Будут ли введены миротворцы в зону АТО и поможет ли это продвинуться в вопросе разрешения кризиса?
В начале февраля агентство Reuters опубликовало первые конкретные данные о том, как именно может быть осуществлена обсуждаемая на протяжении долгого времени миротворческая миссия на Донбассе. Агентство цитирует некий доклад, который должны передать на обсуждение в ООН.
В нём предлагается развернуть на Донбассе 20-тысячный миротворческий контингент, состоящий из военных стран, не входящих в блок НАТО, а также 4 тысячи международных полицейских. В качестве стран, которые могут получить миротворческий мандат, названы Белоруссия, Бразилия и Швеция, причём последней прочат руководство миссией.
Предположительный срок действия миссии — около трёх лет: сначала до проведения выборов (так у Reuters!), в течение 12 месяцев после ввода миротворцев, а потом — ещё на 1-2 года, пока ситуация не стабилизируется.
Сообщение Reuters является едва ли не первым, в котором вопрос формата миротворческой миссии на Донбассе обрёл плоть и кровь. И это очень важно, ведь он является краеугольным камнем всех переговоров по урегулированию на Донбассе — с тех самых пор, как в этот процесс активно и решительно вмешались Соединённые Штаты Америки.
Американский план
В отличие от всеобъемлющего, но достаточно неконкретно выписанного в Минских соглашениях плана урегулирования, программа, предложенная Вашингтоном и, судя по всему, в общих чертах принятая Москвой, выглядит так. На первом этапе — ввод миротворцев, на втором — местные выборы на Донбассе, результаты которых будут признаны и Киевом, и властями непризнанных ДНР и ЛНР, и Кремлём, на третьем — начало прямых переговоров между Киевом и новоизбранными «представителями Донбасса» о способе сосуществования Украины и непризнанных республик. Собственно, начало этих переговоров и будет трактовано на международном уровне как разрешение наиболее болезненной части изрядно всех уже утомившего украино–российского кризиса. Москва получит надежду на снятие или ослабление санкций, Вашингтон — моральное право начать восстановление отношений с Россией (о необходимости чего уже неоднократно заявлял Дональд Трамп), Европа — возможность «умыть руки» от украинских проблем и заняться, наконец, собственными делами, в том числе с Россией.
Правда, далеко не факт, что кризис на Донбассе таким образом действительно будет разрешён в принципе: скорее, он перейдёт в вялотекущее состояние — во что–то наподобие отношений между Молдовой и непризнанным Приднестровьем. Однако и это, согласитесь, уже неплохо по сравнению с текущим положением дел, больше напоминающим Нагорный Карабах, где позиционная война, почти не прекращаясь, длится уже второе десятилетие.
Ввод миротворцев, как мы уже говорили выше, является лишь первым шагом на этом пути. Уже его согласование далось очень непросто, однако здесь, похоже, мы вышли на порог итогового решения. По крайней мере и представитель России Владислав Сурков, и представитель США Курт Волкер достаточно оптимистично охарактеризовали итоги последних переговоров 25 января в Дубаях. Обсуждавшиеся на этих переговорах позиции в СМИ принято называть «дубайским пакетом».
«Дубайский пакет»
Ключевым камнем преткновения в обсуждении ввода на Донбасс миротворцев был вопрос о том, где именно будут стоять эти силы. Украина настаивала, что международный контингент должен контролировать всю территорию Донбасса, включая границу с Россией. Последнее особенно важно: в теории, это давало возможность Украине де-факто (с согласия миротворческих сил) восстановить административный контроль над границей и, в частности, максимально усложнить горизонтальные экономические связи между Россией и непризнанными республиками.
Россия и власти непризнанных ДНР и ЛНР настаивали на том, что миротворцы должны располагаться именно на линии разграничения. Дескать, задача миротворцев — развести сражающиеся стороны, а так как вдали от линии фронта никто ни с кем не сражается, то и миротворцам там делать нечего. Украинский план введения миротворцев на всю территорию в Донецке и Луганске называли планом по «скрытой оккупации» республик под прикрытием международных сил, тогда как в Киеве план размещения миротворцев лишь на линии фронта считали «замораживанием конфликта» и «закреплением нарушения территориальной целостности».
Непримиримость официального Киева в этом вопросе даже вынудила США одёрнуть украинские власти: в ноябре Волкер прямо призвал Украину воздержаться от выдвижения каких-либо собственных резолюций в этом вопросе.
Как именно решён спорный вопрос в «дубайском пакете»? Процитируем самого Волкера. «Нужно подумать о постепенном расположении, то есть о размещении фазами, от одной стадии — к другой, — заявил он после переговоров с Сурковым. — Например, они могут начать размещение с линии разграничения и иметь возможность перейти к следующей стадии развертывания, а затем — к ещё следующей».
Иными словами, речь идёт о том, что миссия будет сначала развёрнута в «российском» варианте — с возможностью последующего постепенного перехода к «украинскому».
В Москве, похоже, вполне согласны на такой вариант. «Это сбалансированный подход, которого мы всё время добиваемся», — охарактеризовал предложения «дубайского пакета» помощник президента России Владислав Сурков
Сколько в этой формуле реальной готовности к компромиссам, а сколько — дипломатических увёрток, покажет только время. Однако если само по себе появление миротворцев поможет снизить интенсивность боевых действий, то это решение можно только приветствовать.
Закон о реинтеграции
«А как же, — может спросить внимательный читатель, — соотносится всё вышесказанное с недавно принятым законом о реинтеграции Донбасса, в котором территории непризнанных республик объявлены оккупированными Россией?»
Отлично соотносится. Дело в том, что для введения миротворческой миссии важно наличие согласия обеих сторон конфликта. Россия своё участие в войне на Донбассе категорически отрицала и отрицает до сих пор. В этой ситуации формальная сторона процедуры «приглашения» миротворцев оказывалась как бы подвешенной в воздухе: не представителей же непризнанных ДНР и ЛНР приглашать на заседание ООН? А вот после принятия закона эта проблема решается сама собой: Россия как бы автоматически становится стороной конфликта — в том смысле, что Украина предъявляет к ней определённые претензии. И вот этот-то конфликт и разрешают (предотвращают) миротворцы.
Глубокое зондирование
Интересным эпизодом «челночной дипломатии» в исполнении Курта Волкера стали встречи с представителями различных фракций Верховной Рады. Официально это было трактовано как желание спецпредставителя США узнать о настроениях в украинском парламенте. Злые языки же утверждают, что на самом деле в Вашингтоне уже давно убедились в том, что Порошенко лично не может гарантировать выполнение каких-либо решений, а потому вынуждены были «проговорить» ключевые аспекты предлагаемого плана с представителями различных политических сил и уговорить его поддержать.
Особую тревогу у Порошенко должен был бы вызвать факт встречи Волкера с предводителями «Оппозиционного блока» Бойко и Лёвочкиным, а также с лидером «Батькивщины» Юлией Тимошенко. Эти переговоры могут сигнализировать о том, что в Вашингтоне не увязывают урегулирование кризиса на Донбассе исключительно с Порошенко. Мы же ограничимся мнением, что подобные встречи показывают решимость Волкера всё–таки довести дело до конца вне зависимости от украинской политической конъюнктуры.
Только начало
Какими бы оптимистичными не были сигналы с дипломатического фронта, следует понимать: даже если реализовать первый этап американского плана по урегулированию на Донбассе удастся, это будет лишь началом большого пути, и препятствий на этом пути предстоит преодолеть немало.
Например, далёк от разрешения вопрос о том, по какому именно законодательству будут происходить пресловутые выборы на Донбассе? Официальный Киев, к примеру, заинтересован в том, чтобы они происходили по общеукраинскому законодательству. В результате новоизбранные «представители Донбасса» будут одновременно представителями всеукраинских политических партий. А значит, будут интегрированы также в украинскую политическую систему и на предполагаемых переговорах будут априори на стороне Киева.
Власти непризнанных ДНР и ЛНР, конечно, заинтересованы в противоположном. Именно поэтому они настаивают на проведении выборов по чисто мажоритарной системе, наиболее удобной для выдвинувшихся за годы войны местных политических лидеров. В идеале для них, местные выборы на Донбассе станут просто способом легитимации уже сложившегося положения вещей. Но именно этого как раз и хочет избежать официальный Киев!
В общем, проблем на пути к окончательному умиротворению на Донбассе предстоит решить уже множество. Однако последние новости дают основания надеяться на то, что решение о вводе миротворцев всё–таки будет принято, а значит, прямая конфронтация, унесшая уже достаточно жизней, закончится. Называют даже конкретный промежуток времени, в который это может случиться — предположительно, первая половина 2019 года.
Хотя непредсказуемое развитие внутриполитических событий в Украине может как существенно приблизить, так и фатально отсрочить это событие…
Авторы: Юрий Ткачёв и Руслан Бизяев
Оценили 15 человек
20 кармы