Какие сложности нужно иметь ввиду при оценке качества государственного управления? С одной стороны, есть представление о качестве, стандартах применительно к продуктам, товарам, коммерческого, бизнес-менеджмента, производственного менеджмента и административно-процедурного менеджмента государственного управления. Здесь можно вводить специфичные стандарты — допустим, число реагирований какого-то присутственного лица на обращения граждан, либо количество времени на прохождение какого-то документа по инстанциям и т.д.
Но это техническая, малоинтересная сторона вопроса. С другой, мы сталкиваемся с как будто абсолютно понятным термином «качество» — ну, кому непонятно слово «качество»? Однако зададимся ещё раз вопросом: а что такое качество государственного управления?
Оказывается, что в практическом плане эта категория не разработана. Оказывается, что это не так-то и просто. Так что же такое качество как категория? Это соотнесение фактических характеристик чего-то-либо процесса, либо предмета — с желаемыми (или эталонными).
Возникает представление о двух необходимых признаках. Это, во-первых, процедура соотнесения и автор этого соотнесения, и, во-вторых, — эталон, с чем сравнивать. Так возникают стандарт, ТУ, норматив. Но есть еще одна вещь — общественное или индивидуальное ожидание некой качественности. Почему «Жигули» не покупают? Потому, что у потребителей сложилось другое представление о том, что такое транспортное средство («Мерседес»), хотя потребитель и не оперирует такими понятиями как стандарт или ТУ. Итак, процедура соотнесения, автор соотнесения и эталон для этого самого соотнесения фактической и эталонной характеристик.
Перейдем теперь, имея этот инструментарий, к государственному управлению. Я уже отметил, что есть процедурно-административный (малоинтересный) этаж. Более интересен этаж, на котором и должен быть эталон, автор и процедура соотнесения. Я, конечно, веду речь о государственном управлении высшего уровня. Представим себе, что проходит 10 лет правления Некого руководителя страны, и за эти 10 лет избыточная смертность составила 2 млн человек. Можно ли сказать что-нибудь о качестве такого государственного управления? Хочется очень многое о нем сказать. Хочется сказать и о самой процедуре. Ведь кто-то же должен оценить этого Некого руководителя и сказать ему: «При таких результатах государственного управления нужно либо идти и застрелиться, как это делали русские офицеры, либо хотя бы уходить в отставку!».
Итак, что за эталон может быть в государственном управлении? Где он должен содержаться? Мне кажется, что ему есть место — это Конституция страны. Там должны содержаться эталонные характеристики, с которыми должно сверяться государственное управление. Это характеристики, именуемые высшими ценностями государства. Заглядываем в нынешнюю российскую Конституцию, ищем эти высшие ценности. Находим: это свобода и права человека. Народосбережения, уровня жизни, здоровья населения, безопасности страны, национальных интересов, устойчивости государственности — можно и дальше продолжать этот список — в нынешней Конституции не находится. Возникает простой вопрос: а тогда кто и по какой причине с государственной власти и государственного управления России за эти обстоятельства может спросить? Нет процедуры и нет автора. Вернее, в качестве автора, конечно, выступает не прокуратура, хотя это тоже может быть включено в нормативно-правовую систему страны, а избиратель на выборах. А что такое выборы в сегодняшней России очень хорошо известно. Становится понятным, насколько этот механизм у нас в России выключен.
Соответственно, качество государственного управления — это соотнесение его результата с эталонными, зафиксированными нормативно-правовыми документами высшего уровня: Конституцией, доктринами. Процедура соотнесения — это, конечно, честные выборы на высшем уровне или та индивидуальная самооценка, которых в современной России нет. Добавим, что есть еще один подход к качеству госуправления. Это результативность управления по поставленным публично целям. Ясно, что для этого нужны цели, которые должны четко и проверяемо фиксироваться. Оба подхода на самом деле связаны, ибо цели в государственном управлении должны быть связаны с ценностями.
Такой подход разработан во всех наших документах для возрождающейся России.
В качестве примера обязательных отчетных параметров для определения качества государственного управления в экономической сфере, приводим список количественных целевых и мониторируемых показателей экономического развития из разработанной школой Сулакшина Экономической доктрины Российской Федерации (макет-проект).
МАКРОЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ
1. Объем ВВП.
2. Темп прироста ВВП.
3. Объем ВВП в сопоставимых ценах по паритету покупательной способности.
4. Темп прироста ВВП на душу населения.
5. Уровень долговой нагрузки на экономику.
6. Динамика внешнего долга (государственного и корпоративного) и расходов на его обслуживание.
7. Динамика внутреннего государственного долга и расходов на его обслуживание.
8. Доля государственных расходов в ВВП по направлениям расходования.
9. Динамика долей налоговых и неналоговых доходов федерального и консолидированного бюджета Российской Федерации.
10. Общая налоговая нагрузка на ВВП.
11. Структура основных производственных издержек в ВВП: оплата труда, транспортные расходы, энергетические расходы, налоговые изъятия.
12. Внешнеторговый баланс (структура экспорта и импорта по добывающим, перерабатывающим отраслям, сельскому хозяйству и пр.).
13. Производительность труда.
ПОКАЗАТЕЛИ ПРОСТРАНСТВЕННОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
14. Показатели межрегиональной дифференциации (темп прироста ВРП; объем и темп прироста ВРП на душу населения; «доходы на душу населения», «инвестиции на душу населения», развитость инфраструктур и др.).
15. Соотношение рентабельности основных агропромышленных видов экономической деятельности с промышленными и торгово-финансовыми.
16. Соотношение оплаты труда в агропромышленном комплексе с оплатой труда в помышленности.
ДЕМОГРАФИЧЕСКИЕ И ГУМАНИТАРНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ (ПО РОССИИ В ЦЕЛОМ И ПО СУБЪЕКТАМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ)
17. Демографические показатели на внегородской территории страны.
18. Уровень смертности.
19. Уровень рождаемости.
20. Ожидаемая продолжительность жизни.
21. Миграционное сальдо.
22. Объем просроченной кредиторской задолженности бюджета Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований по исполнению обязательств перед гражданами Российской Федерации.
23. Уровень безработицы.
24. Доля отплаты труда в ВВП.
25. Темп роста реальной заработной платы по РФ в целом.
26. Соотношение номинальной начисленной заработной платы и прожиточного минимума.
27. Темп прироста среднемесячной начисленной заработной платы работников по отраслям (в том числе в сопоставимых ценах по паритету покупательной способности).
28. Соотношение доходов 10% самых богатых и доходов 10% самых бедных граждан РФ.
29. Соотношение повышения заработной платы и совокупного роста производительности труда.
30. Доля населения с денежными доходами ниже региональной величины прожиточного минимума.
31. Среднемесячная начисленная пенсия.
32. Прожиточный минимум пенсионера.
33. Коэффициент замещения пенсий.
34. Количество автомобилей на 1000 человек населения.
35. Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя Российской Федерации.
36. Доля семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий по действующим законодательным нормам.
37. Доля ветхих жилых помещений в общем объеме жилого фонда.
38. Отношение средней цены одного квадратного метра общей площади на первичном (вторичном) рынке жилья к среднедушевым доходам населения.
39. Количество коек в системе здравоохранения на душу населения.
40. Время оказания экстренной медицинской помощи.
ФИНАНСОВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
41. Уровень монетизации экономики.
42. Структура денежных агрегатов.
43. Соотношение наличной и безналичной денежной массы в обороте.
44. Темпы инфляции.
45. Ставка рефинансирования Банка России.
46. Ставка по кредитам ГВИКФ (Государственный внебюджетный инвестиционно-кредитный фонд) , расходная часть ГВИКФ, соотношение расходной части ГВИКФ по отраслям (видам экономической деятельности).
47. Объем и структура средств ГВИКФ.
48. Объем и монетарная структура золотовалютных резервов ЦБ РФ.
49. Структура оборотного капитала экономики.
50. Оборачиваемость оборотных активов экономики.
51. Кредитные ресурсы банковской системы (по срокам возврата).
52. Потребности в долгосрочном кредитовании экономики.
53. Соотношение кредитной ставки по кредитам и рентабельности видов экономической деятельности.
54. Объем государственных финансовых фондов.
КАЧЕСТВЕННЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
55. Структура ВВП, занятости, инвестиций, рентабельности по нормированной на перечисленные параметры валовой добавленной стоимости в каждом виде экономической деятельности.
56. Распределение рентабельности по видам экономической деятельности.
57. Доля убыточных предприятий в целом.
58. Доля убыточных государственных предприятий (предприятий с долей государственной собственности, дающей право на управление).
59. Доля убыточных предприятий ОПК.
60. Заявленная мощность, которая не была удовлетворена в связи с отсутствием технической возможности технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства.
61. Доля федеральных, региональных и муниципальных автомобильных дорог, не отвечающих нормативным требованиям.
62. Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малого и среднего бизнеса в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций.
63. Доля продукции, произведенной предприятиями малого и среднего бизнеса, в общем объеме ВВП и ВРП.
64. Удельный вес прибыльных крупных и средних сельскохозяйственных организаций в их общем числе.
65. Объем инвестиций бюджетных средств в основной капитал.
66. Объем инвестиций собственных средств предприятий в основной капитал.
67. Объем добычи углеводородных топливно-энергетических ресурсов, объем экспорта, соотношение объема экспорта и внутреннего потребления.
68. Объем разведанных запасов основных природных ресурсов и темп роста их добычи.
69. Соотношение динамики цен на продукцию естественных монополий и индекса потребительских цен.
ПОКАЗАТЕЛИ ИННОВАТИЗАЦИИ
70. Соотношение материальных и нематериальных активов, находящихся на балансах предприятий (по видам экономической деятельности).
71. Доля выпускников научных инженерных специальностей (в % от численности населения в возрасте от 20 до 29 лет).
72. Доля населения с высшим образованием (в % от численности населения в возрасте от 25 до 64 лет).
73. Уровень распространенности широкополосных линий связи (количество широкополосных линий на 100 чел.).
74. Доля населения, продолжающего обучение в возрасте от 25 до 64 лет (в % от численности населения в возрасте от 25 до 64 лет).
75. Уровень образования молодежи (доля населения в возрасте от 20 до 24 лет, обладающего как минимум законченным средне-специальным образованием).
76. Государственные расходы на НИОКР (в % от ВВП).
77. Частные расходы на НИОКР (в % от ВВП).
78. Доля расходов на НИОКР в высоко- и среднетехнологичных отраслях (в % от расходов на НИОКР в производственной сфере).
79. Доля предприятий, получающих государственное финансирование инновационных проектов.
80. Расходы на НИОКР высших учебных заведений, финансируемые частным сектором.
81. Количество внутрифирменных инноваций малых и средних предприятий (в % от количества малых и средних предприятий).
82. Инновационное сотрудничество малых и средних предприятий (в % от общего количества малых и средних предприятий).
83. Инновационные расходы (в % от товарооборота).
84. Стартовый венчурный капитал (в % от ВВП).
85. Расходы на информационные и коммуникационные технологии (в % от ВВП).
86. Внедрение нетехнологических изменений на малых и средних предприятиях (в % от общего количества малых и средних предприятий).
87. Занятость в сфере высокотехнологических услуг (в % от общей численности рабочей силы).
88. Доля экспорта высокотехнологичной продукции (в % от экспорта).
89. Продажи новой (на рынке) или значительно улучшенной продукции (в % от товарооборота).
90. Продажи новой (для фирмы, но не на рынке) или значительно улучшенной продукции (в % от товарооборота).
91. Занятость в высоко- и среднетехнологичных отраслях (в % от общей численности рабочей силы).
92. Количество заявок на патентование (на миллион населения).
93. Количество выданных патентов (на миллион населения).
94. Количество выданных патентов за рубежом.
95. Количество новых торговых марок (на миллион населения).
96. Количество новых промышленных образцов (на миллион населения).
ПОКАЗАТЕЛИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА
97. Показатель масштабов коррупции.
98. Показатели масштабов теневой экономики (отношение скрытой заработной платы к официальной; отношение теневого ВВП к официальному в разрезе отраслей и регионов РФ).
99. Доля российских граждан, проживающих на территориях, состояние окружающей среды которых не соответствует нормативам качества окружающей среды; уровень экологической загрязненности по субъектам РФ.
100. Доля иностранного капитала в предприятиях стратегического назначения и инфраструктуры государства (оборонная, добывающая, банковская сфера, транспорт, связь, сельское хозяйство, лесопереработка, техническое регулирование и др.).
101. Соотношение объема импортируемого продовольствия к объему продовольствия, произведенному отечественными производителями (по основным группам: мясо животных и птиц, крупы, масло — животное, растительное, злаки — пшеница и рожь, молоко и др.; по глубине переработки — мясные продукты и полуфабрикаты, молочные продукты, мука, макаронные изделия, хлеб и т.д.).
102. Отношение внешнего долга к ВВП.
Сулакшин С. С.
#ПартияНовогоТипа #ПрограммаСулакшина #ДокументыКВозрождениюРоссии
Оценили 3 человека
9 кармы