Финансовые отношения, которые формируют бюджетную политику государства (не наоборот!), строятся прежде всего на заинтересованности граждан и хозяйствующих субъектов в получении от государства тех или иных услуг, которые они по существу уже оплатили как участники распределения национального дохода посредством передачи государству части доходов в виде налогов и других обязательных платежей. В то же время и государство, и его граждане, и хозяйствующие субъекты в равной мере заинтересованы в макроэкономической стабилизации и в экономическом росте воспроизводственного потенциала всего общества.
Таким образом, будучи производными от финансовых отношений, бюджетные отношения призваны выполнять те же государственные функции: бюджетное регулирование и бюджетное обеспечение (фискальная функция).
Содержание функции бюджетного регулирования характеризуется процессами распределения и перераспределения финансовых ресурсов не только между различными уровнями государственной власти, всеми субъектами бюджетных отношений, но и между разными подразделениями общественного производства. Сфера действия этой функции определяется тем, что в отношения с бюджетом вступают практически все участники общественного производства.
Поэтому регулирующая функция бюджета должна работать в сочетании с регулирующими механизмами свободных рыночных процессов, обеспечивая оптимальную (а не максимальную) концентрацию финансовых ресурсов в бюджетной системе страны. Объем этих финансовых ресурсов должен прежде всего соотноситься с потребностью в общественных товарах и услугах, предоставляемых государством всем участникам рыночных отношений наряду с теми товарами и услугами, которые создаются частным сектором, занимающим основное место в экономике.
Таким образом, бюджетное регулирование — это организованная система управления бюджетным устройством государства. Следовательно бюджетное регулирование должно обеспечивать устойчивое динамическое равновесие не только самой бюджетной системы как составной части финансовой системы государства, но и всей системы конкурентного рыночного равновесия. Одновременно бюджетное перераспределение финансовых ресурсов — это объективно обусловленная система оказания финансовой помощи нижестоящим уровням бюджетной системы, тем, кто в силу исторически сложившихся экономических условий не обеспечен достаточными средствами для осуществления своих полномочий. Кроме того, ресурсы вышестоящих бюджетов могут и должны использоваться для того, чтобы воздействовать на процесс формирования структуры расходов нижестоящих органов власти, отражающих приоритеты более высоких уровней власти.
Таким образом, содержание функции бюджетного регулирования реализуется в процессе формирования доходных источников всех уровней бюджетной системы, на всех стадиях бюджетного процесса, и их использования для проведения экономической политики государства, ориентированной на обеспечение макроэкономической стабильности и рост общественного воспроизводства.
Аккумулированные в бюджетной системе посредством налоговых и других обязательных платежей хозяйствующих субъектов и граждан финансовые ресурсы в соответствии с проводимой государством социальной и инвестиционной политикой перераспределяются как в сферы материального производства, имеющие приоритетное значение для экономики страны, так и в сферу нематериального производства, финансирование которой в основном осуществляется из средств бюджета.
Благодаря этому свойству бюджет может «сигнализировать» о том, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, соответствует ли размер централизуемых ресурсов государства объему его потребностей, достаточно ли эффективно «работают» в экономике прямые государственные инвестиции и т. д. При этом в бюджетном процессе «высвечиваются» слабые места, «болевые точки» в экономике страны и правительство имеет возможность посредством корректировки движения централизованных финансовых ресурсов воздействовать на активизацию деятельности тех или иных производств и сфер экономики.
Учитывая сказанное можно констатировать, что регулирующая функция бюджета не имеет ни запретительного, ни ограничительного характера. Она позволяет лишь отслеживать и корректировать степень и формы разумного воздействия государства доступными ему мерами, как косвенными, так и прямыми, например, в виде бюджетных инвестиций, на воспроизводственный процесс.
Современное понимание регулирующей функции бюджета заключается в том, что вместо принципа командования она призвана реализовать принцип служения государства интересам общества. Суть дела заключается в том, что бюджет объективно через количественные характеристики формирования и использования фонда денежных средств государства отображает экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики. В этих экономических процессах государство не выполняет роль стороннего наблюдателя, а само является активно действующим субъектом.
При выполнении этой функции государства вполне возможно осуществление расходования бюджетных средств:
− как пускового механизма для решения конкретных задач в сфере инновационных технологий и т.д.;
− как государственных гарантий при решении инвестиционных задач, связанных с целевыми установками структурной политики;
− при решении проблем регионального выравнивания (финансовая помощь) и т.д.
В данный процесс должны быть вовлечены также и хозяйствующие субъекты, поскольку государство, как правило, не берет на себя обязанности полностью финансировать решение указанных задач, но участвует в финансировании на условиях субсидиарной ответственности и на принципах долевого софинансирования.
Если в административно-распределительной системе первостепенная регулирующая роль принадлежала плану экономического и социального развития, то в современных условиях роль основного регулятора переходит к бюджету — единственному экономическому инструменту, утверждаемому на государственном уровне в качестве закона, обязательного к исполнению всеми субъектами экономических отношений — хозяйствующими субъектами, учреждениями и населением. Поэтому сам закон о бюджете не ограничивается количественными характеристиками доходных и расходных статей, он представляет собой систему встроенных друг в друга регулирующих механизмов в виде текстовых статей, структурных соотношений, финансовых нормативов, обеспечивающих целевую направленность движения финансовых ресурсов.
В этих условиях бюджет должен быть не только основой государственного финансового планирования. Он превращается в один из важнейших инструментов, обеспечивающих экономический рост государства.
Фискальная функция бюджета предполагает, с одной стороны, обеспечение финансовыми ресурсами выполнения государством своих прямых управленческих, оборонных, внешнеполитических и социальных обязательств, т. е. тех государственных услуг, которые на него возложены обществом.
С другой стороны, функция финансового обеспечения бюджета не ограничивается только предоставлением государственных услуг. Для того, чтобы повышалась эффективность государственных услуг, недостаточно только наращивать их объемы, в равной степени необходимо создание условий для эффективного размещения и использования всех имеющихся в государстве ресурсов и поддержание определенного уровня экономической активности.
Поэтому рассматриваемая функция непосредственно связана с регулирующей функцией бюджета. Однако она имеет свои специфические формы реализации, ибо фискальная политика государства — это прежде всего политика поддержания бюджетного дефицита на уровне, соответствующем основным макроэкономическим целям (контроль за инфляцией, повышение инвестиционной активности всех финансовых ресурсов, рост общего экономического потенциала общества), что в свою очередь обеспечивает прирост доходной базы бюджета и, соответственно, возможность расширения спектра и увеличение объема предоставляемых государством услуг. Только в этом случае услуги власти приобретают смысл платного служения всему обществу.
В функции финансового обеспечения бюджета реализуется роль государства как хозяйствующего субъекта, реализующего общественный товар (публичную услугу).
В Бюджетном кодексе Российской Федерации (ст. 6) дано следующее определение государственных (муниципальных) услуг — это «услуги, оказываемые органами государственной власти, органами местного самоуправления, бюджетными учреждениями либо по их заказу иными юридическими и физическими лицами безвозмездно или по устанавливаемым органами государственной власти (органами местного самоуправления) ценам (тарифам)».
Западные макроэкономисты, как правило, не затрудняют себя сущностным анализом общественного характера бюджетных отношений и определением места государства на рынке услуг. Они просто фиксируют определенное воздействие, которое государство может и должно оказывать на развитие экономической системы в целом [1].
Наша задача сложнее. До того, как принимать какие-либо решения касательно возможности государственной экономической политики как таковой, нам следует уяснить себе:
− что включает в себя понятие «услуги государства»;
− включают ли в себя эти услуги в экономической сфере какую-либо иную ответственность перед обществом, кроме обеспечения конституционных социальных обязательств;
− полномочно ли государство осуществлять регулятивную деятельность в сфере экономики (включая деятельность по программированию и финансированию развития) и зависят ли эти полномочия исключительно от теоретической модели, положенной в основу развития, или от конкретно-экономической ситуации, в которой находится определенное общество в отдельно взятый период своей истории;
− возможно ли (и до какой степени) использовать в регулятивных целях бюджетные средства, представляющие собой не только прямые фискальные выплаты (налоги с граждан и предприятий, ориентированные на финансирование деятельности правительства в интересах населения страны, включающих и интересы развития), но и те виды налогообложения (например, НДС или акцизы), которые вполне можно считать взносами граждан на цели развития;
− кто является субъектом, принимающим решение: правительство, которое как любой институт не может не действовать в соответствии с принципом минимизации трудозатрат, или общество, конституционно наделяющее органы государственной власти определенным спектром властных полномочий?
Главное в этом процессе — уйдя от идеократии «марксистско-ленинской политической экономии», не увязнуть в новой, очередной «единственно верной», теперь уже «рыночной», неолиберальной идеократии, которая грозит опять по образу и подобию прежнего идеологического императива похоронить под собой проблемы развития реальной экономики. Государство, признавая социальную значимость общественного товара (публичных услуг, таких, как безопасность граждан, охрана их здоровья, образование, культурные потребности, социальная защита и т.д.), выступает одним из основных субъектов спроса на эти услуги, приобретая их для граждан, как правило, хотя и не обязательно, с относительно низкими доходами, через системы обязательного медицинского страхования, полную или частичную оплату образовательных услуг и т.п.
Говоря о роли государства как хозяйствующего субъекта надо четко представлять себе, что предприятия государственной формы собственности функционируют как самостоятельные хозяйствующие субъекты, и в этом своем качестве они вступают точно в такие же взаимоотношения с государством по поводу перераспределения вновь созданной стоимости, как и субъекты других форм собственности, т.е. они платят налоги и подчиняются действию всех законов.
Но государство продает не только социально значимые услуги. В известной мере управленческие функции государства — это тоже публичные услуги, и их уже приобретают не только физические, но и юридические лица.
Таким образом хозяйственная деятельность государства сосредоточена в сфере купли-продажи публичных услуг.
Продает государство гражданам эти публичные услуги не по обычной рыночной схеме: сначала товар, а потом деньги. Государство действует по диаметрально противоположной схеме: сначала все экономические субъекты (и граждане, и организации) уплачивают государству налоги (это и есть общая цена государственных услуг), а затем уже экономические агенты их потребляют. Причем, если платят все сразу и по одним и тем же правилам, установленным Налоговым кодексом РФ, то потребляют все по-разному, в разное время и в разном количестве и качестве, удовлетворяя свои конкретные потребности: кто-то всю жизнь учится, кто-то все время лечится и т.д. Только одна услуга — национальная безопасность — потребляется всеми в равной мере.
ОКОНЧАНИЕ СЛЕДУЕТ
Оценили 5 человек
13 кармы