Нормандский формат. История невыполнения

Сегодня состоится встреча лидеров 4-х стран, участниц переговоров в Нормандском формате, в Париже. Впервые за долгие три года встретятся президенты России, Франции, Украины и канцлер Германии для продолжения разговора, начатого три года назад. Каким будет это продолжение? Мы узнаем об этом поздним вечером, но я сочла необходимым вспомнить историю переговоров по Донбассу в принципе и без оценочных суждений, только факты.

1. Определение: Встречами в «нормандском формате» называют переговоры России, Германии, Франции и Украины, целью которых является урегулирование украинского кризиса. Встречаются либо лидеры государств, либо представители МИД.

2. Цифры: лета 2014 года в рамках «нормандского формата» лидеры стран-участниц встречались 5 раз, главы МИД – 14 раз.

3. История переговорного процесса: после крайне неудачной попытки США застолбить за собой место переговорщика по Украине в апреле 2014 года (так называемый Женевский формат), 6 июня в Нормандии Президент Франции Франсуа Олланд и канцлер Германии Ангела Меркель организовали закрытую встречу Путина и Порошенко. Одним из результатов беседы стала площадка для переговоров, названная «нормандским форматом». 2 июля и 17 августа 2014 года «нормандская четверка» на уровне министров иностранных дел встречалась в Берлине, в числе вопросов была доставка гуманитарного груза в Донбасс. На следующую встречу лидеры России, Германии, Франции и Украины приехали в Милан 17.10.2014г., при этом господ европейцев крайне заботил вопрос поставок российского газа через украинскую территорию, чем усиленно пытался шантажировать Порошенко европейских партнеров. Но то такое… Следующие встречи на уровне глав МИД (январь 2015) проходили на фоне зимнего обострения конфликта, когда Порошенко попытался пойти в наступление на Донбасс и апогеем стали переговоры 11-12 февраля Минске, где поле 16 часового марафона лидеров России, Германии Франции и Украины стали Комплекс мер, направленных на имплементацию минских договоренностей и Декларация в поддержку Комплекса мер по выполнению Минских соглашений. Последующие встречи на уровне глав МИД (24.02, 23.06, 12.09) проходили под призывы к Украине соблюдать положения минских соглашений, прекратить огонь и отвести тяжелое вооружение. При том, что каждый раз в итоговом коммюнике озвучивалась безальтернативность Минских соглашений, переговоры шли туго, в июне 2015 немецкий представитель Мартин Шефер даже намекнул, что переговоры заходят в тупик. И вот, наконец 12 сентября 2015 года в Берлине глава МИД ФРГ Франк-Вальтер Штайнмайер сообщил журналистам, что намечены некие реальные шаги касательно пунктов по безопасности, а именно, начата разработка «дорожной карты» по отводу вооружений и по процедуре местных выборов согласно Комплексу мер. И вот, после 7 встреч министров, 2 октября 2015 года «нормандская четверка» встретилась на уровне президентов государств в Париже. Владимир Путин, Ангела Меркель, Франсуа Олланд и Петр Порошенко обсудили ряд вопросов, в том числе отвод вооружений, закон об особом статусе, амнистию, выборы, но главное, последовательность выполнения пунктов Комплекса мер, а также о начале разминирования территории Донбасса. Следующая встреча лидеров стран «нормандского формата» состоялась только, а главы МИД решали различные вопросы 06.11.2015(где, кстати, договорились о проведении выборов в Донбассе в 201году),13.02.2016, 03.03.2016, 11.05.2016. Наконец, 19 октября 2016 года в Берлине состоялась встреча президентов России, Франции, Украины и канцлера Германии, на которой стороны решили заняться вопросами безопасности – прекращением огня и разведением вооружений. Потому что по другим вопросам (политическая, экономическая и гуманитарная части Комплекса мер) подвижек ожидать не приходилось по банальной причине – реализация в этой части относится исключительно к компетенции Украины, а Порошенко юлил, врал и упирался. До конца ноября 2016 года разработать "дорожную карту" по выполнению Минских соглашений, где были бы подробно расписаны действия сторон, их последовательность и временные рамки. Может быть, это и была главная причина того, что с октября 2016 года лидеры России, Франции, Германии и Украины больше не собирались. Главы МИД встречались по одному разу в 2017 и 2018 годах.

Это основное. Помимо очных встреч участники «нормандской четверки» 19 общались по телефону, а 29 марта 2018 года сделали специальное заявление об одобрении режима прекращения огня по случаю праздника Пасхи с 30 марта. И вот в эти минуты проходит первая после трехлетнего перерыва встреча лидеров стран «нормандской четверки» , результаты которой мы узнаем уже очень скоро…