотрудничества. На эту цель всегда направлялись усилия российской дипломатии. Даже во времена резкого ухудшения отношений между нашей страной и Западом, вызванного событиями на Украине 2014 г., Арктику удавалось в целом удерживать от негативных последствий кризиса и даже наращивать взаимовыгодное сотрудничество. Примерами тому могут послужить заключение в мае 2017 г. Соглашения об укреплении международного научного сотрудничества в регионе, а также подписание в октябре 2018 г. соглашения между пятеркой прибрежных арктических государств и пятью крупными рыболовецкими державами о предотвращении нерегулируемого рыболовства в открытом море в центральной части Северного Ледовитого океана (СЛО). В двусторонних российско-американских отношениях в Арктике также были позитивные моменты — в 2018 г. Международная морская организация (ИМО) утвердила предложенную совместно Россией и США схему путей движения судов в Беринговом проливе.

В то же время нарастание напряженности между Россией и Западом не могло не сказаться на Арктике. Это проявилось, прежде всего, в сворачивании двусторонних и многосторонних каналов коммуникаций между силовыми ведомствами и военными структурами (единственным форматом в сфере арктической безопасности, в котором Россия продолжает участвовать, остается Арктический форум береговых охран). Данное обстоятельство приводит к росту недоверия между сторонами, неправильному восприятию действий в военной сфере и усилению агрессивной риторики с обеих сторон. В этих условиях может «выстрелить» любой застарелый спорный вопрос, остающийся в относительно бесконфликтной Арктике. Как мы можем видеть, в данном случае «сыграл» спор между США и Россией о правовом статусе и режиме судоходства по СМП.

Правовой режим судоходства по СМП и претензии США

Россия рассматривает СМП как свою «исторически сложившуюся национальную транспортную коммуникацию», и в этой связи был принят ряд нормативно-правовых актов, регулирующих судоходство по СМП. В соответствии с принятыми в 2013 г. Правилами плавания по СМП, в отношении судоходства по данному маршруту действует разрешительный порядок. Данное правило применимо ко всей акватории СМП, хотя она включает морские пространства с различным правовым статусом. Внутренние морские воды и территориальное море находятся под суверенитетом России, но в последнем действует право мирного прохода иностранных судов. Помимо этого, воды СМП составляют районы прилежащей зоны и исключительной экономической зоны (ИЭЗ) России, в которых наша страна имеет ряд суверенных прав и ограниченную юрисдикцию, (но не суверенитет), и к которым применима свобода судоходства. Однако распространить разрешительный порядок на территориальное море и ИЭЗ, невзирая на право мирного прохода и свободу судоходства, позволяют положения Конвенции 1982 г. В территориальном море прибрежное государство вправе принимать законы, в частности, в отношении безопасности судоходства и сохранения окружающей среды (ст. 21 Конвенции 1982 г.). Что касается ИЭЗ, то Россия опирается на статью 234 Конвенции 1982 г., дающую право прибрежным государствам принимать и осуществлять законы по предотвращению, сокращению и сохранению под контролем загрязнения морской среды с судов в покрытых льдами районах в пределах ИЭЗ.

США придерживаются иной позиции. С 1960-х гг. Соединенные Штаты оспаривали правовой статус некоторых проливов СМП. СССР исходил из того, что проливы Санникова, Дмитрия Лаптева, Вилькицкого и Шокальского составляют его исторические внутренние воды, на которые распространяется полный суверенитет нашего государства. США настаивают на том, что эти проливы являются международными и на них распространяется право транзитного прохода. В 1984 и 1985 гг. СССР уже путем проведения прямых исходных линий объявил своими внутренними водами значительные морские пространства Северного Ледовитого океана вдоль своего побережья [1], включая оспариваемые США проливы, что также вызвало протест Вашингтона.

До недавнего времени проливы были единственным спорным вопросом между Россией и США в том, что касается СМП. Однако 29 мая 2015 г. США направили России дипломатическую ноту, в которой содержатся претензии уже в отношении всего режима СМП в целом. Одним из поводов для озабоченности Вашингтона (целью данной статьи не является рассмотрение всех претензий США, для этого см. статью П.А. Гудева «Северный морской путь: национальная или международная транспортная артерия?») стало отсутствие в российском регулировании судоходства по СМП исключений для пользующихся иммунитетом военных кораблей, военно-вспомогательных судов, других судов, принадлежащих государству или эксплуатируемых им и используемых в данное время только для правительственной некоммерческой службы (далее — военные корабли).

Данный вопрос имеет ключевое значение для США в контексте регулирования судоходства в Арктике. Обеспечение свободы судоходства и поддержание возможности оперативной переброски военно-морских сил и военно-морского присутствия в ключевых стратегических регионах является одной из приоритетных задач политики США в Мировом океане. В арктической стратегии Соединенных Штатов отмечается, что сохранение всех прав, свобод и видов морепользования, предусмотренных международным правом, является приоритетом страны в регионе. Подобные формулировки содержатся в арктических стратегиях Министерства обороны, ВМФ и Береговой Охраны США.

С целью реализации данной политики в США в 1979 г. была запущена программа «Свобода судоходства» (Freedom of Navigation/FON). Программа реализуется в трех формах: 1) проведение двусторонних и многосторонних межправительственных консультаций; 2) подача дипломатических нот протеста и памятных записок; 3) проведение оперативных мероприятий с привлечением сил ВМФ США [2] . В рамках данной программы США проводят мероприятия, в частности, по оспариванию введения уведомительного или разрешительного порядка мирного прохода через территориальное море, особенно в отношении военных кораблей. Возможно, самым громким примером может служить серия демонстративных действий ВМФ США в Южно-Китайском море, направленных на опротестование разрешительного порядка доступа военных кораблей в территориальное море Китая.

Что собирается принять Россия?

В сентябре 2018 г. в акваторию Северного морского пути вошел корабль тылового обеспечения ВМС Франции «Рона». Навигация прошла без инцидентов. Однако вскоре после этого (а возможно, это была реакция на данный эпизод) в ноябре того же года в СМИ было опубликовано заявление главы Национального центра управления обороной России М. Мизинцева о том, что к началу навигационного сезона 2019 г. планируется ввести уведомительный порядок прохода по СМП в отношении иностранных военных кораблей. И уже в марте 2018 г. Минобороны России подготовило соответствующий проект изменения законодательства. Однако, как показывает анализ проекта, не все так категорично, как тиражируют СМИ.

Речь идет о проекте постановления Правительства России, который внесет изменения в ПостановлениеПравительства РФ от 02.10.1999 N 1102 «О Правилах плавания и пребывания иностранных военных кораблей и других государственных судов, эксплуатируемых в некоммерческих целях, в территориальном море, во внутренних морских водах, на военно-морских базах, в пунктах базирования военных кораблей и морских портах Российской Федерации».

Изменения, вносимые в Правила, предполагают установление для иностранных военных кораблей и пользующихся иммунитетом судов:

1) необходимости подачи государством флага уведомления по дипломатическим каналам о планируемом проходе через территориальное море Российской Федерации в акватории СМП в срок не позднее 45 дней до предполагаемой даты его начала. При этом в уведомлении должны указываться государственная принадлежность кораблей и судов, цель плавания, планируемый маршрут и сроки плавания, название и основные параметры кораблей и судов, воинские звания и фамилии командира отряда кораблей и командира каждого корабля;

Россия не собирается вводить уведомительный или разрешительный порядок для военных кораблей за пределами территориального моря в акватории СМП.

2) обязательной ледовой лоцманской проводки в территориальном море и внутренних морских водах в акватории СМП;

3) обязательной ледокольной проводки в территориальном море и внутренних морских водах в акватории СМП в случае необходимости, вызванной ледовой обстановкой и получении соответствующих рекомендаций.

Основная цель, согласно пояснительной записке — обеспечить безопасность морского судоходства в указанных районах, а также принятие мер, направленных на предотвращение, снижение и контроль загрязнения окружающей среды кораблями и судами в условиях «активизации в Арктической зоне военно-морской деятельности различных государств».

Подчеркнем еще раз, что речь идет только о внутренних водах и территориальном море России в акватории СМП. Согласно ст. 236 Конвенции 1982 г., положения Конвенции, касающиеся защиты и сохранения морской среды, не применяются к военным кораблям и пользующимся иммунитетом судам. Это касается и ст. 234, которая послужила основой для распространения Россией разрешительного порядка для невоенных судов в ИЭЗ. По этой причине действие российских правил плавания по СМП не может быть распространено на военные корабли в пределах ИЭЗ, о чем открыто говорится в пояснительной записке к проекту. Таким образом, можно сделать вывод о том, что Россия не собирается вводить уведомительный или разрешительный порядок для военных кораблей за пределами территориального моря в акватории СМП.

Что может быть оспорено?

Тем не менее введение уведомительного порядка для военных кораблей в пределах территориального моря сомнительно с точки зрения международного права. По крайней мере, аргументов для этого меньше, чем в случае введения разрешительного порядка для торговых судов в акватории СМП.

Иммунитет военных кораблей от юрисдикции и вмешательства прибрежных государств является одним из важнейших положений международного морского права. Такие суда пользуются иммунитетом независимо от категории морских пространств, в которых находятся. Особый статус военных кораблей закреплен, в частности, в ст. 30, 32, 58, 95-96, 236 Конвенции 1982 г. Даже находясь во внутренних водах и территориальном море в мирное время, военные корабли не могут быть арестованы, задержаны, обысканы прибрежным государством. Как и торговые суда, военные корабли пользуются правом мирного прохода через территориальное море. Естественно, если они при этом проявляют признаки агрессии или иным образом демонстрируют немирный характер своего пребывания, прибрежное государство может предпринять в своем территориальном море и внутренних водах меры для самообороны (ст. 25). Список действий, которые могут быть восприняты как нарушающие мирный проход, перечислены в ст. 19. Однако в остальном военные корабли изъяты из уголовной и гражданской юрисдикции прибрежного государства.

Примечательно, что в свое время СССР и США пришли к единому толкованию норм Конвенции 1982 г. относительно мирного прохода военных кораблей в территориальном море и закрепили это в Совместном заявлении 23 сентября 1989 г. [3] В частности, в нем подчеркивается, что «все суда, включая военные корабли, вне зависимости от груза, вооружения или типа двигательной установки в соответствии с международным правом пользуются правом мирного прохода через территориальное море, для которого не требуется ни предварительного уведомления, ни разрешения». До настоящего времени Россия исходила из тех же соображений. Однако, судя по всему, с принятием нового порядка произойдет отход нашей страны от данной позиции, по крайней мере в том, что касается СМП. Это, вероятно, вызовет протесты США.

Ссылка на интересы России по защите окружающей среды, содержащаяся в пояснительной записке к новому проекту, будет с большой долей вероятности оспорена США. Если в случае с разрешительным порядком для невоенных судов во всей акватории СМП действительно уместно говорить об особой ответственности прибрежного государства за обеспечение экологической безопасности арктических морей (это признается и поддерживается США в ноте 2015 г.), то в отношении военных кораблей этот аргумент не работает. Как уже отмечалось выше, ст. 236 Конвенции 1982 г. изымает военные корабли и пользующиеся иммунитетом суда из действия положений, касающихся защиты морской среды.

Помимо самой необходимости уведомлять Россию о проходе военных кораблей, оспариванию со стороны США и других государств могут быть подвергнуты конкретные положения нового проекта. Так, проект постановления вводит обязательство военных кораблей пользоваться российскими услугами по ледовой лоцманской проводке. В 1989 г. Вашингтон официально оспорил решение Финляндии ввести обязательную лоцманскую проводку для военных кораблей в своем территориальном море. По мнению США, для этого нет международно-правовых оснований и военный корабль, осуществляющий мирный проход в территориальном море, может принять или отклонить предложение лоцманских услуг по своему усмотрению в силу иммунитета [4].

Таким образом, в настоящее время речь идет о планах России ввести для военных кораблей и иных пользующихся иммунитетом судов уведомительный порядок только в территориальном море СМП, а не во всей его акватории. Однако даже такой шаг, как и агрессивная риторика представителей властей США, являются очередным опасным сигналом о нарастании конфликтного потенциала в регионе. Несмотря на то, что на данный момент Арктика остается периферийным регионом для США со стратегической и военной точек зрения [5], введение уведомительного порядка может спровоцировать их на активизацию военно-морской деятельности в СМП в рамках программы FON. Разговоры об этом уже ведутся. Не исключен сценарий, при котором впоследствии это перерастет в открытый конфликт, подобный ситуации в Южно-Китайском море.

В таком случае самым важным будет, пожалуй, вопрос правоприменения: что будет предпринимать Россия, если США решат демонстративно направить свой военный корабль в территориальное море без уведомления российских властей. По международному праву, если какой-либо военный корабль не соблюдает правил прибрежного государства, касающихся прохода через территориальное море, и игнорирует любое обращенное к нему требование об их соблюдении, прибрежное государство может лишь потребовать от него немедленно покинуть территориальное море (ст. 30 Конвенции 1982 г.). Однако, надо признаться, не хотелось бы стать свидетелем того, как реальная ситуация на море станет проверкой на прочность приверженности сторон положениям международного права.

1. Перечень географических координат точек, определяющих положение исходных линий для отсчета ширины территориальных вод, экономической зоны и континентального шельфа СССР у материкового побережья и островов Северного Ледовитого океана, Балтийского и Черного морей (утв. постановлениями Совета Министров СССР от 7 февраля 1984 г. и 15 января 1985 г.). http://www.un.org/depts/los/LE... и http://www.un.org/Depts/los/LE...

2. Roach J. A., Smith W. R. 2012. Excessive Maritime Claims. 3rd ed. Leiden: Martinus Nijhoff Publishers. С. 6

3. Joint Statement by the United States and Soviet Union, with Uniform Interpretation of Rules of International Law Governing Innocent Passage, September 23, 1989

4. Roach, сноска 13, p. 231

5. Загорский А.В. Нестратегические вопросы безопасности и сотрудничества в Арктике. М.: ИМЭМО РАН, 2016. 104 с.

Андрей ТодоровК.ю.н., научный сотрудник отдела разоружения и урегулирования конфликтов Центра международной безопасности ИМЭМО РАН имени Е.М. Примакова

 

"Кто нас обидит, тот трёх дней не проживёт" (с) Путин В.В.

Охлобыстин объяснил, откуда знаменитости взяли моду называть россиян быдлом

Известный российский актер Иван Охлобыстин рассказал, откуда, по его мнению, у знаменитостей взялась тенденция непочтительно отзываться о простых россиянах.После многократно прокативших...

Человек не умер, просто вышел...Памяти Иоганна Вайса...Ёжика...

На АШ разместили статью о том, что скоропостижно скончался участник Конта и многих других интернет площадок камрад Оттуда.  Он был феноменом. Его статьи в стиле политической с...

Блеск и нищета Белорусской империи

Пару недель назад Александр Лукашенко «иронично» предложил России войти в состав Белоруссии. Сделано это было в ответ на якобы посягательства Москвы на якобы белорусский суверенитет Два ...

Ваш комментарий сохранен и будет опубликован сразу после вашей авторизации.

0 новых комментариев

    Komitet GosBez Вчера 18:32

    Здравоохранение при министре Веронике Скворцовой

    Вероника Скворцова в качестве министра здравоохранения успела сделать многое. Я начал собирать основные достижения, чтобы осталось в сети. Часть 1  В которой я задумался о том, как трудно будет Михаилу Мурашко в первое время. Нужно будет сохранить то, что сделано и одновременно стартануть с усиленной мощью. Ведь Президент дал четко понять, что Национал...
    892
    Komitet GosBez Вчера 18:20

    Корпус заместителей Михаила Мишустина берет власть в руки

    Вчера в новом правительстве в основном были распределены полномочия вице-премьеров и объявлены руководители подразделений аппарата правительства. Главное в назначениях — на место системы «сдержек и противовесов» приходит чисто командная схема. Первый вице-премьер Андрей Белоусов получил от премьер-министра Михаила Мишустина полномочия руководител...
    1698
    Komitet GosBez 20 января 19:35

    Чем обновленная Конституция будет отличаться от старой

    Путин предложил законопроект, содержащий поправки в основной закон страны. Называется он «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации публичной власти», хотя связан не только с политическим устройством страны, но и иными не менее важными вопросами. В принципе, президент о том, как менять Конституцию подробно рассказал в рамках...
    2344
    Komitet GosBez 20 января 19:08

    Завершилась эпоха Чайки на посту генпрокурора (ГП переходит под контроль "сечинского спецназа")

    Владимир Путин внёс на рассмотрение Совета Федерации кандидатуру заместителя председателя Следственного комитета России генерал-лейтенанта юстиции Игоря Краснова на должность Генерального прокурора РФ. Действительный государственный советник юстиции (соответствует званию генерала армии) Юрий Чайка освобождён от занимаемой должности "в ...
    9852
    Komitet GosBez 20 января 17:21

    Путин хочет переучредить Россию, он в это верит

    Почему убрали Медведева, вошел ли Мишустин в «Политбюро 2.0» и кого из министров заменят в правительстве «Одним из стимулов отставки правительства была встреча Путина с Кудриным, на которой последний предоставил статистику по невыполнению национальных проектов и их недостаточной финансовой...
    12085
    Komitet GosBez 20 января 17:14

    Правительство Мишустина: кто из нынешних министров рискует остаться за бортом

    Новый состав правительства РФ будет утвержден оперативно, при этом часть министров – не относящихся к «президентсткой» квоте – рискует лишиться своих портфелей. Такое мнение в интервью РИА «Новый День» высказал политолог, президент холдинга «Минченко консалтинг» Евгений Минченко. По его оценке, реа...
    3482
    Komitet GosBez 20 января 15:10

    Кони перед переправой-2: тренажер демократии

    28-го декабря взявшись в благодушном предновогоднем настроении рассуждать о возможной смене правительства, мы, прямо скажем, не предполагали, что эти рассуждения станут актуальными настолько скоро. Впрочем, отставка правительства Дмитрия Медведева, громко увенчавшая день президентского послания Федеральному собранию 15 января, хотя и наверняка будет претен...
    2229
    Komitet GosBez 16 января 21:23

    Методички к посланию Путина оппозиционеры конечно же получили, но к сожалению, они не подошли

    Наблюдать вчера за реакцией «оппозиции» на послание Путина Федеральному Собранию и последовавшими за ним событиями, было чистым и непередаваемым удовольствием. Цирк, собственно, начался ещё до начала послания Алексей Навальный написал твит, который фактически раскрывал всё содержание послания до такой степени, что можно было его и не смотреть. Алекс...
    20291
    Komitet GosBez 16 января 20:37

    Ещё чуть-чуть о послании Путина

    На послание Владимира Путина Федеральному Собранию резво (проспавшись через сутки) отреагировал экс-главарь киевской хунты Петро Порошенко. Бывший президент Незалежной и действующий депутат Верховной рады глубокомысленно изрёк: "Вчерашнее послание Путина Федеральному Собранию нужно очень внимательно проанализировать". После чего "бог аналитики&quo...
    6225
    Komitet GosBez 16 января 15:16

    ГД дала согласие Президенту Путину на назначение Мишустина премьером.

    Выступление Михаила Мишустина в ГД Реклама ...
    2377
    Komitet GosBez 16 января 12:12

    Марат Баширов тезисно

    Марат Баширов Президент Путин останется лидером России ещё на 16 лет, а потом оставит, как фундамент России, доминирующее "путинское большинство" и путинскую идеологию. Это главный итог вчерашних решений в отношении усиления социальной политики, перемен в конституционном устройстве и отказа от тандема с Медведевым. Следом будут отставки друзей Президента ...
    3957
    Komitet GosBez 16 января 11:59

    Не трон, а держава: почему политологи не понимают Путина.

    Ещё вчера бытовало авторитетное интернет-политологическое мнение, что «транзит» (или «трансфер») и что вместо Медведева будет преемник. Что авторитетного бытовало до этого в течение всей жизни и с переменной частотой в 1,5 сек, лучше не вспоминать, — а то ж мы так без авторитетных мнений вовсе останемся. Мишустин вот только всех ра...
    3570
    Komitet GosBez 16 января 07:09

    Евгений Примаков: Послание о Возрождении России или Ренессанс, который объявил Владимир Путин.

    Возрождение Путина Конечно же, это никакая не революция и не контрреволюция: не предполагается потрясений строя, если даже так и покажется политологам, теряющим почву под ногами, что стараются теперь объяснить, как они всё это зорко предвидели. Но предвидеть можно было только стратегию: да и что там «предвидеть», когда Президент Владимир Путин за...
    17668
    Komitet GosBez 15 января 22:21

    Тина Канделаки о Послании Президента

    Итак, за один день мы получили сразу несколько важных новостей, часть из которых определяет наше будущее на ближайшие 4 года, а часть — на десятилетия вперед. Последние 7 лет у нас был более-менее стабильный состав Кабинета министров во главе с Дмитрием Медведевым. Через несколько часов после Послания Президента это правительство ушло в отставку — б...
    7115
    Komitet GosBez 15 января 21:22

    До послания Путина Медведев ничего не знал про свою отставку

    До послания Путина Медведев ничего не знал про планы изменить Конституцию и свою новую должность, о грядущей отставке он узнал на встрече с Путиным после послания – источник "Медузы", близкий к правительству. Владимир Путин предложил Дмитрию Медведеву, который ушел с поста премьер-министра России, занять должность заместителя председателя С...
    8743
    Komitet GosBez 15 января 21:08

    Новый премьер-министр РФ: Медведева сменил Мишустин

    Источники утверждают, что новость об отставке стала большим сюрпризом для министров (если не всех, то многих) и сотрудников аппарата кабмина. Утром они готовились к среднестатистическому рабочему дню. Переходим к фигуре нового руководителя кабмина. Президент РФ Владимир Путин внёс кандидатуру беспартийного главы ФНС России Михаила Мишустина на до...
    18093
    Komitet GosBez 15 января 16:33

    Правительство России ушло в отставку (ОБНОВЛЯЕТСЯ)

    Правительство России подало в отставку. Об этом сообщает ТАСС со ссылкой на премьер-министра Дмитрия Медведева. Президент России Владимир Путин поручил уходящему правительству исполнять свои обязанности до формирования нового состава кабинета министров. Российский лидер поблагодарил правительство Медведева за работу и поручил исполнять свои обязанности до фо...
    50964
    Komitet GosBez 15 января 16:22

    Телеграмм каналы: Трансфер стартовал

    Телеграмм Научно-образовательная политика Послание 2020: тотальная социалка и новая политическая оргуправленческая структура «Тотальная социалка»: – президент продемонстрировал беспрецедентную детализацию мотиваций и предложений, столь же серьезная работа должны быть в каждодневной работе всей системы госуправления; – нет о...
    3897
    Komitet GosBez 15 января 15:41

    Первый бриф по итогам Послания Президента Федсобранию

    Текст менялся Президентом Путиным до самого последнего момента, при этом Правительство последнего варианта не видело и для них решения Президента стали в какой-то части шоком и открытием. Президент почти не говорил про внешнюю политику и полностью сориентировался на внутренние проблемы. Но, надо заметить, что такие грандиозные затраты бюджета на социальные, демогр...
    4417
    Komitet GosBez 15 января 15:13

    Референдуму по поправкам в Конституции быть!

    Решительно непонятно, что с этим делать, но послание граду и миру было, не побоюсь этого слова, в какой-то степени революционным. Для начала, конечно, как мышь (крадется) пропотел Антон Германович Силуанов, которого с высокой трибуны наклонили на дополнительные (по самым скромным прикидкам) 2-2,5 триллиона социальных расходов бюджета в год. Но этот золотой дождь б...
    7773
    Служба поддержи

    Яндекс.Метрика