А вы знали, что МКС и любые искусственные спутники Земли (ИСЗ) - это недвижимость, как ваш дом или квартира? Правовое (юридическое) объяснение на основе Российского законодательства.

Правовой режим космических объектов

В соответствии с новыми экономическими условиями Гражданский кодекс РФ предоставил гражданам и их объединениям право иметь в собственности любое не изъятое из оборота имущество и заниматься предпринимательской деятельностью, а также закрепил за названными субъектами иные права, объем которых существенно увеличился по сравнению с определенным в ранее действовавшем законодательстве. В Российской Федерации, как и в любой другой стране с рыночной экономикой, высоколиквидными объектами гражданского оборота, по поводу которых хозяйствующие субъекты вступают в гражданские правоотношения, несомненно, являются недвижимые вещи: здания, строения, сооружения, земельные участки, а также отнесенные законодателем к недвижимости (хотя и движимые по своей природе) водные, воздушные суда и космические объекты.

Наблюдаемая в настоящее время и постоянно усиливающаяся тенденция к коммерциализации космического пространства вносит определенные изменения в сложившийся образ государства как монопольного собственника космических объектов. Перед частными предпринимателями открывается возможность участвовать в космической деятельности. Но, как это часто бывает, законодатель не поспевает за развитием экономических (фактических) отношений, а существующие нормы права не всегда способны обеспечить полноценное регулирование, охрану и защиту прав хозяйствующих субъектов, желающих осваивать новую сферу. Поэтому в то время как правовой режим водных и воздушных судов довольно подробно определен нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормами международного права, в отношении космических объектов - изобретения сравнительно недавнего времени - действующее законодательство нашей страны содержит пробелы в регулировании, а имеющиеся положения нередко противоречивы. Рассмотрим эту проблему подробнее.

Космические объекты как недвижимые вещи

В соответствии с ГК РФ космические объекты относятся к категории недвижимых вещей (ст.130). Исходя из буквального толкования данной нормы закона, к недвижимости относятся не все космические объекты, а лишь подлежащие государственной регистрации (п.2 ст.130). Однако такое понимание может идти вразрез с нормами международного права, относящимися прежде всего к юридическому понятию космического объекта. (Отметим, что ни в одном нормативном правовом акте Российской Федерации его содержание не разъясняется.)

В международном публичном праве понятие "космический объект" распространяется лишь на космические аппараты, находящиеся в космическом пространстве или по отношению к которым предпринята попытка запуска, о чем свидетельствует определение данного термина: согласно Конвенции о регистрации космических объектов, запускаемых в космическое пространство*(1) (Нью-Йорк, 14 января 1975 г.), "термин "космический объект" включает составные части космического объекта, а также средство его доставки и его части" (ст.I "b"). Такое же определение имеется в Конвенции о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами*(2) (Москва - Лондон - Вашингтон, 29 марта 1972 г.) (ст.I "d"). Поэтому космический объект, который смонтирован и даже установлен для запуска на стартовой площадке космодрома или пусковой установки, не является "космическим" в понимании международного (публичного) права.

Возникают, как минимум, два вопроса: с какого момента российский законодатель считает возможным присвоить подобному имуществу статус "космического объекта" и когда указанный "космический объект" становится недвижимостью?

Ответ на первый вопрос стоит искать, очевидно, не в правовой, а в научно-технической области. Так, если некий аппарат сконструирован для запуска на орбиту Земли и (или) в иное космическое пространство в целях выполнения работ или оказания услуг в космосе, то в технической (конструкторской) документации или в задании, определяющем его разработку и изготовление, он, видимо, будет обозначен как космический объект (аппарат), хотя, еще раз подчеркнем, в Российской Федерации ни одна норма права не содержит такого юридического понятия.

Что же касается момента, с которого законодатель должен признать космический объект недвижимым имуществом, то на основании нормы п.2 ст.130 ГК РФ можно утверждать: определяющим фактором здесь является установленная законодательством регистрация. И когда возникает необходимость регистрировать какой-либо космический объект, то его следует считать объектом недвижимости независимо от того, зарегистрирован он в качестве таковой или нет. Если же рассматривать понятия "подлежащий регистрации космический объект" (ст.130 ГК РФ) и "зарегистрированный космический объект" (ст.131 ГК РФ) с точки зрения их различий, то следует сказать, что до оформления государственной регистрации создателю принадлежит право собственности не на объект недвижимости как таковой, а на использованные для его постройки материалы. Поскольку момент регистрации недвижимой вещи служит правопорождающим фактом, до такой регистрации вновь созданная вещь юридически не существует. Иными словами, по причине отсутствия установленного законом порядка регистрации космических объектов как недвижимых вещей (хотя введение такого порядка предусмотрено в ГК РФ) получается, что "до момента государственной регистрации такие вновь создаваемые объекты не приобретают юридического режима недвижимости, следовательно, рассматриваются законом как движимость"*(3) со всеми вытекающими правовыми последствиями. Такая ситуация недопустима. Тем более что, исходя из общих принципов права, при двузначности нормы толковать ее следует в частных, а не публичных интересах, следствием чего должно стать уменьшение различных, в том числе бюрократических, ограничений. Представляется, что ГК РФ путем прямого отнесения космического объекта к недвижимому имуществу уже признал его существование в качестве недвижимости независимо от регистрации в качестве таковой.

Регистрация космических объектов

Деятельность в космосе - исключительная сфера ведения, относящаяся к компетенции Российской Федерации (п."и" ст.71 Конституции РФ). Законом РФ от 20 августа 1993 г. N 5663-I "О космической деятельности" (с изм. и доп.) установлены правовые и организационные основы космической деятельности под юрисдикцией Российской Федерации. Последняя обязана регистрировать все космические объекты, по отношению к которым она является "запускающим государством" (ст.I "а" Конвенции о регистрации космических объектов, запускаемых в космическое пространство), и передавать Генеральному секретарю ООН информацию о каждом из них. Наряду с этим Российская Федерация в лице Российского авиационно-космического агентства (РАКА) ведет национальный регистр космических объектов. Космические объекты Российской Федерации подлежат регистрации и должны иметь маркировку, удостоверяющую их принадлежность Российской Федерации (ст.15 закона "О космической деятельности").

Такая "административная" регистрация имеет прежде всего публично-правовое значение как документальное подтверждение государственным органом распространения юрисдикции государства на конкретный космический объект с вытекающими из этого обязательствами в соответствии с требованиями международных конвенций и соглашений, регулирующих деятельность государств в космическом пространстве. Следует отметить, что права регистрации, юрисдикции и собственности не обязательно должны принадлежать одному и тому же государству. Так, в марте 1999 г. Российская Федерация в качестве "государства регистрации" (ст.I "с" Конвенции о регистрации космических объектов, запускаемых в космическое пространство) зарегистрировала запущенный американской ракетой-носителем с территории США телевизионный спутник вещания БОНУМ-1, принадлежавший компании "НТВ Плюс".

Однако с введением в законодательство России правила о том, что в случаях, предусмотренных законом, наряду с государственной регистрацией может осуществляться специальная регистрация или учет отдельных видов недвижимого имущества (п.2 ст.131 ГК РФ), регистрация космических объектов в нашей стране приобрела также частно-правовое значение, как и для вещей недвижимых de facto. Тем не менее, ст.131 ГК РФ ("Государственная регистрация недвижимости") с юридико-технической точки зрения не лишена недостатков. Судя по ее названию, речь должна идти о регистрации недвижимых вещей, но в действительности, за исключением п.2, в ней говорится о регистрации не столько вещей, сколько прав на них. Лишь в тексте нормы п.2 упомянута государственная регистрация именно имущества, однако никаких разъяснений, в чем она заключается и как должна быть организована, ни ГК РФ, ни какой-либо иной нормативный правовой акт не содержат. Неясно также, как государственная регистрация соотносится со специальной.

Если признать международную регистрацию космических объектов той самой специальной регистрацией, о которой сказано в ГК РФ, то она должна быть прямо предусмотрена законом, однако такой акт до настоящего времени не принят. К тому же непонятно, с какой статьи ГК РФ, регулирующий частные правоотношения хозяйствующих субъектов, будет распространять свои нормы на международные отношения государств? В данном случае не действует ст.7 ГК РФ, устанавливающая применение норм и принципов международного права к гражданским правоотношениям, так как международный договор Российской Федерации - Конвенция о регистрации космических объектов, запускаемых в космическое пространство, - не применяется к частно-правовым отношениям участников гражданского оборота, а регулирует отношения государств (и межправительственных организаций) друг с другом.

Тем не менее, несмотря на введение специальной регистрации или учета отдельных видов недвижимого имущества, не имеющих правоустанавливающего характера, но служащих для дополнительного контроля над некоторыми видами такого имущества ("административная регистрация"), такие регистрация и учет космических объектов все же должны проводиться одновременно, наряду с государственной регистрацией, в едином государственном реестре учреждениями юстиции (п.1 ст.131 ГК РФ).

П.С.:
Подготовлю статью по теме, почему Россия не может "дать пенделя" американцам с МКС и опубликую в дальнейшем. =)
Юридически информация по состоянию на 2016 год полностью актуальна.
Источник: НПП "Гарант", Д.В. Чеканов, практический журнал для руководителей и юристов "Законодательство", 2002, N 12.