Когда Молдове ждать беженцев? - Regional Trends Analytics

В марте этого года Reuters со ссылкой на немецкие СМИ сообщил о планах Еврокомиссии склонить приграничные с ЕС государства к сотрудничеству в размещении и репатриации беженцев. По информации издания, в этом поможет специальный закон: к противящимся странам применят «дисциплинарные» меры. Например, осложнят получение виз для их политиков, чиновников и рядовых граждан. Молдова граничит с ЕС и тоже подпадает под действие законопроекта.

Европейские чиновники спешно опровергли представленные в СМИ трактовки. По их мнению, Еврокомиссия всего лишь планирует провести реформу своей визовой политики. Для граждан, соблюдающих законодательство Евросоюза, условия для выдачи виз станут проще, для нарушителей – жестче.

Формально реформа вообще не касается Молдовы, у которой с апреля 2014-го действует безвизовый режим с ЕС. На деле все сложнее: за прошедшие 3,5 года европейские страны посетили 1,5 миллиона молдавских граждан, и пятая часть из них на родину не вернулась. Неисполнение условий безвизового соглашения провоцирует недовольство в Европе, которая и без молдавских нелегалов страдает из-за острого миграционного кризиса. В этой связи инициатива Еврокомиссии выглядит попыткой отрегулировать миграционную политику в отношении недавно ассоциированных Молдовы, Украины и Грузии и даже задействовать их в распределении потоков беженцев.

Мигранты – за деньги

В странах Евросоюза нет солидарного мнения о том, как выйти из миграционного кризиса. В 2015 году Еврокомиссия утвердила двухлетнюю программу по распределению мигрантов между странами ЕС, чтобы снизить нагрузку на Италию и Грецию, куда по морю прибывает основная масса нелегалов из Африки и Ближнего Востока. Однако многие члены ЕС встретили ее «в штыки». Прежде всего, против «квотирования» выступили Австрия и страны Вышеградской четверки: Польша, Чехия, Венгрия и Словакия утверждали, что уже приняли огромное количество мигрантов из Украины. В результате программа квот провалилась – по ней удалось распределить лишь несколько десятков тысяч беженцев из запланированного полутора миллиона.

С тех пор все инициативы о решении кризиса существуют только на бумаге и ситуация постепенно ухудшается, оставаясь «яблоком раздора» для членов ЕС. Италия, Австрия и Болгария предлагают создавать лагеря для беженцев за пределами ЕС в Африке. Другие страны во главе с Францией и Испанией считают возможным их строительство в Европе, но исключительно в средиземноморских портах.

Особую популярность в Европе набирает идея останавливать беженцев непосредственно на границах ЕС. Для этого предлагается заключать соглашения со странами-транзитерами по образцу успешного договора с Турцией. Благодаря заключенной в 2016 году сделке между Евросоюзом и Турцией удалось перекрыть балканский маршрут следования нелегалов в Европу, а в сентябре 2018 успех соглашения признала даже канцлер Германии Ангела Меркель, которая и предложила использовать его как образец для других стран.

Найти, а точнее назначить желающих оказалось нетрудно. В Брюсселе считают, что претенденты на вступление в Евросоюз должны не только пользоваться его благами, но и нести бремя «общей беды». Характерно, что эту мысль еще в 2015 году откровенно озвучил европейский комиссар по вопросам миграции Димитрис Аврамопулос:

«Так как Европа переживает сильнейший наплыв мигрантов со времен Второй мировой войны, было бы правильным, если бы в решении проблем Европейского союза принимали участие и страны, подписавшие договор об ассоциации – если они хотят стать полноправными членами ЕС».

Молдова на очереди

Молдова граничит с Европейским союзом, а договор об ассоциации с ЕС Кишинев подписал еще 4 года назад. Само собой идея размещать беженцев в Молдове долгие годы витает в воздухе и уже стала одной из фобий для жителей Молдовы. Молдавские власти долго от нее открещивались и утверждали, что статус ассоциированного члена не предполагает обязанность принимать мигрантов. Однако в реальности все говорит об обратном.

Вот лишь несколько фактов:

- С 2015 года в Молдове на деньги Евросоюза появляются проекты центров для беженцев. Их реализация преподносится как формальное приведение материальных и инфраструктурных основ Молдовы в соответствие с требованиями Конвенции о содержании беженцев. Тем более, что в том же году Молдова действительно разместила мигрантов из Сирии.

- В июле 2016 года произошла либерализация законодательства по вопросам беженцев. Увеличился срок действия проездных документов и период гуманитарной защиты беженцев. Также Молдова получила право предлагать убежище беженцам из других стран, а количество и условия их принятия устанавливать постановлениями парламента.

- От молдавских политиков зазвучали призывы «проявить солидарность» с Европой и приютить часть беженцев. На выборах 2016 года кандидат в президенты Майя Санду, к которой благосклонен Брюссель, пошла дальше и пообещала Ангеле Меркель в случае своей победы принять более 30 тысяч сирийских беженцев.

- В сентябре 2018 года правительство Молдовы расширило перечень проездных документов для беженцев, лиц без гражданства и апатридов. В список стран, откуда беженцам стало проще попасть в Молдову, появилось как минимум десять европейских государств, что сделало возможным потенциальный «реэкспорт» мигрантов из Евросоюза.

- Создана Комиссия по координации деятельности в области миграции и предоставления убежища.

Фактически в Молдове за три года удалось создать инфраструктуру и правовую базу для приема мигрантов из Сирии, Северной Африки и ЕС. Чтобы перенаправить в страну потоки мигрантов нужно только политическое решение Брюсселя и европейское же финансирование.

Когда ждать беженцев?

Миграционный кризис стал для европейских политиков беспрецедентной проблемой, поскольку электорат откровенно устал от непрошеных гостей и все чаще уходит к евроскептикам. Ружье на сцене обязательно выстрелит и Молдове придется разделить с Брюсселем «общую беду», иначе Кишинев не принимал бы никаких шагов в этом направлении.

До проведения парламентских выборов никаких мигрантов в Молдове мы не увидим. Проблема беженцев абсолютно токсична для любой политической силы Молдовы и Евросоюз вряд ли станет ее форсировать, не желая ненароком оказать услугу не тем партиям. Брюссель открыто демонстрирует недовольство монополизацией власти Демпартией РМ во главе с олигархом Владом Плахотнюком и принципиально заморозил финансирование Молдове до парламентских выборов. Начинать серьезный торг по мигрантам до выборов Евросоюз с нынешним правительством не станет.

Прием беженцев может стать важным условием для возобновления финансовой помощи Кишиневу уже после выборов и вероятного референдума по внесению европейского курса в конституцию. Если референдум удастся, заново сформированное правительство не сможет цинично пойти против указаний Брюсселя, в верности которому поклялось на плебисците. Если же голосование «за Европу» провалится, помощь в вопросе беженцев поможет вернуть утерянное доверие. При любом из вариантов гости из Азии и Африки смогут прибыть в Молдову уже к весне.

Так или иначе, идя в направлении Европейского союза, Кишинев не сможет избежать общеевропейских проблем. И в этом, как ни странно, есть элемент политической справедливости.