Конституционная реформа. Борьба за суверенитет РФ: статья Председателя Государственной Думы Вячеслава Володина - Парламентская газета. Комментарий Евгения Фёдорова и Ирины Репьёвой

7 2090

17.7.2019. https://www.pnp.ru/politics/zhivaya-konstituciya-razvitiya.html   12 декабря прошлого года исполнилось 25 лет Конституции России. Четверть века — срок, который нас обязывает к анализу пройденного пути. Поэтому предложил проанализировать, как Конституция работает сегодня c учётом требований времени. Оценить, что мы можем сделать для дальнейшего повышения эффективности её принципов и норм.

Позднее конкретизировал ряд своих предложений по обеспечению баланса ветвей власти. Тема вызвала достаточно большой резонанс. В этой связи в данной статье хотел бы подробнее раскрыть свою позицию.

Российская Конституция была принята в 1993 году в крайне тяжёлое и сложное для страны время. 

Было очень важно, что Конституция определила путь и приоритеты развития России как сильного, демократического и правового государства. Государства, которое утверждает и защищает права и свободы человека и гражданина. Защищает национальный суверенитет и общественное согласие. Ставит в качестве базового принцип социального государства, создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Сегодня очевидно, насколько большое значение имело всенародное голосование за принятие Конституции. Насколько большую роль она сыграла в стабилизации обстановки в стране, преодолении тяжёлого политического кризиса и сохранении территориальной целостности государства. Как её нормы и принципы способствовали последующему укреплению и социально-экономическому восстановлению России, создавали условия для её стабильного развития.

Да, многие конституционные принципы удалось реализовать далеко не сразу. В 90-е годы ряд принципиальных положений Конституции оставались скорее декларациями и намерениями. Но принципиально важно, что они были зафиксированы в Основном законе страны. И это во многом позволило затем начать возрождать страну, восстанавливать силу и единство государства и общества, социальную справедливость.

Это ещё раз доказывает, насколько большое значение имеют не только непосредственно конституционные нормы, но и те принципы и ценности, которые заложены в Основной закон и предопределяют его жизнеспособность, потенциал развития страны. Именно опираясь на такой правовой фундамент и дух Конституции, за минувшие десятилетия нам многое удалось сделать.

Данный вывод особенно важен и актуален, поскольку время постоянно идёт вперёд. Сегодня перед страной возникают новые вызовы. А стратегические задачи развития требуют ещё большей эффективности их решения.

Поэтому и необходимо оценить потенциал для развития и дальнейшего повышения эффективности работы принципов и норм Конституции.

Ответить на соответствующие вопросы крайне важно. Согласно социологическим исследованиям, именно соблюдение и максимально полная реализация конституционных прав граждан — прежде всего социальных прав — являются безусловным приоритетом для общества.

В частности, реализация принципов социального государства, создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, которые установлены статьей 7 Конституции, — это ключевой запрос общества к конституционной системе. Это запрос на социальную справедливость.

Безусловно, речь не идёт об изменении и пересмотре базовых положений Конституции. Они незыблемы. Напротив, необходимо говорить о том, как добиться их максимально качественной реализации, адаптировать к новым вызовам и требованиям времени. Какие для этого необходимы новые конституционные трактовки или дополнительные законодательные решения, отвечающие запросам людей и коренным задачам развития страны. И лишь иногда целесообразны точечные корректировки Конституции, которые позволяют лучше раскрыть правовой потенциал нашего Основного закона.

Данный подход полностью соответствует распространённой в мировой конституционной практике доктрине «живой Конституции», необходимость реализации которой в нашей стране постоянно подчеркивает председатель Конституционного суда Валерий Дмитриевич Зорькин. 

Даже при неизменности основных положений Основного закона их содержание и смысл, актуальное наполнение постоянно развиваются. Для этого на основе Конституции создана система законодательства, которая расширяется и совершенствуется. Важна и роль Конституционного суда, который непосредственно актуализирует Конституцию, применяя в её трактовке различные правовые доктрины, такие как конституционная идентичность нации или необходимость поддержания доверия к закону.

Если говорить о принципах социального государства, то очевидно, например, что конституционно закреплённые понятия «достойная жизнь» и «свободное развитие человека» не только не имеют чёткого теоретического и правового описания, но, кроме этого, они динамичны и могут меняться со временем. Достойные условия жизни человека и возможности для его свободного развития сейчас и 25 лет назад — это совершенно разное наполнение этих понятий. Сегодня люди мыслят об этом шире, чем два десятилетия назад. Требования выше. Стандарты - современнее. Начиная от продолжительности жизни и качества инфраструктуры и заканчивая новыми технологиями, их возможностями, свободным доступом к ним, безопасностью.

Государство понимает это, когда ставит новые национальные цели развития, повышения качества жизни, образования, здравоохранения, развития цифровой экономики, экологического благополучия. Ведь нормы и формулировки Конституции не изменились, а то, что мы в них вкладываем, чего ждём, — представление об этом существенно расширилось.

Одновременно принципиально важно оценивать реализацию норм Конституции не только в существующем законодательстве, но и в том, которое должно быть разработано в ближайшие годы. Это касается новых сфер технологического и социально-экономического развития, которые на сегодняшний день в правовом плане ещё не урегулированы. Речь идёт, например, о цифровизации, больших данных, искусственном интеллекте, цифровой безопасности, генных и биотехнологиях, робототехнике. Во всех этих сферах возникают вопросы о соблюдении прав человека, конституционных принципов.

Мы обязательно должны анализировать эти вопросы, работая в ближайшие годы над формированием современного и передового законодательства в данных сферах.

В свою очередь, обеспечивать на практике нормы социального государства могут и должны прежде всего именно согласованные действия всех ветвей и органов власти.

Представляя интересы граждан, парламент законодательно определяет оптимальные формы реализации конституционных принципов, в том числе в меняющихся новых условиях и вызовах. Задача исполнительной власти на практике реализовать эти сформулированные представителями народа и установленные законом механизмы достижения конституционных целей. В свою очередь — под парламентским контролем.

Вот почему особо выделяю в анализе Конституции вопросы, связанные с отсутствием необходимого баланса в деятельности законодательной и исполнительной ветвей власти. И здесь действительно могут быть необходимы отдельные, точечные конституционные новации.

Почему это так? Больший баланс властей не сводится к задаче обеспечения сдержек и противовесов. Главное, что он должен обеспечивать, — это более высокое качество взаимодействия и согласованности работы государственного механизма. Качество демократического правления, которое, в свою очередь, как раз и необходимо для максимально полной реализации прав и конституционных основ.

Демократия — это процедура, поэтому, чем больше процедур взаимодействия и контроля властей фиксирует и определяет Конституция, тем более эффективным может быть государственное управление. Вот почему именно такого рода поправки в Конституцию могут быть целесообразны.

Собственно говоря, по этому пути уже и развивается российская конституционная модель. Так, совершенно правильно были сделаны шаги по внесению изменений в Конституцию в 2008 году. Речь идёт о поправках в пункт «в» статьи 103 и пункт «а» статьи 114 Конституции РФ, которыми были установлены нормы об обязанности Правительства ежегодно отчитываться перед депутатами о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой.

Таким образом, направление реализованных конституционных новаций уже задало вектор на обеспечение более точного баланса ветвей власти. И это даёт результат. Мы видим, что выросла ответственность Правительства и качество власти в целом, стал эффективнее парламентский контроль за принимаемыми решениями.

Сегодня необходимо идти по этому пути дальше. В частности, целесообразно дополнительно детализировать нормы отчёта Правительства перед парламентом по вопросам, поставленным Государственной Думой, в том числе в части оценки деятельности отдельных министерств.

Также было бы правильно — подчеркну, на мой взгляд — дополнительно рассмотреть вопрос участия Государственной Думы в формировании Правительства Российской Федерации. Сегодня в соответствии с Конституцией РФ (связанные положения пункта «а» статьи 83, пункта «а» статьи 103 и частей 1-3 статьи 111), Государственная Дума участвует в формировании Правительства только в рамках процедуры дачи согласия президенту на назначение председателя Правительства.

Но формирование самого Правительства на практике, исходя из опыта моей работы и в Правительстве Российской Федерации, и Администрации Президента, осуществляется самим председателем Правительства

Президент Российской Федерации принимает решение о составе Правительства по представлению председателя Правительства (пункт «д» статьи 83, часть 2 статьи 112 Конституции РФ, а также статья 9 ФКЗ «О Правительстве РФ»), но без возможности опереться на альтернативную позицию или мнение по кандидатурам.

При внесении предложений председателем Правительства по кандидатурам будущих членов Правительства для назначения Президентом Российской Федерации отсутствуют процедуры их обсуждения и консультаций.

В соответствии с Конституцией и Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» Правительство осуществляет исполнительную власть как коллегиальный орган, состоящий из председателя Правительства, заместителей председателя Правительства и федеральных министров.

(И.Р. Вл. Путина как Президента РФ в этом списке нет).

В этой связи было бы правильно, на мой взгляд, чтобы Государственная Дума как минимум участвовала в консультациях при назначении членов Правительства. Это могут быть соответствующие процедуры, но они требуют внесения изменений в Конституцию.

Наличие возможности представительной власти высказать своё мнение главе государства по предлагаемому составу Правительства как органа, осуществляющего исполнительную власть, соответствовало бы принципам должного баланса властей, обеспечивало бы более высокий уровень ответственности в работе членов Правительства. И, что также важно, способствовало повышению эффективности реализации конституционных полномочий Президента Российской Федерации по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти.

Таким образом, главный вывод и формула актуализации Конституции состоят в следующем. Базовые конституционные нормы и ценности неизменны. Другие положения Конституции могут развиваться и адаптироваться к современности. Но это должно происходить через механизмы качества демократии, процедурную насыщенность баланса и взаимодействия властей, требуемую для достижения конституционных целей, в частности целей социального государства.

Вячеслав Володин,

Председатель Государственной Думы ФС РФ

Координатор НОД Евгений Фёдоров об инициативе Вячеслава Володина: "Сценариев несколько …" https://www.youtube.com/watch?...

И.Р. Позволю себе кое-что прояснить. Мы видим из статьи, что Вячеслав Володин фактически говорит о необходимости вывести правительство из-под контроля иностранных советников под контроль государства в лице Президента России и Государственной Думы. 

Сегодня список Кабинета министров Президенту дают уже готовым. Этот список формирует не столько Дм. Медведев, сколько иностранные консультанты, незримые для народа. Даже Председателя Правительства назначают они, эти теневики, которые сидят внутри наших министерств и ведомств. 

Разумеется, они дают нам в министры таких людей, которые легко могут осуществлять саботаж и экономические диверсии. Это мы наблюдали на примере Улюкаева и Абызова. Задача ино-консультантов - выкачивание дани из страны, торможение нашего развития. 

Как неоднократно говорил Евгений Фёдоров, силовиков Президент в рамках своего ручного управления приводит в правительство сам. Но это всё. А задача Вл. Путина, как мы знаем, - вывести российскую экономику в пятерку передовых. От этого зависит благосостояние каждого из нас, простых людей, в том числе пенсионеров, многодетных, семей, где только один родитель, силовиков, учителей, инженеров, ученых, писателей и других категорий граждан. 

Сегодня с каждого барреля проданной нефти мы берем к казну только первые сорок долларов. Но и то правило исполняется только после того, как президентом стал Вл. Путин. Он его продавил. До него мы не имели и этого. Все доходы от продажи сырья уходили иностранным компаниям. Шло разграбление недр страны. 

А цветные события десятилетней давности заставили отказаться от назначения губернаторов из Москвы. Местными выборами стали править деньги. 

И проводится ради того, чтобы потраченное на выборы преумножить ради отдельных карманов. 

Деньги в руках прихватизаторов, тех людей, у которых семьи и кошельки на Западе. Деньги имеют явную иностранную прописку. А главная цель жулья - став у кормушки, выкачивать дань из бюджетов всех уровней, дабы отправить их в офшоры. Это и есть та дань, которую мы платим США и ЕС. 

Чтобы убрать из систем управления коррупционеров, мало проводить чистки. Одних чиновников будут убирать, их место займут другие жулики. Надо начинать сверху, с министерств, под которых и выстроится вертикаль исполнительной власти. Министры же должны быть согласованы с Госдумой и Президентом. Их кандидатуры должны открыто обсуждаться. Они должны чувствовать, что все общество контролирует их работу. 

А пока Правительство, хоть и отчитывается перед Думой, хоть и собирает его Вл. Путин, выполняет волю МВФ, ЦБ, Госдепа.  Всё это тормозит Путинские, НОДовские реформы. Деньги, собранные Вл Путиным под эти реформы, будут опять разворованы или пойдут на неэффективное исполнение. Неслучайно ЦРУ готовит особое подразделение специалистов, так называемых экономических убийц, обученных зарывать деньги в землю, спускать их в унитаз. 

Вот она, главная цель конституционной реформы.

Сытый бунт зажравшихся мажоров

Периодически в комментариях приходится слышать от мамкиных революционеров что-то типа «Вам, сытым и зажравшимся, не понять». Конечно, мне не понять. Мне, народу, не понять сытых и зажра...

Китайцы едко прокомментировали бегство "гимнастки" из Пиндостана Симоны Байлз с Олимпиады: "Наркотики кончились"
  • fanC
  • Вчера 20:37
  • В топе

Читатели китайского издания Гуаньча с нескрываемым удовольствием и довольно зло прокомментировали сообщение о том, что 24-летняя американская гимнастка, четырехкратная олимпийская чемпионка 2016 года ...

"Бункерный дед" и прочие сравнения Байдена и Путина

Текстовый вариант: Здравствуйте! Недавно прошла встреча между президентом Российской Федерации Владимиром Путиным и президентом США Джо Байденом. Я посмотрел пресс-конференции обоих лидеров п...

Обсудить
  • Кристин Лагард покинет пост главы МВФ 7 AURORA. Кристин Лагард сообщила об уходе с поста главы Международного валютного фонда. Об этом сообщает «Дождь» со ссылкой на «Би-би-си» По ее словам, она покинет пост главы МВФ 12 сентября. Лагард приняла такое решение «в интересах МВФ», сказала она. Лагард была первой женщиной, руководившей МВФ. После ухода с поста главы фондат Лагард станет председателем Европейского центрального банка. 63-летняя Лагард заняла пост главы МВФ в 2011 году, сменив Доминика Стросс-Кана, которого обвиняли в изнасиловании горничной. До этого она работала адвокатом, а также занимала различные минестерские посты под руководством бывшего президента Франции Николя Саркози. Подробнее на https://aurora.network/articles/155-otstavki-i-naznachenija/69784-kristin-lagard-pokinet-post-glavy-mvf
  • ЦБ может опустить ключевую ставку заметно ниже планируемых 6–7%, считают аналитики «ВТБ Капитала». Период ее снижения затянется до 2021–2022 годов и будет сопровождаться падением годовой инфляции ниже 4%, сообщает «РБК» Возобновившееся в 2019 году снижение ключевой ставки ЦБ может затянуться до 2021–2022 годов и завершиться не на уровне около 6,5% годовых, как предполагается сейчас, а около 5,5%, говорится в аналитической записке «ВТБ Капитала». Если ЦБ удастся удержать годовую инфляцию около 4%, его оценка равновесной реальной ставки (ключевая ставка за вычетом инфляции) может снизиться с 2–3 до 1,5%, считают экономисты инвестбанка Александр Исаков и Родион Латыпов. Сейчас ЦБ оценивает реальную равновесную ставку в 2–3% — это значит, что он перестанет снижать ключевую ставку, когда та достигнет 6–7% (6,5%, о которых говорится в обзоре, — средний уровень в этом диапазоне). Регулятор рассчитывает, что, когда годовая инфляция стабилизируется вблизи целевых 4%, ключевая ставка будет именно на этом уровне, говорил в ноябре 2018 года «Интерфаксу» директор департамента денежно-кредитной политики ЦБ Алексей Заботкин. В июне совет директоров ЦБ снизил ключевую ставку на 0,25 п.п., до 7,5% годовых, в том числе в связи с опережающим прогнозы замедлением годовой инфляции, и допустил еще два снижения до конца года. На ближайшем заседании в июле совет директоров рассмотрит возможность опустить ставку сразу на 0,5 п.п., заявляла председатель ЦБ Эльвира Набиуллина. Перейти к нейтральной денежно-кредитной политике ЦБ планирует в 2020 году: именно тогда ключевая ставка должна достигнуть 6–7%, а реальная — 2–3% при годовой инфляции 4%. Почему ЦБ продолжит снижать ставку На самом деле на основе российских данных пока невозможно рассчитать, правдоподобна ли оценка реальной равновесной ставки со стороны ЦБ, отмечается в записке аналитиков «ВТБ Капитала». «Мы еще не завершили даже один цикл смягчения денежно-кредитной политики. А чтобы понять, где находится точка равновесия, нужно хотя бы несколько раз ее пересечь» — сказал Исаков Экономисты «ВТБ Капитала» проанализировали, как оценивают свои равновесные реальные ставки центральные банки других развивающихся стран, таргетирующих инфляцию. Чтобы узнать, от чего зависят эти оценки, они сравнили страны по степени волатильности инфляции, уровню дохода на душу населения и тому, насколько реальная инфляция на промежутке пяти лет соответствует установленной регулятором цели. Подробнее на https://aurora.network/articles/6-jekonomika/69748-jekonomisty-dopustili-peresmotr-planov-tsb-po-snizheniju-kljuchevoy-stavki
  • ТЕМПЫ ОБОГАЩЕНИЯ РОССИЙСКИХ МИЛЛИОНЕРОВ В 2018 ГОДУ ПРЕВЫСИЛИ МИРОВОЙ УРОВЕНЬ В ПЯТЬ РАЗ В текущем году рост частного капитала в России начал замедляться 17 июля 2019 Международная консалтинговая компания The Boston Consulting Group (BCG) опубликовала результаты исследования, согласно которым темпы роста частного капитала в России в 2018 году составляли 9%, и превышали среднемировой уровень (2%) почти в пять раз. Объём частного капитала в России исследователи оценивают в 1,3 трлн долларов. Об этом пишет «Интерфакс». В 2012-2017 годах среднемировой показатель роста частного капитала составлял 7%, а российский превосходил его в два раза – 14%. Среднемировой показатель, рассчитанный за период с 2013 по 2018 год, составил 5%, тогда как по России – 13%, что больше в 2,5 раза. По мнению аналитиков компании, в период с 2019 по 2023 год рост частного капитала в России замедлится до 8%, и к 2023 году объём капитала составит 1,9 трлн долларов. Более половины (55%) всех частных накоплений в России сосредоточены в руках людей с состоянием более одного миллиона долларов, причём сегмент тех, чьё состояние превышает 100 млн долларов – самый большой в мире. 39% всего частного капитала сосредоточено в руках самого многочисленного сегмента людей, располагающих накоплениями, – это владельцы состояний до 250 тысяч долларов. На инвестиции в России в 2018 году направлялось 81% частных капиталов, что больше, чем в Восточной Европе (74%) и в мире в целом (59%).
  • Политолог: точечные изменения в Конституции необходимы Политолог Дмитрий Фетисов отметил взвешенный характер статьи спикера Государственной Думы Вячеслава Володина. Предложенные идеи отвечают современным реалиям и позволят повысить ответственность как Правительства, так и Госдумы, считает эксперт. «Я бы обратил внимание, что когда несколько месяцев назад впервые пошёл разговор о необходимости видоизменения Конституции, когда это прозвучало от Вячеслава Викторовича, то сразу же нашлись политические силы, которые стали говорить, что Володин собирается чуть ли отменять конституционный строй. Тем не менее мы видим, что Володин выждал несколько месяцев, написал спокойную, взвешенную статью, где подробно изложил свою позицию, и эту статью можно считать таким призывом к обсуждению необходимости изменений», — сообщил «Парламентской газете» Дмитрий Фетисов. Политолог подчеркнул, что ни о каких фундаментальных изменениях речи не идет и термин «живая Конституция» здесь очень удачен, а Володин раскрывает мысль о том, что нужны изменения в рамках существующих основополагающих принципов Конституции. Россия остаётся социально ориентированным государством и соответственно необходимы изменения из порядка, что нормы благополучия жителей 25 лет назад, когда принималась Конституция, и сейчас — это, конечно, совершенно разные понятия, поясняет Фетисов. Политолог подчёркивает, что «выросла субъектность Государственной Думы, и в этом плане можно согласиться, что Дума должна иметь полномочия при обсуждении кандидатур министров, при их назначении. Потому что в рамках того же самого баланса ветвей власти это действительно то предложение, которое могло бы увеличить ответственность как членов Правительства за те или иные законы и решения, так и депутатов Госдумы». По словам политолога, идеи, предлагаемые Володиным, имеют право на жизнь, их необходимо обсуждать дальше и выходить на их принятие. Автор: Максим Ходыкин
  • Мельников: КПРФ поддерживает предложение об усилении роли парламента Фракция КПРФ поддерживает предложение спикера Госдумы Вячеслава Володина об укреплении роли парламента, заявил «Парламентской газете» первый заместитель председателя Госдумы Иван Мельников (КПРФ). «Я бы заострил внимание на том, что в центре статьи — «социальное государство». Для КПРФ это важно, — сказал Мельников. — Что касается укрепления роли парламента тем или иным путём, то наша фракция последовательно отстаивает эту позицию. Мы за то, чтобы обсуждать и механизмы, и инструменты на этом направлении». Первый вице-спикер Госдумы также подчеркнул, что статья Володина вызовет дискуссию в обществе. «Но ведь именно для этого такие статьи и пишутся: чтобы предложить обсудить то, что нащупано в реальной практике работы. Молчание — это инерция. Открытый откровенный разговор — это движение и развитие», — отметил Мельников. Автор: Мария Михайловская