Внешняя политика Турецкой Республики: "Стратегическая глубина"

Внешняя политика Турции вызывает интерес в условиях современной системы международных отношений. Так как это страна одна из немногих стабильно развивающихся стран на Ближнем Востоке. Идеологом внешнеполитического курса ПСР считается Ахмет Давутоглу – председатель партии и нынешний премьер министр Турецкой Республики, в самую активную фазу внешней политики страны, Давутоглу возглавлял министерство иностранных дел Турции. Давутоглу сформировал концепцию внешней политики Турции – «неоосманизм», в своей книге «Stratejik Derinlik» (2001). Идеология «неоосманизма» предполагает опору на историческое наследие Османской империи и критикует одновекторную внешнюю политику, направленную на сотрудничество с НАТО, ЕС и США. В рамках этой концепции Турция расширяет свое участие в международных организациях, устанавливает дипломатические отношения со странами Африки, Латинской Америки и странами АТР. Участвует в гуманитарных операциях за пределами страны и выступает посредником в урегулировании проблем международной повестки – арабо-израильский, армяно-азербайджанский конфликты и ядерная программа Ирана. Основные тезисы, выдвинутые Ахметом Давутоглу в современной концепции внешней политики - это устранение конфликтных ситуаций путем дипломатического урегулирования, создания научно-следовательских центров для научного подхода в достижения внешнеполитических целей, реалистический подход к формированию внешней политики, инициирование региональных проектов, сотрудничество при общих интересах, ликвидация акторов международных отношений, деятельность которых может ставить под угрозу безопасность и стабильность в регионе, формирование нового центра силы в лице Турецкой Республики, развитие двусторонних связей в различных сферах взаимодействия. Также, концепция внешней политики Давутоглу предполагает два аспекта политики: региональный и глобальный.

Рассмотрим региональную политику Турецкой Республики, которая сформировалась под воздействием искусственного торможение процесса вступления страны в Европейский Союз, а также после американской интервенции в Ирак в 2003 году. Таким образом, внешняя политика Турции на Ближнем Востоке основывалась на нескольких принципах, которые, действительно, позволили ей укрепить свои позиции и стать региональной державой. Эти принципы были также сформулированы Ахметом Давутоглы в своей статье для «Foreign Policy» в 2010 году. Они включают в себя политику балансирования между свободой граждан и их безопасностью, развитие многовекторной внешней политики и избежания конфликтных ситуаций со странами региона. Кооперация в решении курдской проблемы с Исламской Республикой Иран и Сирийской Арабской Республикой, которая обострилась после интервенции западной коалиции в Ирак, привела к улучшению отношений между Дамаском и Анкарой, которые в 2004 году подписали десятки соглашений о сотрудничестве, среди которых особое значение имели Договор о водных ресурсах и Договор о свободной торговле между двумя странами. Сотрудничество с Тегераном в ряде энергетических проектов и помощь в послевоенном восстановлении Ирака, также сформировали удобный политический климат для развития Турции. Политика «zero-problems» фиксировала активное сотрудничество в экономической сфере, которое бы привело к улучшению благосостояния населения стран региона и позволило бы снизить риски и вероятность возникновения конфликтов. Форсированная политика предполагала создания безопасной и стабильной площадки взаимодействия на Ближнем Востоке. По словам Ахмета Давутоглу, данная концепция внешней политик не направлена на усыновления гегемонии Турции в регионе и создания «новой османской империи», а это прагматичная попытка создать условия «взаимовыгодного сотрудничества».

Партия справедливости и развития ставит своей целью сформировать из Турции мощный и влиятельный центр силы на Ближнем Востоке, высказывания руководства партии о великой роли турецкого общества в построении мира и стабильности в регионе, попытки создания интеграционных проектов и стратегия по строительству моста, связующего Запад и Восток влились в деятельность Реджепа Тайипа Эрдогана по созданию Альянса Цивилизаций Организации Объединенных Наций. Увеличение роли политического ислама в стратегии партии нацелено на укрепление связей с исламским арабским Востоком. Турция позиционирует себя как эталон стабильно развивающейся исламской демократии, которая готова поделиться своим опытом с другими странами и подержать их на пути демократизации. В рамках этой модели внешней политики, Турция начала активную деятельность по развитию отношений с арабскими странами. В 2009 году создаются советы стратегического сотрудничества с Ираком и Сирией, страны на уровне кабинета министров рассматривают проблемы политического, экономического и социокультурного сотрудничества. Затем новый четырехсторонний формат стратегического партнерства с Иорданией, Ливаном и Сирией, которой был нацелен на создании экономической интеграционной ячейки. Довольно странной можно назвать ситуацию, которая не вписалась в концепцию «zero-problems» в отношениях с Израилем, после происшествия с «Флотилией Свободы», которая намеривалась прорвать блокаду сектора Газа. Возможно, ПСР решила, что этот демонстративный акт будет содействовать укреплению партнерства с Арабским миром.

В начале событий «Арабской весны» Партия справедливости и развития с восторгом приняла «демократические революции» в странах Северной Африки. Турция приветствовала победу Мухаммеда Мурси на президентских выборах в Египте и Реджеп Тайип Эрдоган посетил Каир в сентябре 2011 года. Турция увидела в «Арабской весне» возможность экспорта «турецкой модели демократии» в новые режимы на Арабском Востоке. С начала «сирийского кризиса» Турция установила контакты с сирийской оппозицией и заявила, что Анкара не сторонник режимов, а сторонник благосостояния народов. Эволюция региональной политики Турецкой Республики происходила постепенна с приходом к власти ПСР в 2002 году, но «сирийский кризис» стал моментом перемен политического ландшафта для Анкары, и в этих условиях концепция внешней политики начала корректироваться.

Как было указано выше, внешняя политика современной Турции в лице Партии справедливости и развития включает в себя не только региональный аспект, но и глобальный. Европейский Союз с самого зарождения был основным внешнеполитическим партнером, с котором Анкара активно развивала отношения и годами грезила мечтой о вступлении в эту интеграционную ячейку. Еще в 1987 году Турция подала заявку на вступление, с января 1996 года установлен Таможенный Союз между сторонами, в декабре 2005 года начинаются переговоры о вступлении Турецкой Республики в Европейский Союз, но по сегодняшний день так Турция и не смогла стать членом ЕС. Одной из главных внешнеполитических целей каждой политической партии современной Турции было сближение с Европой, так как камалистские принципы выделяли Европу, как высший образец развитого общества. Во многом благодаря этой идее Турция стала одной из самых развитых демократий на Ближнем Востоке. Но затягивание процесса членства и заявления «недодемократичности» страны с каждым годом приводят к потере интереса в членстве. Так, согласно опросам, среди граждан Турецкой Республики в 2015 только 20% поддерживают идею вступления Турции в Европейский Союз. Во многом это связано с внутриполитическим кризисом в ЕС, а также созданием искусственных барьеров на пути к членству. Анкара сохраняет партнерские отношения с ЕС, развиваются экономические и социокультурные связи, но такого активного желания к интеграции уже не наблюдается.

Соединенные Штаты Америки всегда испытывали особый интерес к Турции, ввиду ее геостратегического положения. Но с началом иракской операции в 2003 году наблюдались противоречия в отношениях между двумя странами. Так как деятельность Вашингтона подрывала безопасность в регионе, а также активизировала «курдскую проблему», но несмотря на это, Партия справедливости и развития пыталась выстроить сбалансированную политику в отношениях с США. В результате, с приходом Барака Обама наметилось потепление в отношениях с Турцией. Также свертывание иракской кампании было по душе Анкаре, и позиция по израильско-турецкому конфликту устраивала все стороны. До начала «сирийского кризиса» Анкара и Вашингтон развивали двусторонние связи в экономической, политической и военной сферах.

Одной из особенностей современной концепции внешней политики Партии справедливости и развития является особый статус отношений с исламскими государствами. Турция набирает популярность в исламском мире, благодаря уникальной форме «исламской демократии». Как мы отмечали в части, посвященной региональным аспектам внешней политики, Анкара позиционирует себя эталоном «восточной демократии» и заявляет о своей готовности поделиться успешным опытом. Активная деятельность в рамках Организации Исламской Конференции, гуманитарная помощь мусульманским странам и усиления роли религии внутри Турции формируют новый тренд во внешней политике Турецкой Республики.

Китай и страны АТР также занимают особое местоположение в глобальной стратегии внешнеполитического курса Турции. Активно развиваются экономические связи между странами региона, крупные энергетические проекты, инвестиции в турецкую экономику и увеличение объемов торговли приводят к формированию партнерских отношений между странами.

«Мягкая сила» занимала особую позицию в концепции внешней политики Турецкой Республики, особенно в отношения стран постсоветского пространства. Аналитики часто говорят об идеях пантюркизма Эрдогана, которая подтверждается его усилиями по сближению Турции и тюркоязычного населения стран региона. «Братские» отношения с Азербайджаном, Казахстаном, Туркменистаном, Кыргызстаном и Узбекистаном закладывают фундамент для формирования нового интеграционного проекта в регионе. Активное влияние на эти страны Анкара проводит через культурные связи между странами.

До ситуации со сбитым истребителем Су 24 воздушно-космических сил Российской Федерации отношения между Анкарой и Москвой называли образцовым многовекторным сотрудничеством, направленным на улучшение благосостояния двух стран. Обе стороны прикладывали максимум усилий в развитии экономических и политических отношений, несмотря на ряд противоречий в позициях по некоторым глобальным и региональным вопросам мировой политики. Дружественный прием В.В. Путина в Анкаре во время его визита в декабре 2014 года и повышения статуса встречи заявили о независимой политике Турции. Визит был посвящен юбилейному заседанию Совета стратегического сотрудничества России и Турции, в котором приняли участие кабинеты министров двух стран. Был подписан ряд важных документов в энергетической, торговой и туристической сфере. На встрече с Реджепом Эрдоганом Владимир Путин заявил о намерении России оказать поддержку в развитии атомной энергетики, в рамках проекта по строительству АЭС «Аккую». Дальнейшие планы по строительству газопровода «Южный поток» и расширения проекта «Голубой поток» закладывали фундамент долгосрочного стратегического партнерства между двумя странами. Отказ Турции присоединится к антироссийским санкциям еще раз доказывал глубокую заинтересованность в развитии отношений с Москвой. Стороны заявляли о желании развития торгового оборота, упрощения въезда для граждан двух стран, также развитие сотрудничества в туристической сфере подтверждали высокую заинтересованность России и Турции во взаимовыгодном сотрудничестве. Разговоры о создании зоны свободной торговли между Турцией и Таможенным союзом выявили современную концепции внешней политики Партии справедливости и развития. Трудно было предположить, что отношения двух стран могут войти в тупик. Участие ВКС РФ в сирийской операции привели к нарастанию противоречий между Анкарой и Москвой.

Волна протестных движений, начавшаяся в 2011 году в странах Северной Африки, получила названия «Арабской вены», результатом которой стали революции, гражданские войны и протестные движения в Арабском мире. Все началось в Тунисе, когда молодой уличный торговец Мохаммед Буазизи совершил акт публичного самосожжения перед зданием органов местного самоуправления. Благодаря новой «эпохе социальных сетей», новость разошлась по всей стране, и социально-экономические и политические проблемы тунисского общества довели протестные настроения населения до максимальной точки напряженности. Начались массовые выступления, которые переросли в революцию. Далее сработал эффект домино и во всем арабском мире начались массовые антиправительственные манифестации. События «Арабской весны» привели к эскалации напряженности и возрастанию нестабильности на Ближнем Востоке. Одним из важных моментов в этой истории стал «сирийский кризис», который является фактором переориентации концепции внешней политики Турецкой Республики.

Некогда теплые отношения между официальным Дамаском и Анкарой были разорваны, и Турция начала поддерживать оппозиционные Башару Асаду силы. С началом «Арабской весны» Партия справедливости и развития поддержала оппозиционные силы и приветствовала борьбу с диктаторскими режимами. Произошел фундаментальный сдвиг в концепции внешней политики Турции, а именно, Анкара отошла от политики форсирования и увидела возможность экспорта «турецкой модели демократии» в постреволюционные режимы Арабских стран. Таким образом, Турция начла позиционировать себя, как лидера, ответственного за построения нового стабильного и мирного Ближнего Востока, где Анкара будет политическим и идеологическим центром. В ситуации с Сирией для Анкары было труднее всего, так как до начала «сирийского кризиса» ПСР вложила много усилий в укрепление отношений с САР. «Сирийский кризис» возобновил одну из проблем национальной безопасности Турции – проблему курдского самоопределения. Таким образом, по мнению Хусейна Багджи, профессора Ближневосточного технического университета в Анкаре, политика Партии справедливости и развития развивалась на трех принципах: недопущение активизации курдской проблемы, противостояния радикальным группировкам и содействие в создание нового протурецкого правительства. Анкара пыталась оказывать давление на правительство Сирии и убедить его в необходимости провести реформы, далее Турция начла собирать оппозиционные силы и координировать их действия. После теракта в Рейханлы, Турция настаивала на введение войск НАТО в Сирию. Еще одной проблемой «сирийского кризиса» стал вопрос о Партии демократического союза и его военном крыле Отряда национальной самообороны, Анкара считает ОНС одной из ветвей Рабочей партии Курдистана, которая запрещена на территории Турции. Но союзники по антитеррористической коалиции поддерживают ОНС, что долгое время сдерживало Турцию от участия в операциях коалиции. Таким образом Сирия стала камнем преткновения в отношениях Турецкой Республики и Запада.

Точкой поворота во внешней политики Партии справедливости и развития в отношении Российской Федерация является ввод ВКС РФ на территорию Сирии и начала активной фазы поддержки режима Башара Асада. Хотя и официальной причиной использования российских вооруженных сил считается борьба с терроризмом, Москва сделала такой шаг, чтоб подтвердить статус сверхдержавы и заполнить вакуум власти на Ближнем Востоке и установить новые рычаги давления в регионе. Интересы двух стран начали пересекаться и достигли пика напряженности после инцидента с СУ-24 в ноябре 2015 года.

На фоне «сирийского кризиса» роль Турции на Ближнем Востоке возрастает, в связи с чем и происходит пересмотр парадигмы внешней политики. Мы наблюдаем процесс эволюции политической стратегии Партии справедливости и развития Турецкой Республики. Изменения парадигмы внешней политики приводит к изменению фундаментальных процессов внутри государства, испытывая, тем самым, эффективность и устойчивость политической стратегии ПСР. Несмотря на антитурецкую риторику в российских средствах массовой информации, в Кремле также пытаются найти пути выхода из кризиса, но очевидным является тот факт, что первый шаг должен быть сделан Анкарой, так как события последних месяцев нанесли серьезный урон отношениям двух стран. Становясь новым центром силы, Турецкая Республика формирует новую гибкую и сбалансированную политику для содействия по построению пояса стабильности на Ближнем Востоке. Несмотря на резкие заявления президента Реджепа Тайипа Эрдогана, можно проследить его попытки по возобновлению контактов с Москвой, так как на сегодняшний день всем стало ясно, что формируется новая система международных отношения, в которой создается несколько центров силы. Мировая политика становится многополярной и международное сообщество осознает губительный фактор конфликтов.

Анализирую особенности политической стратегии Партии справедливости и развития, можно предположить, что Турция стала новым центром силы на Ближнем Востоке. Анкара попытается разработать оптимальную стратегию, которая позволит ей сохранить ее текущие позиции на политической арене. Также ожидается возобновление отношений между Россией и Турцией, так как конфликтный статус отношений приносит многомиллиардные убытки и всем становится очевидным тот факт, что в современном мире глобализации вынуждает идти на компромиссы ради максимизации благосостояния народов и государств.