ДОКУМЕНТЫ К ВОЗРОЖДЕНИЮ РОССИИ. ЗАКОН О ПОЛИТИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

8 1360

Вопрос ответственности представителей власти за свою деятельность на государственных постах особо актуален в условиях текущей политической ситуации в России. Непроходящая постреволюционная нестабильность порождает особую критичность в отношении общества, избирателей к власти. Понятие ответственности носит как общеконтекстный, так и сугубо правовой характер. Обычно категория «ответственность» понимается как «отвечать за…». То есть иметь права и обязанности, иначе полномочия, для некоторой деятельности. Но среди перечня обязанностей при упомянутых полномочиях есть одна особенная. Это обязанность понести наказание за недолжную реализацию своих полномочий.

Наказания распределены между дисциплинарной, административной и уголовной ответственностью, и уже имеют четкую санкционную правовую природу, соответствующую правовым ограничениям и запретам, нарушение которых и наказывается определенным образом. Ответственность тут понимается как «понести наказание за нарушение правовых порядков».

Однако выборное должностное лицо должно нести ответственность и за нарушение своих обещаний перед избирателями. Публичное, даже и не выборное, должностное лицо трудится не только во исполнение регламентных предписаний, но и служит обществу, и обязано нести ответственность за недолжное выполнение подобного служения. Очевидно, что природа этой ответственности иная, чем у перечисленных выше видов ответственности. Публичное лицо несет, конечно, и их, но еще и дополнительную специфичную, которая имеет характер «политической ответственности».

Почему используется термин «политическая ответственность»? Во-первых, потому что государственное управление, по существу является политической деятельностью. Во-вторых, потому что выборные должностные лица замещают свои должности в результате выборов — исключительно политического мероприятия, и составляют именно политический институт. В-третьих, потому что неисполнение своих обещаний перед избирателями или недолжное служение обществу ведет к его протестациям, т.е. опять же к чисто политическим последствиям. «Политическая ответственность» является самостоятельным видом ответственности. Реализуется она в конце концов в политическом процессе — например, в виде непереизбрания на следующий срок выборного лица. Или в процедуре импичмента. Но этих двух механизмов недостаточно для гармоничного урегулирования специфичных отношений между электоратом, между обществом и публичным лицом. Заполнению этой правовой пустоты и посвящена настоящая законодательная инициатива по введению в жизнь правового института «политической ответственности».

Конституция Российской Федерации и законодательство содержат некоторые конституционно-правовые механизмы ответственности должностных лиц и органов государственной власти, однако применение этих механизмов на практике затруднено. Теоретически в отношении избираемых гражданами депутатов законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований может устанавливаться отзыв депутатов избирателями, однако на практике институт отзыва (императивный мандат) не функционирует. В отношении депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членов Совета Федерации граждане вообще не имеют никаких рычагов влияния. Даже если депутат, вопреки своим предвыборным обещаниям, создает проекты законов, которые не устраивают его избирателей, или голосует за такие законы, или вообще не исполняет свои депутатские обязанности, избиратели не могут отозвать такого депутата или воздействовать на него иным образом.

В отношении исполнительной ветви власти граждане не только не могут повлиять на персональный состав органов исполнительной власти, но они также не могут способствовать увольнению недобросовестных должностных лиц. Это касается как функционеров низшего звена, так и федеральных министров, премьер-министра и Президента Российской Федерации. Процедура импичмента Президента Российской Федерации — чрезвычайно громоздкая и поэтому трудноосуществимая. Эта процедура возможна только с обвинением президента в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Просто за ненадлежащее осуществление своих полномочий Президент Российской Федерации вообще не несет ответственности. Он может провалить все свои управленческие мандаты, развалить страну и не понести за это никакой ответственности. Пример Горбачева иллюстрирует такой случай; примеры президентов России также показывают, что деградация страны никаким образом не ведет к ответственности главы государства.

Министры, по чьей вине или при попустительстве которых Россия терпела огромные убытки ввиду экономического кризиса, не понесли никакой ответственности. Вообще, для такого рода нарушений существует, например, статья 293 Уголовного кодекса Российской Федерации, предусматривающая ответственность за халатность, т.е. неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе либо обязанностей по должности, если это повлекло причинение крупного ущерба или существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.

Однако и этот состав нечасто применяется в отношении должностных лиц, особенно высшего уровня. Депутаты представительных органов и некоторые другие должностные лица обладают неприкосновенностью в отношении привлечения их к административной или уголовной ответственности. Однако в случае применения мер политической ответственности принцип неприкосновенности выборных должностных лиц не применяется, поскольку этот вид ответственности связан исключительно с их основной деятельностью.

В отличие от уголовной ответственности политическая ответственность может наступать и в том случае, когда последствий в виде крупного ущерба или иных последствий не возникло (формальные составы). Предполагается, что неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей само по себе причиняет существенный вред государству, обществу и гражданам. Отсутствие ответственности, безнаказанность публичных должностных лиц приводят к искажению смысла народного представительства во власти, извращению смысла существования государственной власти вообще, развалу системы государственной власти.

Разработанный Центром научной политической мысли и идеологии проект новой Конституции России проводит идею ответственности власти, как позитивной — в смысле качественной характеристики публичных должностных лиц, их отношения к осуществлению властных полномочий, так и негативной — в смысле негативных последствий за ненадлежащее исполнение полномочий, взятых на себя обязательств или публичных обещаний.

Одним из федеральных законов, который должен быть принят в развитие новой Конституции России и указанного концепта, является закон о политической ответственности. Это означает, что в условиях действующей Конституции потребуется его адаптация. Например, по новой Конституции химеры выборов по партийным спискам не будет. Партийные выборы будут организовываться иначе. Каждый член партии избирается под своим партийным флагом на общих основаниях по мажоритарному округу, а после избрания в Госдуму депутаты получают право объединиться в партийные фракции. В этих условиях политическая ответственность партии становится вторичной. Первична ответственность депутата перед избирателями, а не ответственность депутата перед своей партией. Принятие федерального закона о политической ответственности публичных должностных лиц должно способствовать внедрению принципа ответственности публичных должностных лиц на всех уровнях публичной власти.

Это позволит удалить от власти недобросовестных политиков, должностных лиц, не способных надлежащим образом осуществлять свои полномочия, а также должностных лиц, преследующих личные и корпоративные интересы в ущерб интересам государства, общества и граждан, повысить качество работы и эффективность властного механизма.

Разработанный пакет документов, включающих и сам проект закона, носит полный характер и готов для процедуры принятия с учетом оговорки относительно его соотнесенности либо с действующей Конституцией, либо с новой Конституцией будущей России предлагаем его к обсуждению.

http://rusrand.ru/ideas/dokume...

Конашенок попытался улететь в Армению, но был задержан в аэропорту Пулково, а позже, заикаясь от страха, записал видео, где принёс свои «глубочайшие извинения»

Сегодня и вчера стримеры наперебой извиняются за свои слова в прямом эфире, сказанные сразу после теракта. Одна женщина из Липецкой области в эфире говорила, что в Москве убили всего 113 человек, а на...

«Крокус-покус» Агаларовых: здание в кадастре не числится, а работали дети и самозанятые

Многие наверняка обратили внимание на школьников, выводивших людей из «Крокус Холла» в ходе теракта 22 марта. Они прославились на всю страну и получили уже немало наград. Правда, юридич...

Россия против Запада: гонка на выживание

Я всегда говорил и буду говорить, что силовые методы во внутренней и внешней политике — последний довод. Не невозможный, не запрещённый, не аморальный, а именно последний.Моральные оцен...

Обсудить
    • skb
    • 8 сентября 2018 г. 11:08
    Ну вообще-то в ДОТУ постоянно говорится о персональной ответственности управленцев. Полная функция управления именно так и выстраивается. И что не может быть управления без целей. Более того, что ответственность управленец несет за неумение или нежелание ставить конкретных, измеряемых целей! Именно измеряемых! А не так как троцкисты позднего СССР, когда любили кидать фразы "будем жить ещё лучше!". Тогда при вступлении в должность, каждое ответственное лицо обязано поставить цели и к определённому сроку достичь их. Да достижение или недостижение понести соответствующую ответственность, это может быть и достойная награда а может быть и уголовное дело.
  • Сами себя власти под ответственность не подведут!Никогда!!!
    • sh0k
    • 8 сентября 2018 г. 23:52
    Довольно тухлая идея. Идея демократии в чистом виде подразумевает, что общество отвечает за то, кого оно выбирает. Если кому-то не нравится чистая демократия - ее ведь можно "модернизировать" так, что мало не покажется... з.ы. А, это Сулакшин все свои идейки пропихивает... Не взлетит. Ровно потому же, почему не взлетатет всё остальное - с Лондонграда выдачи нет. Без "железного занавеса" и ограничения на пересечение границы это утопия.
  • Смысл понятен, не ясно только что такое политическая отвественность. Уголовная, административная, имущественная чинушам не подходит?