Указ об учреждении губерний
Административно-территориальное деление страны на губернии было введено непосредственно после восстаний 1707-1709 гг., когда обнаружилась неспособность старого воеводского управления предупредить волнения на местах.
Во главе губерний были поставлены обладавшие большой властью губернаторы, их помощниками были вице-губернаторы.
Первыми губернаторами были назначены особо доверенные лица из окружения Петра I
( - Московской губернии - Т.Н. Стрешнев,
- Петербургской - А.Д. Меншиков, носивший это звание с 1704 г.,
- Азовской - адмирал Ф.М. Апраксин,
- Сибирской - М.П. Гагарин).
В 1713-1719 гг. губернаторы управляли губерниями совместно с «ландратами», избираемыми (по 8-12 человек в каждой губернии) местным дворянством.
В 1719 г. число губерний было увеличено до 11
- (учреждены Рижская, Ревельская, Астраханская, Нижегородская губернии и упразднена Смоленская).
===
Для России с её огромной территорией сетка и принцип административно-территориального деления всегда были важнейшими составляющими государственного устройства. Разделение территории государства на административно-территориальные единицы, их укрупнение или разукрупнение диктовались текущими политическими потребностями государства.
Процесс эволюции административно-территориального деления России начался в XVI в., с образованием единого Русского государства, развитие которого сопровождалось постепенной ликвидацией уделов. В XVII столетии территория России делилась на уезды, во многих случаях примерно соответствовавшие бывшим княжествам.
Указом Петра I от 18 декабря 1708 г. территория России была разделена на 8 крупных губерний:
Московскую,
Ингерманландскую (с 1710 Санкт-Петербургская),
Архангелогородскую,
Киевскую,
Смоленскую,
Казанскую,
Азовскую,
Сибирскую.
Внутреннее деление губерний менялось:
в 1710-1715 гг. они делились на обер-комендантские провинции, в 1715-1719 гг. - на ландратские доли (административно-фискальные единицы).
В 1713 г. на вновь присоединённых на северо-западе землях была образована Рижская губерния, одновременно территория Смоленская губернии разделена между Рижской и Московской губерниями.
В 1717 г. из южной части Казанской губернии выделили Астраханскую губернию.
По указу от 29 мая 1719 г. была проведена новая реформа губерний. Были упразднены ландратские доли, губернии разделены на провинции, а провинции - на дистрикты.
По реформе 1727 г. дистрикты были ликвидированы, вместо них восстановили уезды. Постепенно возникали новые губернии за счет разукрупнения прежних:
Нижегородская,
Ревельская,
Белгородская,
Новгородская.
Всего после реформы 1727 г. в империи насчитывалось 14 губерний и около 250 уездов.
В первый период правления императрицы Екатерины II (1762-1796) произошли некоторые изменения административно-территориального деления.
Они в основном заключались в образовании новых губерний на присоединённых землях.
На юге была учреждена Новороссийская губерния (с центром в Кременчуге), а на Левобережной Украине - Малороссийская губерния с делением на 10 полков, подчинённая малороссийскому генерал-губернатору.
Из южных частей Белгородской и Воронежской губерний была сформирована новая Слободско-Украинская губерния (с центром в Харькове).
После первого раздела Речи Посполитой в 1772 г. на вновь присоединённых землях были созданы Псковская (центр - г. Опочка) и Могилёвская губернии.
За счёт новых земель, приобретённых на юге по Кючук-Кайнарджийскому миру 1774 г. была образована новая Азовская губерния (в состав которой вошли и земли войска Донского).
Тогда же была ликвидирована Запорожская Сечь, а её земли присоединены к Новороссийской губернии.
В Сибири была выделена отдельная Иркутская губерния. В итоге, территория империи стала делиться на 23 губернии и 62 провинции.
В результате губернской реформы 1775 г. размеры губерний уменьшились, их число выросло вдвое, были ликвидированы провинции, внутри ряда губерний выделены области, изменены границы уездов.
В среднем в губернии теперь проживало 300-400 тысяч человек, в уезде - 20-30 тысяч человек. Процесс реорганизации старых губерний в новые, которые стали называться наместничествами (за исключением Московской, Санкт-Петербургской и Колыванской губерний, а также Таврической области), растянулся на 10 лет (до 1785 г.).
С приобретением Российской империей новых земель на юге и западе образовывались новые наместничества и губернии.
После второго раздела Речи Посполитой в 1793 г. появились Минская, Изяславская и Брацлавская губернии.
В том же году императрица Екатерина II пожаловала Войску Донскому в вечное владение земли, на которых оно размещалось, эта территория получила название Земля донских казаков.
В 1795 г. на присоединённых землях были созданы Вознесенское (юго-запад Новороссии) и Курляндское наместничества, Виленская и Слонимская губернии; Минская и Брацлавская губернии преобразованы в наместничества, Изяславская губерния реорганизована, в результате чего созданы Подольское и Волынское наместничества.
К 1796 г. Российская империя делилась на 44 наместничества, 5 губерний, 1 область, отдельной единицей являлась Земля донских казаков.
В правление императора Павла I (1796-1801) произошла новая реформа административно-территориального деления. Всем наместничествам вернули наименование губерний. Многие из них были переименованы и укрупнены.
В ходе павловской реформы число высших единиц административно-территориального деления уменьшилось с 51 до 42.
Император Александр I (1801-1825) стал восстанавливать прежнюю сетку губерний. Фактически в ходе реформы Александра I все «укрупнительные» мероприятия Павла I отменены.
На протяжении XIX в. образование новых административно-территориальных единиц происходило главным образом на вновь присоединенных территориях (Бессарабия, Финляндия, Польша, Закавказье, Средняя Азия), отчасти - за счет реформирования и разукрупнения уже существующих (в Сибири, Поволжье, на Урале, Дальнем Востоке). В 1861 г. в связи с проведением крестьянской реформы произошли изменения в структуре местного управления, поскольку уезды стали делиться на волости. Территории на окраинах империи обычно назывались областями, а не губерниями.
К 1914 г. большинство областей входили в 4 генерал-губернаторства (Иркутское, Приамурское, Степное, Туркестанское) и Кавказское наместничество.
Губернии возглавлялись губернаторами, в ряде случаев - генерал-губернаторами (Азовская - в начале XVIII в., Санкт-Петербургская - в XVIII-XIX вв., Московская - в XVIII – начале ХХ вв.).
Губернская администрация состояла из ряда чиновников, подчинявшихся губернатору, среди них - вице-губернатор, в XVIII-XIX вв. - чиновники, непосредственно ведавшие сбором налогов (обер-комиссар), военными делами (обер-комендант), обеспечением провиантом и фуражом расквартированных в губернии войск (обер-провиантмейстер), судебными делами (ландрихт).
В 1713 г. для решения вопросов местного управления в губернии и представления интересов уездного дворянства был образован ландратский совет при губернаторе.
Он состоял из избиравшихся местным дворянством 8-12 (в зависимости от размеров губернии) ландратов, губернатор в совете имел два голоса.
В подчинении ландратов (двое из них постоянно пребывали в губернском городе) находились ландратские канцелярии (расформированы в 1719 г.). В 1715 г. на ландратов также были возложены обязанности по управлению долями.
Ландраты в 1719-1720 гг. были переданы в распоряжение Камер-коллегии для назначения на другие места (в прибалтийских губерниях ландратские советы сохранялись до 1786 г.).
Тогда же в губерниях был образован ряд местных учреждений: канцелярии - розыскных дел, вальдмейстерских дел, «свидетельства душ», а также рентереи, конторы камерирских дел и рекрутских дел и др. (некоторые из них были ликвидированы в 1726-1727 гг.). С 1728 г. непосредственное управление губерниями осуществлялось губернаторами через губернскую канцелярию, которой подчинялись провинциальные канцелярии, а им, в свою очередь, - уездные канцелярии.
Согласно губернской реформе 1775 г. в губернских городах были созданы губернские правления, приказы общественного призрения, а также казённые палаты (в 1862 г. заведование косвенными налогами от них перешло к акцизным управлениям).
Охрану порядка на территории губернии в европейской части Российской империи в 1811-1864 гг. осуществляла внутренняя стража, затем различные соединения местных войск.
Для сбора, обработки и публикации статистических данных с 1834-1835 гг. в губерниях создавались губернские статистические комитеты.
С 1837 г. в ряде губерний выходили газеты «Губернские ведомости».
В 1864 г. в 34 губерниях Европейской России (к 1916 - в 43 губерниях) в соответствии с земской реформой были образованы выборные органы местного всесословного самоуправления - губернские и уездные земства, в их ведении находились вопросы местного хозяйства, здравоохранения, образования, статистики и др.
В 1860-х гг. при губернаторе начали создаваться губернские присутствия, большинство из которых являлись местными учреждениями МВД и Министерства финансов.
Местными органами Министерства государственных имуществ (с 1894 г. - Министерство земледелия и государственных имуществ) были действовавшие в пределах нескольких губерний палаты (с 1866 г. - управления) государственных имуществ.
Для проведения столыпинской аграрной реформы в 1906 г. сначала в ряде губерний, а с 1911 г. повсеместно действовали землеустроительные комиссии - местные органы Главного управления землеустройства и земледелия (с 1915 г. - Министерства земледелия).
После Февральской революции 1917 г. Временное правительство оказалось перед необходимостью внесения определённых изменений в административно-территориальное деление, поскольку ещё с конца XIX в. существовали проекты его разукрупнения, а также устройства новых губерний в районах, где быстро росла промышленность.
В 1914-1917 гг. в прессе активно обсуждался вопрос о необходимости организации новых губерний в центральной части страны и в Сибири.
Временное правительство сделало первые шаги в этом направлении, но они были прерваны Октябрьской революцией 1917 г. и началом Гражданской войны.
В первые годы существования Советского государства губернии сохранялись, ими стали управлять губернские исполнительные комитеты, выбиравшиеся на губернских съездах советов.
В ходе первой советской реформы административно-территориального деления (1923-1929 гг.) губернии были ликвидированы, их заменили области и края.
По материалам источника
Николай Иванович Гродеков
Российский генерал
Приамурский генерал-губернатор, герой «Китайской войны», туркестанский генерал-губернатор, член Государственного совета, участник Среднеазиатских походов.
Генерал-от-инфантерии.
======================
Новоизбранный, губернатор СОВРЕМЕННОЙ России
===
Пять губернаторов, от партии "Едим Россию" с треском проиграли выборы
Это ЖжЖжжж - Не спроста!
НАРОДЫ Российской Федерации высказались по поводу всех инициатив от этой "партии"...
Вопрос к Путину:
Владимир Владимирович, у Вас хватит смелости ОТМЕНИТЬ антинародный грабёж народов РФ?
Ссылка:
Оценили 20 человек
57 кармы