Духовно-бюрократическое возрождение - 2018. 3. Законодательство - Михаил Зарезин

Конституционный суд указал судам на необходимость отличать миссионерскую деятельность от иной вероисповедной

03.04.2018 - 15:39 / Вся Россия

Конституционный суд вынес определение по жалобе на ч. 4 ст. 5.26 КоАП, карающую за нарушения при осуществлении миссионерской деятельности.

13 марта 2018 года Конституционный суд РФ вынес определение по жалобе Сергея Степанова.

Сергей Степанов

Степанов, журналист, руководитель местной религиозной организации евангельских христиан-баптистов в Тамбове в апреле 2017 года разместил на своей странице во "ВКонтакте" приглашение на пасхальное богослужение, которое проводила другая местная организация евангельских христиан-баптистов – "Источник Жизни". Прокуратура усмотрела в действиях Степанова нарушение законодательства о миссионерской деятельности и возбудила против него дело по ч. 4 ст. 5.26 КоАП (осуществление миссионерской деятельности с нарушением требований законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях). 10 июля 2017 года мировой судья судебного участка № 1 Тамбовского района Тамбовской области назначил Степанову штраф в размере 10 тысяч рублей. Тамбовский районный суд Тамбовской области оставил постановление без изменения.

Степанов обратился в КС с жалобой, в которой оспаривал конституционность положения закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" содержащие определение миссионерской деятельности и определяющие круг лиц, наделенных правом осуществлять миссионерскую деятельность от имени религиозной организации, а также ч. 4 ст. 5.26 КоАП, согласно которой осуществление миссионерской деятельности с нарушением требований законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей, а на юридические лица – от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Описывая содержание жалобы, КС в определении отметил, что, по мнению заявителя, оспариваемые положения "не соответствуют статьям 28, 29 (части 1 и 4) и 55 (часть 3) Конституции РФ, поскольку не позволяют установить различие между миссионерской деятельностью и действиями граждан по реализации конституционного права на свободу вероисповедания в форме распространения своих религиозных убеждений, а также содержат правовую неопределенность в вопросе о том, какая деятельность признается направленной на распространение информации о вероучении религиозного объединения; позволяют привлекать к административной ответственности за реализацию конституционного права на свободу вероисповедания в форме распространения своих религиозных убеждений как за осуществление миссионерской деятельности с нарушением законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях, тем самым допуская такие ограничения свободы совести, которые не являются необходимыми в демократическом обществе; устанавливают административное наказание, не соразмерное защищаемым общественным интересам".

КС не принял жалобу Степанова, поскольку счел, что перечисленные им положения не могут рассматриваться как нарушающие его конституционные права. Однако в определении КС содержится важное для правоприменения разъяснение норм, которые оспаривал заявитель.

В частности, КС указал, что "под миссионерской деятельностью религиозного объединения применительно к отношениям, регулируемым Федеральным законом «О свободе совести и о религиозных объединениях», понимается деятельность, которая, во-первых, осуществляется особым кругом лиц (религиозное объединение, его участники, иные граждане и юридические лица в установленном порядке), во-вторых, направлена на распространение информации о своем вероучении (его религиозных постулатах) среди лиц, не являющихся участниками (членами, последователями) данного религиозного объединения, в-третьих, имеет целью вовлечение названных лиц в состав участников (членов, последователей) религиозного объединения посредством обращения к их сознанию, воле, чувствам, в том числе путем раскрытия лицом, осуществляющим миссионерскую деятельность, собственных религиозных воззрений и убеждений".

С точки зрения КС, "системообразующим признаком миссионерской деятельности при этом является именно распространение гражданами, их объединениями информации о конкретном религиозном вероучении среди лиц, которые, не будучи его последователями, вовлекаются в их число, в том числе в качестве участников конкретных религиозных объединений. Иными словами, распространение религиозным объединением, его участниками, другими лицами вовне информации о деятельности данного религиозного объединения, проводимых им мероприятиях, включая богослужения, другие религиозные обряды и церемонии, подпадает под определение миссионерской деятельности как таковой, только если содержит названный системообразующий признак.., его отсутствие в осуществляемой в области вероисповедных отношений деятельности свидетельствует о том, что такая деятельность не может квалифицироваться как миссионерская в смысле Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях», а потому она, даже если и совершается с нарушением требований законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях, не образует состава правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.26 КоАП Российской Федерации".

Таким образом, по мнению КС, суды, рассматривая дела по ст. 5.26 КоАП, должны исследовать вопрос о том, являлась ли та или иная вероисповедная деятельность миссионерской, при необходимости назначая с этой целью религиоведческую экспертизу. По крайней мере, по смыслу разъяснений КС, не может быть наказуемо распространение информации о деятельности не своего религиозного объединения.

К сожалению, КС очень широко понимает такой ключевой для данной нормы элемент, как "вовлечение" в состав религиозного объединения, толкуя таким образом даже "раскрытие" верующими собственных религиозных убеждений. Но если суды прислушаются к КС и перестанут относить к миссионерской деятельности хотя бы то, что явно не соответствует ее "системообразующим признакам", можно ожидать некоторого снижения размаха преследований за "незаконное миссионерство".

_____________

Парадокс. Духовно возрождаемся и преследуем за веру в одно и то же мгновение. Кто бы мог подумать, что такое вообще возможно? Да и продуктивно ли это? Протестантизм - самая буржуазная, самая рыночная ветвь христианства. Следует ли пилить этот сук? Отвечает и такое пиление интересам буржуазии?

https://www.sova-center.ru/rel...

В Госдуму внесен законопроект, освобождающий священнослужителей от некоторых требований трудового законодательства

26.06.2018 - 13:50 / Вся Россия

В конце июня 2018 года на рассмотрение Госдумы был внесен проект поправок в ст. 3 Федерального закона «О специальной оценке условий труда». Законопроект внесен несколькими депутатами от «Единой России». Инициаторами поправок выступила Русская православная церковь.

Поправки предусматривают освобождение священнослужителей от исполнения части требований упомянутого закона, в частности, требований, касающихся освещенности, температурного режима, размера рабочего места.

«Наша инициатива связана с попытками трудовых инспекций привлекать религиозные общины к административной ответственности — штрафу в размере 80 тыс. руб.— за уклонение от проведения аттестации рабочих мест клириков и религиозного персонала», - пояснила руководитель юридической службы Московского патриархата игуменья Ксения (Чернега).

Такую аттестацию должны были пройти все организации, начиная с 1 января 2014 года. Однако исполнить требования законодательства к условиям рабочего места в храмах, значительная часть которых построена до 1917 года, невозможно. Кроме того, как говорится в пояснительной записке к законопроекту, «стандартизировать условия труда в религиозных организациях не представляется возможным ввиду конфессиональных различий и закрытости культовых территорий».

Авторы поправок ссылаются на принцип отделения церкви от государства. В РПЦ считают, что «разработка и контроль за соблюдением требований к условиям служения клириков и религиозного персонала составляют прерогативу религиозных организаций».

Инициативу РПЦ поддержали представители других религиозных организаций. «Мы же не проверяем квалификацию космонавтов, врачей, мы понимаем, что это не наша прерогатива. Почему государство, в свою очередь, должно вмешиваться во внутреннее устройство религиозных организаций?», - считает раввин Зиновий Коган, вице-президент Конгресса еврейских религиозных общин и организаций России (КЕРООР) по связям с государственными, общественными организациями.

Управляющий делами Российского объединенного союза христиан веры евангельской (пятидесятников) епископ Константин Бендас отметил, что «в последнее время участились попытки государства контролировать и регламентировать деятельность церкви и даже просто жизнь верующего, религиозного человека».

Заместитель председателя Госдумы Ольга Тимофеева, одна из разработчиков законопроекта, сообщила, что предстоит еще определить, «все ли категории работников церкви должны быть выведены из-под требований о специальной оценке труда, или это требуется только для части работников».

https://www.sova-center.ru/rel...

Минюст требует вносить персональные данные руководителя религиозной группы в уведомление о ее создании

18.07.2018 - 19:05 / Вся Россия

20 июля 2018 года вступает в силу приказ Министерства юстиции «О внесении изменений в форму уведомления о начале деятельности религиозной группы, утвержденную приказом министерства юстиции Российской Федерации». С этого времени в уведомлении о создании религиозной группы должны быть указаны персональные данные ее создателя и сведения о других участниках.

В середине июля 2018 года стало известно, что 20 июля 2018 года вступает в силу приказ Министерства юстиции «О внесении изменений в форму уведомления о начале деятельности религиозной группы, утвержденную приказом министерства юстиции Российской Федерации».

С этого времени в уведомлении о создании религиозной группы должны быть указаны персональные данные ее создателя, а также «сведения об основах вероисповедания, о местах совершения богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, руководителе, представителе, гражданах, входящих в религиозную группу».

https://www.sova-center.ru/rel...

Религиозным организациям законодательно разрешили использовать самовольные постройки

20.08.2018 - 18:27 / Вся Россия

Принят федеральный закон, позволяющий религиозным организациям использовать самовольные постройки, если они имеют религиозное назначение либо обслуживают имущество религиозного назначения.

26 июля 2018 года Государственная Дума РФ приняла, 28 июля Совет Федерации одобрил законопроект "О внесении изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации (в части уточнения положений о самовольных постройках)". 3 августа закон был подписан президентом.

Закон, принятый по инициативе Русской православной церкви, выводит самовольные постройки религиозного назначения из-под запрета на использование, если эти постройки соответствуют требованиям законодательства. Если же они не отвечают соответствующим требованиям, их следует легализовать до 2030 года, иначе они будут снесены.

В законе речь идет и о самовольных постройках, не имеющих религиозного назначения, но «предназначенных для обслуживания имущества религиозного назначения и (или) образующих с ним культовый комплекс».

Юридическая служба Московской патриархии отметила, что с принятием этого закона «стало возможным признание права собственности религиозной организации на самовольную постройку, если она расположена на земельном участке, находящемся не только в собственности или постоянном (бессрочном) пользовании, но также и в безвозмездном пользовании религиозной организации».

https://www.sova-center.ru/rel...

Минюст готовит законопроект, упрощающий регистрацию религиозных организаций

20.09.2018 - 13:33 / Вся Россия

В Министерстве юстиции РФ готовится законопроект, упрощающий регистрацию религиозных организаций и регулирующий деятельность организаций религиозного образования.

19 сентября 2018 года стало известно, что Министерство юстиции РФ разрабатывает проект поправок в закон «О свободе совести и о религиозных объединениях», направленный на сокращение перечня документов, необходимых для государственной регистрации религиозных организаций.

Проект предусматривает обязанность Минюста и его территориальных органов запрашивать копии уставов учредителей в органе, принявшем решение об их госрегистрации. Поправки также устанавливают и требования к форме, содержанию и срокам уведомления о продолжении деятельности религиозной группы.

Предполагается, что, согласно законопроекту, религиозные образовательные организации будут наделены правом проводить аттестацию, проводить переподготовку и повышать квалификацию священнослужителей и сотрудников религиозных организаций, получивших духовное образование за рубежом и планирующих заниматься образовательной или религиозной деятельностью в России.

https://www.sova-center.ru/rel...

Минюст готовит ужесточение требований к религиозным группам

24.10.2018 - 18:43 / Вся Россия

Минюст разработал новые поправки к закону «О свободе совести и о религиозных объединениях». Разработчики предлагают заменить в ряде статей слово «члены» на «участники» религиозной группы, а также уведомлять государственные органы о продолжении деятельности группы чаще, чем сейчас.

В середине октября 2018 года стало известно о подготовке Министерством юстиции РФ законопроекта «О внесении изменений в Федеральный закон "О свободе совести и о религиозных объединениях"».

Как говорится в пояснительной записке к законопроекту, он направлен на приведение упомянутого законопроекта в соответствие с действующим законодательством о регистрации юридических лиц, а используемой в законе терминологии – в соответствие с Гражданским кодексом РФ.

Поправки предусматривают сокращение перечня документов, необходимых для государственной регистрации религиозных групп.

В то же время у многих верующих и юристов вызывает опасение предложение разработчиков заменить в нескольких статьях закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» слово «члены» на «участники» религиозной группы. Для христиан значимо понятие «член церкви», и отказываться от него они не собираются. Поэтому весьма вероятно, что, если проверка выявит несоответствие между уставом, где написано «участники», и тем, что люди называют себя членами группы, люди будут привлечены к административной ответственности.

Поправки также предусматривают подачу уведомлений о продолжении деятельности религиозной группы не раз в три года, как это было до сих пор, а ежегодно.

Кроме того, законопроект предполагает, что священнослужители и сотрудники религиозных организаций, получившие религиозное образование за рубежом, должны будут пройти аттестацию в российских духовных учебных заведениях.

https://www.sova-center.ru/rel...

Госдума одобрила законопроект, освобождающий священнослужителей от некоторых требований трудового законодательства

29.10.2018 - 11:46, обновлено 28.01.2019 / Вся Россия

Госдума в первом чтении одобрила поправки, освобождающие работников религиозных организаций от некоторых требований трудового законодательства, не учитывающих специфику этих организаций.

23 октября 2018 года Государственная Дума РФ в первом чтении одобрила законопроект «О внесении изменения в статью 3 Федерального закона "О специальной оценке условий труда"».

Один из авторов законопроекта, Ярослав Нилов, пояснил, что стандартизация условий труда не учитывает конфессиональные различия и закрытость культовых территорий. Кроме того, оценка богослужебной деятельности является вмешательством государства в деятельность религиозной организации.

Ко второму чтению планируется дополнить список категорий граждан, которые нуждаются в специальной оценке условий труда.

11 декабря законопроект был принят во втором чтении, 18 декабря - в третьем чтении. 21 декабря 2018 года закон был одобрен Советом Федерации, а 27 декабря подписан В. Путиным. Закон вступает в силу с 8 января 2019 года.

https://www.sova-center.ru/rel...

Депутат Сергей Гаврилов предлагает закрепить право на организацию паломнических поездок только за религиозными организациями

20.11.2018 - 12:12 / Вся Россия

Депутат Сергей Гаврилов внес в Государственную Думу законопроект, предлагающий закрепить право на организацию паломнических поездок только за религиозными организациями.

13 ноября 2018 года стало известно, что депутат Сергей Гаврилов внес в Государственную Думу законопроект, предлагающий закрепить право на организацию паломнических поездок – безвозмездных и по договору - только за религиозными организациями.

Депутат предлагает также юридически закрепить статус паломника (согласно автору законопроекта, паломник - это «лицо, совершающее путешествие на период от 24 часов до 6 месяцев подряд или осуществляющее не менее одной ночевки в месте временного пребывания с целью посещения мест религиозного почитания за исключением путешествий с целью отдыха и развлечений, а также деятельности, связанной с получением дохода от источников в месте временного пребывания»).

_________________

Ясен пень, переход в шестому технологическому укладу настоятельно требует законодательной охраны прав и интересов паломников.

https://www.sova-center.ru/rel...

В ОП обсудят создание "социально-культурных пространств" и наказание за плохое поведение на их территории

22.11.2018 - 19:47 / Вся Россия

За несанкционированные дискуссии и несоблюдение формы одежды на территориях, связанных с религиозным и культурным наследием, хотят ввести наказания вплоть до лишения свободы.

28 ноября 2018 года в Общественной палате России состоится круглый стол, посвященный готовящемуся законопроекту "О защите высоко значимых духовно-нравственных ценностей в Российской Федерации" и связанным с ним поправкам в УК и КоАП.

Законопроект предусматривает создание в России в целях защиты "высоко значимых духовно-нравственных ценностей" (пространно определенных в тексте) "специализированных социально-культурных пространств". Под этими пространствами предлагается понимать территории и акватории, на которых располагаются объекты культурного, исторического и религиозного назначения, "предназначенные для осуществления человеческой деятельности, неразрывно связанной с глубокими нравственными и эмоциональными переживаниями, проявлениями высоко значимых культурно-нравственных ценностей". Помимо постоянных пространств такого рода, согласно законопроекту, могут создаваться и временные – для демонстрации продуктов творческой деятельности или движимого материального объекта, а также расширяющие территорию постоянного пространства на время массового мероприятия.

Такими пространствами, по замыслу авторов инициативы, могут стать культовые объекты, религиозно-исторические места, памятники религиозной архитектуры и искусства, имущество религиозного назначения, связанные с религией исторические территории, музеи и выставочные комплексы, "государственно-исторические и общественно-исторические места", памятники истории и культуры, всевозможные учреждения культуры и искусства, "объекты и территории", отражающие эпохальные события и ход формирования этнических общностей, сады и парки, объекты, связанные со знаменитыми людьми и их захоронения, равно как и захоронения погибших в воинах и жертв массовых репрессий, объекты археологического наследия, общественные пространства, "на которых... осуществляются публичные мероприятия, вызывающие проявления гражданских, патриотических, национально-культурных чувств и иных высоко значимых нравственно-духовных ценностей".

Предполагается, что инициировать признание того или иного объекта "специализированным социально-культурным пространством" будут органы власти, общественные палаты, общественные организации, а решение будет принимать глава региона по результатам экспертизы.

Разработчики законопроекта считают, что в этих пространствах должны действовать особые правила поведения. Помимо прочего, они предлагают обязать посетителей соблюдать уставы религиозных организаций, находиться на территории пространств только в традиционных одеяниях, запретить посетителям в любой форме карикатурно изображать религиозные и национальные обряды, навязывать свои мнения, инициировать дискуссии с целью критики религиозных и национальных обрядов и т. д. В тексте указано также, что посетители не вправе высказывать мнения, существенно расходящиеся со взглядами других посетителей и организаторов, а должны записывать их в книги отзывов либо писать жалобы, за исключением санкционированных администрацией дискуссий. В то же время организаторы должны уведомлять посетителей о необычных мероприятиях ("продуктах экспериментальной творческой деятельности") с тем, чтобы те могли отказаться от посещения мероприятия.

За нарушение правил поведения посетителей предлагается наказывать в административном – или даже в административном и уголовном – порядке. Первый вариант заключается в дополнении КоАП статьей 6.34, по которой за первое нарушение правил посетителей будут наказывать штрафом от трех до 10 тыс. рублей, обязательными работами до 100 часов либо арестом до пяти суток. За повторное нарушение штрафы могут возрасти до 15 тысяч, обязательные работы – до 200 часов, арест – до 10 суток. Если же нарушение будет считаться грубым, то оно может быть наказано штрафом от 20 до 30 тыс. рублей или арестом до 15 суток. Иностранцев предлагается штрафовать и выдворять за пределы России.

Второй вариант системы наказаний предусматривает, что за повторное нарушение правил поведения будут наказывать не в административном, а в уголовном порядке. В качестве санкций по соответствующей новой статье 243.4 УК предлагаются штраф до 500 тыс. рублей или размере дохода осужденного за период до двух лет, либо обязательные работы до 360 часов, либо принудительные работы до двух лет, либо лишение свободы на тот срок. За нарушение правил поведения, "совершенное с садизмом, издевательством, а также мучениями для потерпевшего", разработчики поправок хотят наказывать штрафом в размере до 800 тыс. рублей или в размере дохода за период до трех лет, либо лишением свободы на срок до пяти лет с аналогичным штрафом или без такового. За те же действия, совершенные группой лиц, предлагается штрафовать на сумму до 1 млн рублей или в размере дохода за период до пяти лет, либо лишать свободы на срок до шести лет со штрафом до 500 тыс. рублей или в размере дохода за три года либо без такового.

Источники:

Соб. инф.

https://www.sova-center.ru/rel...

Участники форума в Общественной палате дали рекомендации по обеспечению права на свободу совести

10.12.2018 - 19:53 / Вся Россия

В декабре 2018 года был опубликован итоговый документ Всероссийского форума «Религия в контексте политической и конституционно-правовой системы Российской Федерации», состоявшегося 16-17 октября в Общественной палате.

Участники форума дали рекомендации, касающиеся законодательства, регулирующего государственно-конфессиональные отношения и его применения, антиэкстремистского законодательства, затрагивающего деятельность религиозных организаций, и его применения, а также иные рекомендации, направленные на улучшение ситуации с соблюдением права на свободу совести.

В частности, авторы документа предлагают законодателям внести в закон «О противодействии экстремистской деятельности» поправки, уточняющие понятие пропаганды «религиозного превосходства». Предлагается трактовать ее лишь как «действия или призывы, направленные на умаление прав граждан по причине их принадлежности к определённой религии». Само понятие «экстремистская деятельность» рекомендуется применять к действиям, «связанным исключительно с применением насилия или призывами к его применению». Институт признания материалов экстремистским и внесение их в соответствующий список предлагается из закона исключить.

Участники форума дали рекомендации, касающиеся принятых в рамках «пакета Яровой – Озерова» поправок, ограничивающих миссионерскую деятельность. Предлагается «разграничить миссионерскую деятельность религиозных объединений и распространение гражданами своих личных религиозных убеждений», а также уточнить требования к маркировке религиозной литературы и аудио- и видеоматериалов. Предлагается уточнить и требования к созданию религиозной группы, законодательно определив момент и условия ее создания.

Участники форума также предложили Верховному суду РФ обобщить судебную практику по административным делам, касающимся миссионерской деятельности, непредоставления сведений о религиозных группах и нарушений религиозными объединениями земельного законодательства.

Кроме того, в документе содержится предложение Министерству юстиции РФ создать реестр экспертов-религиоведов для проведения религиоведческой экспертизы, а также предложения, касающиеся повышения квалификации чиновников и сотрудников правоохранительных органов, взаимодействующих с религиозными организациями.

ТОП ЗА 3 ДНЯ