Под занавес своего президентства Обама поручил своим подчиненным подготовить итоговые отчеты о проделанной под его руководством работе. И вот 5 января президенту США и американской общественности был представлен итоговый отчет об успехах американского внешнеполитического ведомства. Отчет оказался несколько оттесненным на второй план активными дебатами о кибератаках России. Однако, ознакомившись с ним, начинаешь понимать, почему США пришли к нынешней ситуации. Отчет довольно ярко напоминает партийные доклады эпохи расцвета застоя в СССР. Читая его создается ощущение полного отрыва автора от реальности и это написано от лица человека, которого считали едва ли не самым профессиональным и адекватным представителем администрации Обамы.
С первых слов читатель понимает, в какой трудный для страны час пришел к власти действующий президент: «вовлеченность в две дорогостоящие войны, угроза серьезнейшего со времен Великой депрессии экономического кризиса, потеря доверия со стороны международных партнеров и союзников». По мнению Керри, за десятилетия своей работы на государственной службе он никогда не сталкивался с подобной катастрофической ситуацией.
Прежде чем идти дальше, стоит сделать небольшую оговорку, ведь дорогостоящие войны в Афганистане и Ираке были начаты самой Америкой и вновь избранный президент Обама так их и не закончил. Что же касается экономического кризиса, то и здесь причины стоит поискать у себя дома. Конечно, предыдущие 8 лет страну возглавляли республиканцы, однако бурный рост влияния финансовых и других непроизводящих матриальные блага структур на экономику страны, а главное на ее политическую элиту начался минимум с середины 80-х и ни республиканские, ни демократические лидеры, сменявшие друг друга на посту президента, существенно не ограничивали финансовый сектор. В этом смысле Бушу-младшему просто не повезло. Мыльный пузырь лопнул именно при нем. Интересно, чтобы говорили демократы, если бы Lehman Brothers, Bear Stearns, AIG, Fannie Mae и Freddie Mac дотянули бы до 2009-10 годов?
Что же до падения авторитета среди союзников, то стоит вспомнить, что действия Америки в этот период поддерживало подавляющее большинство государств мира. Война в Афганистане все еще считалась многими справедливой. В иракские пробирки, конечно, никто не верил, но в целом никто не хотел связываться с военно-политической машиной США, ограничиваясь лишь словесной критикой и сетованиями на ошибочность действий Америки на Ближнем востоке.
Но именно Обаме, по мнению госсекретаря, удалось вернуть былое величие Америке. Основными достижениями Государственного департамента при Обаме Джон Керри считает «повышение безопасности в стране и улучшение жизни миллионов людей по всему миру».
Естественно, что с учетом 11 сентября трудно утверждать, что при Обаме произошло что-то более масштабное и ужасное, однако едва ли стоит забывать о ставших уже систематическими расстрелах граждан радикально настроенными или психически неуравновешенными владельцами огнестрельного оружия, братьях Царнаевых и теракте в Бостоне, о столкновениях на почве рассовой дискриминации. Но за эти проблемы Госдеп формально ответственности не несет, а вот за миллионы довольных по всему миру американским дипломатам стоит сказать спасибо.
Переходя к конкретике, Джон Керри выделил несколько краеугольных направлений деятельности своего ведомства.
Улучшение в вопросах безопасности американских граждан
Основными успехами в данном вопросе названо сокращение военных контингентов в Афганистане и Ираке. Следует признать, что формально сокращение имело место, однако во время предвыборной гонки кандидат Обама говорил о полном выводе войск, а этого так и не произошло. Идея вывода американских военных строилась на уверенности, что подготовленные американцами национальные вооруженные и полицейские силы, накачанные американскими же деньгами и оружием, справятся с ситуацией. Но события и в Афганистане (чего стоит становящийся традиционным осенний захват талибами Кундуза в 2015 и 2016 годах), и Ираке (появление и существование по сей день ИГИЛ*) свидетельствуют о провале данного проекта. И уж тем более никого не обманывает простая замена названия «военный контингент» на всякого рода «полицейские миссии».
Серьезные подвижки Джон Керри усматривает и в столь важном вопросе как борьба с терроризмом и экстремизмом. Здесь американская дипломатия активно участвовала в разгроме Аль-Каиды и серьезном ослаблении ИГИЛ.
Рассмотрим вкратце конкретику, предлагаемую госсекретарем в подтверждение своих слов.
Поражение Аль-Каиды. Главное завоевание США — уничтожение Бин Ладена. Без сомнения это серьезное достижение американских спецслужб. Однако, даже сама формулировка этого успеха в отчете Керри оставляет двойственное ощущение. С момента прихода в Белый дом Обамы его главной задачей стала передача Бин Ладена в руки правосудия. Однако, вспомним как странно описывали американские официальные лица и саму операцию по ликвидации террориста номер один и его последующее «захоронение» в водах Индийского океана. Но проведенная операция американского спецназа едва ли предусматривала захват Бин Ладена живым. Он ведь мог многое рассказать о своих последователях и, не дай бог, о покровителях.
Разгром Аль-Каиды как организации тоже довольно неоднозначное событие. После гибели Бин Ладена группировка действительно утратила цельность в ее прежнем виде, Однако, она далеко не потеряла силу и сохраняет довольно внушительную численность в Ливии, Йемене, Сирии и других регионах, как правило, прикрываясь новыми названиями.
Что касается ИГИЛ, то здесь достижения выглядят еще более сомнительными. Даже отбрасывая заявления российских политиков и СМИ, рассматриваемых Западом как заангажированные и предвзятые, нельзя не заметить, что и в развитых странах мнение относительно роли США в создании и укреплении ИГИЛ далеко неоднозначно. Приводимые Джоном Керри данные об успешной борьбе с игиловцами и сокращении подконтрольной им территории выглядят не столь убедительно, когда Мосул не взят, американские успехи в Сирии связаны исключительно с действиями курдского ополчения, освобождение Ракки пока только анонсируется, а негласное разрешение американцев боевикам ИГИЛ покинуть Мосул и направиться в Сирию, а также явное попустительство при организации игиловцами недавнего захвата Пальмиры нивелируют победные заявления Керри. Кроме того, доклад не поясняет включены ли в те 28% отбитой у ИГИЛ сирийской территории районы, освобожденные сирийской армией при поддержке ВКС России и Ирана.
Следующий успех — иранская ядерная программа. Действительно, группе переговорщиков, где первую скрипку играли США, удалось достичь соглашения с Ираном. Однако и здесь остается ложка дегтя, способная подпортить медовый привкус победы нынешней администрации Белого дома. Во-первых, союзники США на Ближнем востоке недовольны таким решением, что серьезно сказалось на их двусторонних отношениях с Америкой. Во-вторых, внутри самих США целая группа влиятельных политиков считает данное соглашение ошибкой и периодически поднимает вопрос о его разрыве. В-третьих, США не смогли добиться победы над Ираном. Ни санкции, ни военная угроза иранцев не сломили. Более того, был период, когда в ответ на действия США Иран был готов перекрыть Ормузский пролив, что стало бы катастрофой для арабских династий Персидского залива. Нельзя не вспомнить и далеко не мирные кибератаки на энергетические объекты Ирана с помощью специально разработанных американцами вирусов. В-четвертых, Керри не акцентировал внимание на роли непроамериканских участников соглашения — России и Китая. Разве можно считать успехом США тот факт, что Иран согласился вывезти свое ядерное топливо именно в Россию? Именно поэтому американцы сохранили себе путь к отступлению в виде продолжающихся ограничений из-за теперь уже ракетной программы Ирана.
Продолжение темы — ядерная программа КНДР. Здесь о результатах США вообще говорить не приходится. В плюсы Керри записал разве что единство Совбеза ООН в отношении действий Северной Кореи.
К достижениям Америки периода Обамы Керри относит и заключение в 2010 году российско-американского договора СНВ-III. Однако, за последние 2-3 года в отношениях между двумя странами произошли столь радикальные изменения, что говорить о том, что обе страны готовы к сокращению ядерных вооружений нелепо. Даже в момент ратификации договора и российские депутаты, и американские конгрессмены призвали свои правительства не сокращать имеющиеся арсеналы, а модернизировать их в пределах оговоренных в СНВ-III количественных показателей.
Джон Керри считает, что США достигли значительной подвижки и в таком вопросе как борьба с глобальным изменением климата. Ключевым, по мнению докладчика, стало подписание Вашингтоном Климатического соглашения ООН в Париже в 2015 г. В начале 2016 США даже обозначили показатели снижения выбросов (26-28%), которые они планируют обеспечить к 2015 году.
Но и здесь не все так чисто. Во-первых, возникает резонный вопрос: если США так озабочены будущим планеты, то что мешало им ратифицировать предыдущий Киотский протокол, действовавший с 1997 года? Во-вторых, нынешнее Парижское соглашение не предусматривает никаких жестких требований к участникам. Любая страна может безнаказанно отказаться от выполнения тех или иных обязательств. В-третьих, по мнению ряда экспертов соглашение бьет больше по отстающим в технологическом плане странам, например, продолжающим инвестиции в угольную отрасль, в то время как лидеры итак планируют сокращать использование подобных технологий. Кстати, обязательства Обамы уже в ближайшее время могут подвергнуться серьезному испытанию, ведь Трамп уже заявлял о намерении возродить угольную отрасль.
В защите мира от оружия массового поражения Керри не моргнув глазом приписал своему ведомству ликвидацию химического оружия Сирии, хотя вряд ли кто-то забыл, что это была российская инициатива, а в ее реализации принимали участие и Россия, и Китай.
Усилия по завершению конфликтов
Госсекретарь уверен, что Америка приложила огромные усилия по урегулированию конфликтов по всему миру: Сирии, Ливии, Йемене, Украине, Южном Судане, Израиле и Палестине, Кипре, Колумбии. Но, вероятно, жители этих стран не совсем понимают, что их жизнь благодаря США стала лучше.
Но если серьезно, то в Сирии последние инициативы России практически вытолкнули США за рамки переговорного процесса и госсекретарь предпринимает отчаянные попытки вернуть влияние хотя бы на сирийскую оппозицию.
На Украине американцы сами пытаются отрицать свое влияние на действующую власть и формально не участвуют ни в минском процессе, ни в работе норманнской четверки.
В отношении израильско-палестинского конфликта последняя резолюция ООН, по мнению израильтян, продавленая показательно воздержавшимися американцами, угрожает окончательно испортить переговорный процесс.
В Йемене США два года закрывали глаза на действия антихуситской коалиции во главе с Саудовской Аравией и фактическую поддержку монархиями залива Аль-Каиды, до сих пор контролирующей часть йеменской территории.
Аналогичная политическая слепота присуща американцам и в Ливии. Созданное по указке из-вне правительство национального согласия (ПНС) успешно аккумулирует в себя религиозных экстремистов и местных националистов, но не может найти общего языка с предыдущим руководством, обосновавшемся в восточной части страны. Чтобы хоть как-то создать ощущение позитивных изменений международная коалиция во главе с США активно поддерживала операцию против ИГИЛ в Сирте, правда международная общественность в отличие от Алеппо не очень интересовалась бомбардировками западной коалиции жилых кварталов Сирта. А тут еще и представитель ПНС несколько дней назад заявил, что приветствует подключение России к внутриливийскому урегулированию.
Про Южный Судан как в российской, так и в западной прессе много не пишут. Это и понятно, страна, созданная как очередной сепаратистский проект, не смогла доказать свою жизнеспособность. Едва закончив воевать с арабским Суданом, новое африканское государство погрузилось в хаос внутреннего конфликта.
Урегулирование между правительством Колумбии и повстанцами FARC знаковое событие в жизни Латинской Америки, где традиционно сильно американское влияние. Однако, Джон Керри не упомянул, что переговоры велись при посредничестве Норвегии на Кубе и почему-то слабо верится, что Гавана согласовывала ход процесса с Вашингтоном.
Пожалуй, единственно кому повезло, так это Кипру. Отсутствие американских мирных инициатив, как минимум, сохранило на острове определенный статус кво.
Кстати, Россия не выделена в отдельный раздел. Она как бы вскользь проходит по тексту. В отношении Украины упомянуты санкции, по Сирии действия России характеризуются словом военное вмешательство, упомянуты и кибератаки, а в остальном основная позиция такова: есть проблемы, но и сотрудничество мы не прекратили.
Усиление союзов, партнерства и международных институтов
На этом направлении успехи Америки также ярки и весомы. Здесь лидерство в ООН, укрепление связей с европейскими партнерами, изменение баланса сил в Азии, борьба с нестабильностью на Ближнем Востоке, углубление сотрудничества в Америке и инвестирование в будущее Африки.
Аргументы, приводимые Дж.Керри, довольно основательны. Но госсекретарь умолчал о том, что единение с Европой выстраивалось на антироссийской и милитаристской риторике, а утверждение о приверженности США и Европы союзническим обязательствам не прошло испытание российско-турецкой напряженностью. В отчете Керри напоминает о соблюдении 5 статьи о взаимопомощи членов НАТО, хотя сразу после атаки на российский Су все члены НАТО отказались поддержать Турцию, оставив ее один на один с Москвой.
Подтверждением изменения баланса в Азии в дополнение к нерешенности проблемы КНДР, может служить затянувшееся противостояние с Китаем из-за островов Южно-Китайского моря. Сближение США с Индией выглядит достаточно убедительно, но отчасти это связано с резким ухудшением отношений со своим давним стратегическим партнером Пакистаном, явно дрейфующим в сторону КНР. В Афганистане инициатива также уходит из американских рук. С одной стороны формируется союз Индия-Иран-Афганистан, где явно не будет место Вашингтону. С другой стороны к переговорам с талибами подключился Пекин, который едва ли даст в обиду своих друзей в Исламабаде.
Ну а после избрания Дутерте президентом Филиппин заявление Керри об укреплении американско-филиппинского сотрудничества выглядит совсем нелепым.
Стоит признать, что в Латинской Америке у США есть определенные успехи, но Керри опять же ничего не говорит о роли своей страны в государственном перевороте в Бразилии. Утверждение о том, что именно Обама смог радикально изменить ситуацию вокруг Кубы тоже являются преувеличением, если вспомнить ту беспомощную руку американского президента, безвольно повисшую после панибратской попытки похлопать по плечу Рауля Кастро.
О ситуации на Ближнем Востоке уже упоминалось, а что касается Африки, то попытка активизироваться в этом регионе вызвана не горячим желанием помочь черному континенту, а скорее осознанием того, что китайцы практически увели Африку из-под американского носа.
Отдельное достижение Госдепа при Обаме — это два грандиозных экономических проекта Транстихоокеанское партнерство и Трансатлантическое торговое и инвестиционное партнерство. Успех первого ставит под сомнение избранный президент Трамп, а второе так и не состоялось, несмотря на колоссальное давление на Европу.
Защита и продвижение универсальных ценностей
Здесь Джону Керри есть чем гордиться. Помимо традиционных направлений: борьбы за права женщин и сексменьшинств в заслугу президенту и своему ведомству Керри ставит:
помощь антииранским террористическим группировкам типа Mujahedin e-Khalq;
сокращение численности незаконно незаконно удерживаемых в тюрьме Гуантанамо лиц (при том, что к власти Обама пришел под лозунгом полного закрытия тюрьмы);
помощь сирийским беженцам (за весь 2016 год США приняли 12587 сирийцев, что «значительно» превысило план в 10000 человек и, конечно, не идет ни в какое сравнение с потоком беженцев в соседние с Сирией страны и Европу);
борьба с коррупцией и защита прав человека (правда, госсекретарь ничего не сообщает об избирательности этой борьбы, которая, вероятно, по случайному совпадению обостряется исключительно в отношении политических оппонентов американскому доминированию).
Модернизация Государственного департамента
Тут, пожалуй, трудно спорить с главой Госдепартамента, ведь постороннему глазу трудно оценить глубину и эффективность реформ. Посему достаточно привести лишь названия наиболее громких успехов: усиление защиты дипмиссий (правда, несколько подпортила статистику гибель посла США в Ливии) и повышение кибербезопасности (в свете антироссийских обвинений это заявление выглядит довольно серьезно, если не вспоминать дело Клинтон с ее «несекретной» перепиской, пришедшейся именно на период ее руководства Госдепом).
Ну и, конечно, вывод. По мнению автора доклада, по итогам восьмилетнего президентства Обамы Америка стала безопаснее, более уважаемой и вовлеченной в решение мировых проблем. Ну, и конечно, американская исключительность, которую великий американский народ обязан и далее демонстрировать миру.
Подводя итог аналитической записке Джона Керри можно сделать неутешительный вывод о том, что мы наблюдаем определенную деградацию бюрократической системы США. Мощнейшее государство мира не в состоянии честно оценить результаты собственной политики. Документ изобилует пафосными заявлениями, хвалебными высказываниями в адрес Обамы и абсолютно лишен критического подхода к анализу ситуации. Чего стоит утверждение, что «иные государства реагируют на вызовы, а мы (США) их предугадываем».
К сожалению, такой подход говорит с одной стороны о боязни признавать собственные просчеты и неудачи (что характеризует личные качества лидеров), а с другой о непрофессионализме руководства, которое, располагая столь мощным ресурсом, смогло добиться столь малых результатов. Восемь обамовских лет руководство США предпочитало разглагольствовать об избранности американской нации, а не удерживать мир под американским контролем.
*ИГИЛ (ИГ) — организация, запрещенная в РФ
Оценили 3 человека
3 кармы