Структура и смысл киевской власти - Global News USSR

Структура власти - распределение формальных и неформальных полномочий и обязанностей между государственными органами, во многом определят не только эффективность её работы, но и реальную (а не номинальную - конституционную) форму государственного устройства Не формальное разделение властей, а негласные нормы и правила их взаимодействия оказывают решающее влияние на контроль того или иного общественного слоя над властью и государством. Именно структура украинской власти, окончательно оформившаяся с принятием Конституции 1996 года (но реально действовавшая с 1992 года) сделала неизбежным формирование из украинского государства олигархической республики и его распад в дальнейшем. Олигархов ещё не было, но их появление и установление ими контроля над украинским государством было запрограммировано. Структура власти полностью унаследована Украиной от СССР. Прежние структуры просто переименовали Совмин в Кабмии, ЦК КПУ в Администрацию президента, затем в Секретариат президента, опять в Администрацию и, наконец, в Офис президента, Рада и вовсе так Радой и осталась. Вопреки конституционному распределению полномочий, глава Администрации (Секретариата, Офиса) президента Украины зачастую руководит сотрудниками других ведомств, через голову их собственных руководителей, в режиме телефонного права. В этом отношении Администрация президента Украины является точным слепком с ЦК КПСС. Имея возможность продавливать любое желаемое решение, в «телефонном режиме» (не оставляя никаких следов своего вмешательства) ни её глава, ни сотрудники не несут никакой юридической ответственности за результаты этих решений. Этими возможностями прекрасно пользовались и Литвин (монополизировавший доступ к Кучме путём объединения должностей главы Администрации и первого помощника президента), и Медведчук, и Лёвочкин, а сейчас пользуется Ермак. Поэтому, кстати, Администрацию президента Украины постоянно переименовывают. Закон запрещает увольнять государственных служащих без веских причин. Но каждому следующему президенту нужны должности для его команды. Администрация не просто переименовывается, она ликвидируется, а на её месте образуется новый орган, с теми же номинальными и фактическими правами и полномочиями, в тех же помещениях, но без прежних чиновников. Ни в Кабмине, ни в Верховной Раде, ни в министерствах и ведомствах таких чисток не проводится. Аппарат этих структур работает независимо от смены президентов, правительств и парламентского большинства. До сих пор в том же Кабмине работают начальники управлений, которые были таковыми уже при Ющенко, а возможно и раньше. Меняются вместе со своими руководителями только сотрудники патронатных служб министров, премьера и вице-премьеров. Именно постоянная (вместе со сменой президентов) смена аппарата Администрации (вплоть до низшего бюрократического звена) указывает на её центральное положение среди органов государственной власти и неограниченные неформальные возможности. Именно такой инструмент был нужен нарождавшемуся (а затем быстро оперившемуся) украинскому олигархату. Возможность анонимно, не оставляя следов, раздавать руководящие указания практически всему чиновному сословию Украины дорогого стоит. Контроль над Администрацией позволяет блокировать или продвигать любые инициативы, любые решения. При этом юридическую ответственность за данные решения будут нести чиновники других ведомств. В условиях постсоветских неограниченных возможностей по обогащению, украинский олигархат сформировался значительно быстрее, чем советский партийный. Так же, как и их российские собратья («Семибанкирщина») украинские олигархи вырвали реальную власть из рук бюрократии, инкорпорировав в свои ряды её высший эшелон. В России в конце 90-х — начале нулевых состоялся бюрократический реванш, обусловленный тем, что местный олигархат увидел необходимость защитить свои состояния от иностранных коллег и вытеснить их с территории России (освобождая место для себя). Российским олигархам понадобилось сильное государство, а для этого надо было отказаться от власти в пользу бюрократии, перестав, по сути дела, быть олигархами, оставшись просто крупными бизнесменами и очень богатыми людьми. Россия, побыв несколько лет республикой олигархической, вернулась в состояние бюрократической республики. Именно существование АП, как органа с де факто неограниченной властью, а на первом этапе и неопределёнными конституционно полномочиями, создало условия для формирования олигархата. Используя этот механизм можно было решать любые вопросы, не неся никакой ответственности. В ельцинской системе власти, системе олигархической республики, центральное место, как и в украинкой занимали глава Администрации и помощники президента. В путинской же системе бюрократической республики на первые места выдвигаются премьер, министры, губернаторы. Глава же администрации, оставаясь чиновником первого порядка, отодвигается в тень, занимаясь обеспечением деятельности президента, не влезая в руководство чужими ведомствами. Это характерный признак, можно сказать родовая черта. Если глава президентской канцелярии в какой-то национальной бюрократической системе по фактическому статусу равен премьеру или даже влиятельнее его, мы имеем дело с олигархической республикой (даже если на первый взгляд вы не видите там олигархов, они могут маскироваться под чиновников высокого уровня). Если же на первых ролях, после (или даже вместо) президента находятся глава правительства, министры и главы территориальных образований, то перед нами республика бюрократическая, даже если в ней проживает множество очень богатых людей. Поскольку же ресурс у любого государства конечен, а аппетиты олигархата бесконечны, распад государства после исчерпания национального ресурса становится неизбежным.

ТОП ЗА 3 ДНЯ