• РЕГИСТРАЦИЯ

Живая Конституция России – Вячеслав Володин конкретизировал свои предложения по уточнению Основного закона

Русский Татарин
17 июля 19:31 14 1535

Живая Конституция России – Вячеслав Володин конкретизировал свои предложения по уточнению Основного закона

Спикер Госдумы Вячеслав Володин предложил внести в Конституцию поправки, которые расширят полномочия парламента; об этом он рассуждает в статье, опубликованной в среду в "Парламентской газете".

Володин развивает свою мысль о необходимости обновления основного закона, которую он впервые высказал еще в декабре прошлого года. Речь идет об устранении дисбаланса между ветвями власти, а конкретно - об усилении роли парламента и его контроля над деятельностью правительства.

В частности, Володин предлагает прописать в Конституции участие Госдумы в формировании кабинета министров.

На сегодняшний день нижняя палата парламента лишь дает согласие на назначение председателя правительства, который уже сам формирует кабинет и предлагает его на утверждение президенту, пишет Володин.

При этом у главы государства нет возможности опереться на альтернативную позицию или мнение о предложенных кандидатурах. В законе также не прописаны процедуры обсуждений и консультаций при внесении кандидатур будущих членов кабмина для их назначения президентом.

«В этой связи было бы правильно, на мой взгляд, чтобы Государственная Дума как минимум участвовала в консультациях при назначении членов Правительства. Это могут быть соответствующие процедуры, но они требуют внесения изменений в Конституцию», - пишет Володин.

«Наличие возможности представительной власти высказать свое мнение главе государства по предлагаемому составу Правительства как органа, осуществляющего исполнительную власть, соответствовало бы принципам должного баланса властей, обеспечивало бы более высокий уровень ответственности в работе членов Правительства. И, что также важно, способствовало повышению эффективности реализации конституционных полномочий Президента Российской Федерации по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти», - считает спикер Госдумы.

При этом он подчеркивает, что базовые ценности, заложенные в Конституции, должны оставаться неизменными, а поправки лишь уточняют их и помогают реализовать в жизни.

 

Предложения о расширении возможностей парламента участвовать в формировании правительства спикер высказывал и ранее. Однако в «Парламентской газете» он впервые комплексно зафиксировал идеологию актуализации Конституции и теоретические подходы, из которых при этом призывает исходить, отмечает политолог, глава Фонда ИСЭПИ Дмитрий Бадовский, выделяя важнейшие тезисы этой статьи:

 – Большое значение имеют не только непосредственно конституционные нормы, но и те принципы и ценности, которые заложены в Основной закон и предопределяют его жизнеспособность, потенциал развития страны. Необходимо оценить возможности дальнейшего повышения эффективности работы принципов и норм Конституции. Реализация принципов социального государства, создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, которые установлены статьей 7 Конституции, — это ключевой запрос общества к конституционной системе. Это запрос на социальную справедливость.

 Речь не идёт об изменении и пересмотре базовых положений Конституции. Они незыблемы. Напротив, необходимо говорить о том, как добиться их максимально качественной реализации, адаптировать к новым вызовам и требованиям времени. Даже при неизменности основных положений Основного закона их содержание и смысл, актуальное наполнение постоянно развиваются. Очевидно, например, что конституционно закреплённые понятия «достойная жизнь» и «свободное развитие человека» динамичны и могут меняться со временем. Сейчас и 25 лет назад — это совершенно разное наполнение этих понятий. Сегодня люди мыслят об этом шире, чем два десятилетия назад. Требования выше. Стандарты современнее.

Обеспечивать на практике нормы социального государства могут и должны прежде всего именно согласованные действия всех ветвей и органов власти. Вот почему особо выделяются в анализе Конституции вопросы, связанные с отсутствием необходимого баланса в деятельности законодательной и исполнительной ветвей власти. И здесь действительно могут быть необходимы отдельные, точечные конституционные новации.

Больший баланс властей должен обеспечивать качество демократического правления, которое, в свою очередь, как раз и необходимо для максимально полной реализации прав и конституционных основ. Демократия — это процедура. Поэтому, чем больше процедур взаимодействия и контроля властей фиксирует и определяет Конституция, тем более эффективным может быть государственное управление.

Целесообразно дополнительно детализировать нормы отчёта Правительства перед парламентом по вопросам, поставленным Государственной Думой, в том числе в части оценки деятельности отдельных министерств.

Также было бы правильно дополнительно рассмотреть вопрос участия Государственной Думы в формировании Правительства Российской Федерации. Наличие возможности представительной власти высказать своё мнение главе государства по предлагаемому составу Правительства соответствовало бы принципам должного баланса властей, обеспечивало бы более высокий уровень ответственности в работе членов Правительства и способствовало повышению эффективности реализации конституционных полномочий Президента Российской Федерации по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти.

Главный вывод и формула актуализации Конституции состоят в следующем. Базовые конституционные нормы и ценности неизменны. Другие положения Конституции могут развиваться и адаптироваться к современности. Но это должно происходить через механизмы качества демократии, процедурную насыщенность баланса и взаимодействия властей, требуемую для достижения конституционных целей, в частности целей социального государства.

Политолог, член экспертного совета Фонда ИСЭПИ Леонид Поляков отмечает центральный тезис Володина –  дать новую трактовку, соответствующую современным реалиям ключевых понятий 7 статьи социального государства:

– Конституция утверждает, что Россия является социальным государством, которое обеспечивает достойную жизнь и свободное развитие человека. Понятно, что за время, которое прошло с момента ее принятия, многое изменилось, повысились требования общества к тому, чтобы наполнить серьёзным содержанием это понятие достойная жизнь и особенно свободное развитие. Это значит, что есть возможность в рамках точечной корректировки положений сделать более реальным осуществление этих запросов граждан на то, чтобы вести достойную жизнь и свободно развиваться.

Конкретно это значит, что в государственном механизме, в балансе различных институтов и ветвей власти должны быть сделаны какие-то изменения, которые бы способствовали тому, чтобы смысл 7 статьи о социальном государстве реализовывался с новой полнотой.

Это возможно прежде всего за счёт того, чтобы в процессе формирования исполнительной власти, конкретно правительства РФ, могли принимать участие законодатели и представители народа - депутаты Госдумы. Сейчас единственное участие палаты в формировании правительства –  это согласие на назначение председателя кабмина. Было бы разумно и в этом, мне кажется, смысл предложения Володина - ввести конституционную процедуру, которая предусматривала бы процесс консультаций с законодателями при выборе конкретных министров и заместителя председателя правительства, которые будут затем утверждены указом президента.

Для того, чтобы работал согласованно механизм государственной власти, который и обеспечивает реализацию положений 7 статьи, очень важно, чтобы была гармония и синхронность, чтобы исполнительная власть и законодатели работали в едином режиме. Это может быть достигнуто, если предварительно каждый кандидат прошёл серьёзное обсуждение в соответствующих комитетах ГД. Это не значит, что каким-то образом умаляется роль президента, который является главой государства и обеспечивает гармонию взаимодействия всех ветвей власти. Наоборот, это даёт президенту возможность ещё более укрепить свою главную функцию –  гаранта Конституции и человека, который обеспечивает взаимодействие всех ветвей власти.

Мне кажется что это центральное положение статьи, и как быстро оно может быть реализовано - я думаю, что в течение осенней сессии вопрос может быть поставлен в повестку дня. Хотя конечно, прежде всего это должно идти в формате широкой общественно-политической дискуссии. Самое главное, что важно подчеркнуть – речь не идёт о том, чтобы что-то радикально поменять в Конституции или тем более речь не идёт о том, что одна ветвь власти пытается перетянуть на свою сторону больше полномочий в ущерб другой. Инициатива Володина направлена на то, чтобы совместными действиями властей максимально увеличить потенциал, который содержится в конституционных положениях и добиться, чтобы понятия «достойная жизнь» и «свободное развитие» были наполнены соответствующим сегодняшним запросам содержания.

Основной запрос знаем – это запрос на справедливость. Справедливость состоит в том, чтобы каждый человек мог вести достойную жизнь и каждый человек обладалсвободным спектром, который позволяет достойно жить. Основная задача Володина – это крайне актуальный вопрос и особенно в контексте того, что происходит сегодня - в майских указах президента о Национальных целях и стратегических задачах развития России до 2024.

Если  будет внесена поправка в Конституцию, которая позволит законодателям принимать более весомое участие в формировании органов исполнительной власти Федерального уровня, это предаст новый драйв всей программе реализации указов президента.

В отличие от живых дискуссий об изменении избирательной системы, о парламентской республике, статья Володина производит впечатление серьёзной и фундированной, отмечает президент Центра политических технологий, политолог Борис Макаренко:

– Эти все разговоры большей частью малограмотные с точки зрения политологии и не очень монтируются с реальной политической практикой. У Володина как раз все взвешено и продумано. Сразу оговорка - речь не идёт о переходе к парламентской республике, речь не идёт о переходе к формированию правительства Думой. Речь идёт о частичных изменениях в балансе властей между президентом, кабинетом и парламентом. Изменения, которые в целом повышают роль парламента, повышают ответственность правительства и усиливают механизмы парламентского контроля.

Изменения в Конституцию, если они потребуются, это средство, а не цель.  Если для того, чтобы вносить такие изменения потребуются конституционные поправки, то значит – это поправки. Приведу два примера - в совсем современной истории России можно найти как минимум два случая расширения полномочий Федерального собрания в части контроля над исполнительной властью. В одном случае это потребовало конституционной поправки - это поправка об обязательных ежегодных отчетах правительства перед Думой. И сейчас в статье Володина содержится предложение по конкретизации установления более жестких критериев и требований к этому отчёту. Второе полномочие - институт парламентского расследования. Поправки здесь не потребовалось, все решилось принятием обычного федерального закона. Какими законодательными актами это вводить - должны решать парламентарии. А цель понятна и обозначена спикером.

Президент Института национальной стратегии, политолог Михаил Ремизов подчеркивает, что вопрос об увеличении роли парламента в формировании исполнительной власти далеко не новый:

– Этот вопрос стоит фактически с момента рождения нашей конституционной системы. Наша Конституция в части политической конструкции была во многом написана под влиянием французской, но в отличие от неё не содержит достаточных механизмов влияния парламента на исполнительную власть. В принципе эти механизмы можно наращивать в рамках Конституции, не меняя ее вообще, или не меняя существенно.

Существует большая свобода манёвра на уровне прочтения Конституции. Зачем это нужно? Прежде всего для формирования системы обратных связей с обществом. По большому счёту сегодня вопрос о социально-экономической политике выведен за рамки электорального процесса. Определяя экономическую политику, правительство де-факто подотчетно президенту, правительство мы не выбираем, выбираем президента.

Но когда мы выбираем президента, часто думаем о других вопросах - о суверенитете, о безопасности, о внешней политике. В целом, о стабильности и желании ее сохранить. На фоне этих вопросов эффективность социально-экономического курса может по тем или иным причинам отступать на задний план. Выборов федерального уровня, на которых мы могли бы выразить своё отношение и свой запрос по поводу социально-экономического курса и модели развития, фактически нет. Парламент на выбор модели и этого курса не влияет или влияет в очень незначительной степени. Повысить степень этого влияния через какие-то механизмы влияния на правительство, значит – расширить и донастроить обратные связи в рамках существующей конституционной конструкции.

Это потребует другого качества партийной системы. Это к вопросу о том, что нельзя научиться плавать, не налив в бассейн воды. Во многом нынешнее качество наших партийных институтов и парламентского корпуса предопределяется именно тем, что на реальные вопросы, связанные с управлением экономикой, кадрового состава правительства парламент влияет очень слабо.

Правда, влияние на формирование состава правительства – это не единственный механизм влияния на исполнительную власть. Есть механизм парламентского расследования, который фактически не используется. Их нужно рассматривать не просто как какой-то чрезвычайный инструмент в критических случаях, а как нормальный инструмент воздействия на исполнительную власть. Как один из инструментов контроля над бюрократией на разных уровнях. Просто потому, что президент не может быть единственной инстанцией, единственной точкой изменения. В этой роли парламент может и должен дополнять главу государства. Это повысит эффективность работы госмашины (если конечно ее правильно настроить). Эта тема не менее важна, чем возможность влияния на кадровый состав правительства.

И есть другая проблема - проблема системного контроля над госмашиной, проблема контроля над бюрократией. Парламентские механизмы для этого изначально и созданы. Объективно, какие-то проблемы, которые могут решаться через эти механизмы, есть. А вот как быстро все это может происходить, предсказать и спрогнозировать сложно.

https://politanalitika.ru/post...

В пятницу подъезжаю к гипермаркету...

В пятницу подъезжаю к гипермаркету, затариться пивком да креветками. Смотрю - свободное место есть, рядом с офигенным харлеем.Паркуюсь, выхожу из машины, начинаю рассматривать его, так как люблю мотоц...

Siemens "провалилась", России турбины больше не нужны
  • sam88
  • 17 сентября 03:08
  • В топе

Здравствуйте! Сейчас наверное все и забыли про скандал 2014 года связанный с немецкими турбинами. А сколько было сказано слов о российском промышленном секторе, сколько желчи полилось из уст "эксперто...

Советник губернатора в шоколадной ванне

Честно скажу: не нравится мне эта охота на чиновников, это постоянное разделение на «мы» и «они». Тетка поехала в отпуск — не на Канары или в Доминикану. И даже не...

Ваш комментарий сохранен и будет опубликован сразу после вашей авторизации.

0 новых комментариев

    Как победить детский алкоголизм и наркоманию

    Фото: mosaicscience.com Согласно отчёту ВОЗ за 2017 год, Россия заняла 14 место в рейтинге самых пьющих стран Европы. Это не такой уж плохой результат, ведь если верить статистике: даже представители богатых развитых стран, таких как Франция, Бельгия или Германия, пьют больше нас. И всё же 11,7 литра спирта (именно чистого спирта, а не алкогольных ...
    295
    Русский Татарин 28 августа 18:18

    Московское мороженое для Эрдогана на фоне многих «но» и «если»

    27 августа состоялся планово-экстренный (или экстренно плановый – тут кому и как нравится трактовать) визит президента Турции Реджепа Тайипа Эрдогана в Москву. Вернее, в Подмосковье – в Жуковский. В Москву пока что путь заказан, лучше поближе к 101 км, но наладить все никогда не поздно, ведь даже буксующий автомобиль рано или поздно выры...
    1265
    Русский Татарин 21 августа 23:16

    Мозамбик заманивает Россию в опасный и прибыльный проект

    Скажем так. Мозамбик интересен не только сам по себе, но и как база для продвижения на юг. А именно  - в Антарктику и окрестные воды, где дележ ресурсов вопрос пока ещё послезавтрашний, но уже не за горами.  В Москву с визитом прибыл президент Мозамбика Филипе Ньюси. Эта южноафриканская страна с автоматом Калашникова на государственном гербе не так да...
    7164
    Русский Татарин 20 августа 20:08

    РусГидро – базовая энергетическая компания

    Несколько лет назад Владимир Путин объявил развитие Дальнего Востока нашей национальной идеей XXI века, и в последнее время мы действительно видим, что здесь стали развиваться проекты крупные и не очень крупные, зато имеющие большое значение для повышения уровня жизни населения. Растет загрузка дальневосточных портов, больше и больше грузов идет по Транссибу и БАМу, з...
    920
    Русский Татарин 19 августа 17:42

    ФСБ впервые назвала число приехавших в Россию на учебу иностранцев

    Москва, 19 августа. Федеральная служба безопасности (ФСБ) РФ раскрыла данные об иностранцах, которые приезжают на учебу в Россию. Учет начали вести только с начала 2019 года, поэтому ранее такая информация не публиковалась. По данным пограничной службы ФСБ, за первые шесть месяцев текущего года с целью получения образования в Россию въехали 181,5...
    854
    Русский Татарин 19 августа 12:49

    «Это вишенка на торте, который все равно придется печь самой»

    Прямая речь: вы в свою пенсию верите? Заявления о переводе пенсионных накоплений за первое полугодие 2019 года подали менее 82 тыс. россиян. Такой показатель в 6,5 раза меньше, чем за аналогичный период прошлого года, в котором переходная кампания стала самой слабой за последнее десятилетие. “Ъ” спросил у ньюсмейкеров, верят ли они в свою пенсию. ...
    1043
    Русский Татарин 13 августа 16:27

    Получит ли Россия хребет Ломоносова?

    Россия очень скоро закончит все дополнительные исследования, требующиеся для окончательного одобрения Комиссией ООН заявки на расширение границ арктического шельфа. Мы не спеша и плотненько так занимаемся тем, что собираем факты того, что хребет Ломоносова наш. Но с учетом того, что творится сейчас в международных организациях включая ООН есть сомнения, что при...
    6151
    Русский Татарин 13 августа 13:41

    Впервые за несколько недель в России начала сокращаться площадь лесных пожаров

    В первый раз за несколько недель в России уменьшилась площадь лесных пожаров. О сокращении зоны бедствия сообщили в федеральной Авиалесоохране. В настоящий момент в России действует 202 лесных пожара, которые занимают общую площадь в 283,2 тысячи гектаров. Большинство возгораний зафиксировано в Иркутской области (146,7 тысяч га), еще 126,1 тысяч гектаров горит ...
    845
    Русский Татарин 10 августа 20:50

    Путин на байк-шоу "Ночных волков" в Крыму поработал водителем у Аксенова

    Пока в Москве  оппозиция безуспешно пытается переплюнуть шашлык-шоу, президент РФ Владимир Путин приехал в субботу на организованное мотоклубом "Ночные волки" международное байк-шоу "Тень Вавилона" в Севастополе за рулем мотоцикла "Урал" с коляской в компании главы Крыма Сергея Аксенова и врио губернатора Севастополя Михаила Развож...
    7226
    Русский Татарин 8 августа 15:29

    Пушков указал на истинных авторов войны 08.08.08

    Председатель комиссии Совета Федерации по информационной политике Алексей Пушков объяснил, почему Грузия должна предъявлять претензии по поводу войны 2008 года не к России. «11 лет назад – 8.08.2008 – [тогдашний президент Грузии Михаил] Саакашвили отдал приказ об обстреле Цхинвала из систем залпового огня и о начале военных действий против Южн...
    1851
    Русский Татарин 7 августа 12:01

    Смена либеральной методички

    Хочу обратиться к кураторам российских свободных и независимых средств информации, в частности к кураторам «Новой газеты» — пожалейте подопечных, не меняйте им так быстро методички, а то такая лютая хрень получается, что просто стыд какой-то берёт. Ну или сами работайте внимательнее, потому что это ещё вопрос, у кого память рыбья — у вас, или у...
    2084
    Русский Татарин 6 августа 19:40

    В Москве построят более 80 новых станций метро

    В 2019 году в столице будут введены около 18 километров линий метро, восемь станций и одно депо. © Фото: Евгений Самарин, Пресс-служба Мэра и Правительства Москвы Власти Москвы намерены построить 66 километров линий метро и 26 станций в период с 2024 по 2027 годы, заявил заммэра Москвы по градостроительной политике и строительству Марат Хуснуллин. Он доб...
    2321
    Русский Татарин 5 августа 19:03

    Особенности революционной манипуляции

    Социальные сети полны благородного негодования на полицию, разогнавшую несанкционированный митинг против недопуска ряда депутатов к выборам Мосгордумы – и не самые плохие люди возвышают свой голос против ужасов тирании. Однако, по мере того, как «слушаешь музыку революции» за всем этим пафосом начинает ощущаться некоторый запах рыбы – если не с...
    2091
    Русский Татарин 5 августа 11:52

    Провальная акция: эксперты об итогах митинга 3 августа в Москве

    3 августа в Москве прошла очередная несанкционированная акция протеста против недопуска оппозиционных кандидатов до выборов в Московскую городскую думу. По разным оценкам, в ней приняло участие от трех до десяти тысяч человек. По данным «ОВД-инфо», полиция задержала более тысячи протестующих. «Актуальн...
    2650
    Русский Татарин 2 августа 19:30

    СК объявил о задержании пяти участников акции протеста 27 июля в Москве

    Известны имена троих — это Алексей Миняйло, Кирилл Жуков и Иван Подкопаев СК подозревает в причастности к массовым беспорядкам больше 10 человек Протесты вызвал отказ зарегистрировать на выборах в Мосгордуму независимых кандидатов Следственный комитет задержал пятерых человек, которых подозревают в организации массовых беспорядков и нападении на ...
    1701
    Русский Татарин 2 августа 19:27

    Война против Собянина

    Обострение протестной обстановки в Москве, вызванное недопуском оппозиционных кандидатов до выборов в Московскую городскую думу, привело к инициированию нескольких информационных кампаний против мэра столицы Сергея Собянина. Его обвиняют в жестком подавлении несанкционированной акции 27 июля, доведении локальной проблемы до федер...
    1772
    Русский Татарин 1 августа 12:52

    "Кокетливое бунтарство". Режиссер Константин Богомолов осудил участников акций протеста в Москве

    Театральный режиссер и доверенное лицо Сергея Собянина Константин Богомолов раскритиковал тех, кто выходит на акции протеста в столице в связи с недопуском независимых кандидатов до участия в выборах в Мосгордуму. "Нельзя вести людей на несогласованные акции, и кокетливо при этом писать «пошли гулять по нашему городу!». Кокетливое бунтарство: берём бу...
    1873

    Путин подключил военных к тушению лесных пожаров

    Министерство обороны окажет помощь профильным службам в тушении лесных пожаров в Сибири и на Дальнем Востоке России. Такое поручение дал президент Владимир Путин. Как отмечает пресс-служба Кремля, решение о подключении военных к ликвидации пожаров глава государства принял после доклада главы МЧС Евгения Зиничева. Кроме того, Путин указал сохранить до ...
    1917

    45 лет ОЭМКа

    Я практически ровестник Оскольского электрометаллургического комбината. Я родился в Старом Осколе и все, что я вспоминаю про историю своего города непосредственно связанно с ОЭМКа.  В этом году исполняется 45 лет с момента запуска производства. Посмотрите немного истории становления комбината и фото недавней экскурсии по производству. Если про Стары...
    1651

    Слепаков о пожарах и выборах

    Я не знаю в деталях, что там за ситуация с пожарами в Сибири, но, как объяснили мои местные товарищи, сначала думали, что тушить не надо, а потом, когда поняли, что было надо, оказалось, что уже не получится. И решили, что теперь надо продолжать говорить, что не надо, потому что если сказать, что, всё-таки, было надо, то получится, что обосрались.    ...
    2752
    Служба поддержи

    Яндекс.Метрика