На предстоящем референдуме, кроме действующей Конституции и президентского проекта изменений в нее, надо рассмотреть третий вариант – проект Конституции, в которой предусмотрено введение традиционных принципа разделения властей и партийной политической системы, которые и станут гарантом стабильного и успешного развития страны, а также сохранения опыта поколений, вместо экзотического Всебелорусского народного собрания.
В настоящее время предполагается, что на референдуме народу Беларуси будет предложено сделать выбор между действующей Конституцией и президентским проектом изменений. Однако реального выбора в этом случае у народа не будет, так как в проекте изменений Конституции предполагается наделить Всебелорусское народное собрание ключевыми властными полномочиями, позволяющему главе собрания управлять страной. То есть авторитарные полномочия фактически передаются от должности президента к должности руководителя Всебелорусского собрания, а в стране по сути ничего не меняется (без учета других поправок в Конституцию).
Цель реформы управления: разделение властей
Александр Лукашенко объяснил наделение собрания исключительными властными полномочиями желанием обеспечить стабильность в обществе: ВНС возьмет управление в свои руки в том случае, если Национальное собрание и правительство начнут принимать какие-то непродуманные решения и пойдут куда-то не туда. Предполагается, хотя в проекте изменений в Конституцию об этом не написано, что решать, туда или не туда они пошли, то есть думать за всех, как и сейчас, будет Александр Лукашенко. А что произойдет, если он отойдет от дел? Думать и решать будет некому, поэтому подобная система неустойчивая. А если не туда пойдет тот глава Всебелорусского собрания, который когда-нибудь сменит Александра Лукашенко? Его уже никто не сможет поправить.
Поэтому, чтобы обеспечить устойчивость страны, необходимо создать систему государственных органов, в которой власть была бы рассредоточена между несколькими центрами (президентом, Национальным собранием, судами, партиями, профсоюзами, СМИ, исследовательскими центрами, предпринимательскими союзами и т. д.). В такой системе управления, в том случае, если парламент пойдет не туда, его поправят, допустим, президент и суды. Если президент пойдет не туда, его поправят парламент и суд. Если президент, парламент и суды попробуют пойти не туда, их поправят партии, профсоюзы, СМИ и общественные организации. А если возникнет угроза внешнего вмешательства, то на улицы выйдет не одинокий Александр Лукашенко с автоматом и сыном, а множество членов партий и общественных организаций под руководством их лидеров.
Все это обеспечит плюрализм мнений и устойчивость страны к разным шокам. В настоящее время у нас все подчинено исполнительной власти в виде правительства и администрации президента. Имеются общественные организации (БРСМ, Белая Русь, профсоюзы, …), но их финансирование и выборы руководства организованы таким образом, что они фактически являются структурными подразделениями органов исполнительной власти по работе с населением, созданными в форме общественных организаций. Усиление властных полномочий ВНС не меняет ситуацию, так как фактически добавится еще какая-то надстройка над исполнительной властью. Какая-нибудь Администрация председателя ВНС.
Это нарушает принцип разделения властей, более того, именно такая система управления и является основной внутренней причиной текущего политического кризиса в стране. Поэтому принципиально важно разработать и предложить на референдум проект Конституции, в котором в Беларуси будет установлено реальное разделение ветвей власти и обеспечен реальный плюрализм мнений.
Новые цели страны: общество равных возможностей и всеобщего благоденствия
При этом важно определиться на каких принципах надо строить отношения между ветвями власти, чтобы они не пошли куда-нибудь не туда, да и просто не передрались между собой. Такие принципы известны и проверены на практике. В частности, Андрей Савиных, председатель постоянной Комиссии по международным делам Палаты представителей Национального собрания РБ, в статье «Тихая эволюция элит» упомянул о стандартах либералов 19 века, которые «боролись за права индивидуумов, защищая при этом социальную гармонию и рассуждая о приемлемых стандартах социальной солидарности для всех людей».
Это именно то, что надо для Беларуси, и что гарантирует одновременно эффективность управления и стабильность в обществе: права индивидуумов вместе с социальной гармонией и солидарностью. Имеется и практика их использования в разных странах. Данные стандарты либералов 19 века в 20 веке были, в частности, доработаны немецкими учеными и политиками в рамках идеологии ордолиберализма, в соответствии с которой было организовано общество в Германии после Второй мировой войны. Тогда во многих странах Западной Европы был создан многочисленный средний класс, гарантирована высокая социальная защита бедным слоям населения, а народ получил широкие права, но без излишнего засилья, как это происходит в современной Европе, лгбт-сообщества, еврочиновников и финансового лобби.
Взглядов, близких к ордолиберализму, придерживались такие известные политики и философы как Джон Локк, Джон Милль, Франклин Рузвельт, Людвиг Эрхард, Петр Столыпин, Евгений Примаков, и другие.
В рамках данной идеологии ставится цель создания страны равных возможностей и всеобщего благоденствия, что включает в себя как часть и социальное государство, построение которого продекларировано целью в Беларуси. То есть, государство не только защищает интересы тех, кто не может обеспечить себя сам, но и создает условия заработать и сделать карьеру, в том числе и в политике и общественной деятельности, тем людям, кто может и хочет чего-то большего, чем чарка и шкварка.
Все это надо делать и в Беларуси, поэтому надо разработать проект Конституции в рамках данной идеологии, и предложить его народу на референдуме как возможный третий вариант.
Другие варианты рассматривать нет смысла, хотя свой проект Конституции предложен белорусской оппозицией за рубежом. Там формально прописано разделение органов государственной власти, но не вводятся меры, которые должны обеспечивать реализацию этого принципа на практике, то есть реализовано разделение властей не будет. Дело в том, что данный проект разработан в рамках не либеральной идеологии, а ультралиберальной, и неявно предполагает замену свободы граждан на вседозволенность, и даже фактически отказ от национального суверенитета (см. «Беларуси нужны свобода и третий проект Конституции»).
Вместо ВНС нужны партии и политики
Разработать третий проект может даже нынешняя Конституционная комиссия, в состав которой можно включить несколько белорусских ученых, специалистов по либеральной идеологии. Ученые прочтут членам комиссии за пару месяцев лекции по ордолиберализму и идеям указанных выше ученых и политиков, после чего Комиссия и сделает Конституцию такой, какой ее могли бы написать для Беларуси Томас Джефферсон, Джон Локк, Джон Милль, Петр Столыпин, Франклин Рузвельт, Евгений Примаков и т. д. То есть, это будет Конституция, отражающая лучшую мировую практику в этой сфере, и одновременно адаптированная к условиям Беларуси.
Впрочем, лучше проект Конституции сразу и разработать ученым, а комиссии достаточно высказать свои замечания (после курса лекций по идеологиям). То, что комиссия уже наработала в отношении патриотизма и традиционных ценностей, нужно сохранить, так как все это находится в соответствие с принципами социального либерализма. Значительная часть даже действующей Конституции соответствует этим принципам, поэтому ее основа не меняется, и коренная переделка не требуется. Надо только обеспечить разделение властей в госуправлении и общественном мнении (см. «Беларуси нужны политические партии, а не Всебелорусское народное собрание»).
Особое внимание следует уделить вопросу о том, каким образом, и за счет каких механизмов, политическая система из независимых партий и общественных организаций обеспечивает одновременно эффективность развития страны, плюрализм мнений, стабильность и передачу опыта старших поколений младшим. Это не секрет, и основную роль в этом процессе играет как раз Конституция совместно с программами партий, а также целым наборов кодексов, правил и ограничений, принимаемым на себя всеми институтами общества, обладающими своей долей власти. Этот механизм хорошо известен, и также должен быть либо прописан в самой Конституции, либо описан в документах, поясняющих применение ее принципов.
Указанный выше вопрос чрезвычайно важен, так как то, что во многих странах, образовавшихся на месте бывших республик СССР, партийная политическая система стала источником нестабильности, объясняется как раз отсутствием в них механизмов, обеспечивающих соблюдение Конституций и других правил, регулирующих политическую и общественную деятельность.
В результате в Беларуси будет создана политическая система и система гражданского общества, гарантирующее эффективное и устойчивое развитие страны. А президентский проект Конституции неявно предполагает отказ от развития политической системы партий и общественных организаций, так как Всебелорусское народное собрание делает все это не нужным. Останутся партии и организации, фактически представляющие собой подразделения органов исполнительной власти. Никакого политического взросления нации, развития страны и системы гражданского общества и повышения роли политических партий в Беларуси не произойдет. Поэтому напряжение в стране будет только расти.
Об отказе от развития политической системы сейчас власти не говорят, но это является естественным развитием событий в случае расширения полномочий Всебелорусского народного собрания, так как финансы и внимание государства после референдума будет направлено на собрание, а политические партии и общественные организации будут оттесняться на второй план, чтобы они не конкурировали с собранием.
Президентский проект изменения Конституции фактически консервирует сложившуюся авторитарную систему управления страной. ВНС наделяется властными полномочиями вовсе не для того, чтобы потом развивать политическую систему и гражданское общество, а вместо них! ВНС не заменяет президента, не заменяет парламент, не заменяет правительство, оно заменяет политическую систему и гражданское общество, так как собирается решать как раз те проблемы, которые традиционно решают партии и общественные институты – решение стратегических задач, сохранение стабильности и преемственность поколений.
Так как необходимого для вывода страны из кризиса проекта Конституции пока нет и до февраля его подготовить не реально, на референдум в феврале можно вынести предложение о его разработке. В этот нет ничего страшного, вместо проекта можно представить Пояснения к предложениям по Конституции, которые приведены ниже. Если изменения в Конституцию будут внесены не в феврале 2022 года, а, допустим, годом позднее, ничего не изменится, так как президентские изменения в Конституцию не решают основной проблемы, которая привела Беларусь к кризису. А те изменения Конституционной комиссии, которые можно принять, могут быть в значительной степени реализованы и в рамках действующего законодательства.
Таким образом. народу на референдуме надо предложить выбор между двумя способами передачи опыта старших поколений младшим: введением экзотического Всебелорусского народного собрания, или с помощью общепринятого и успешно работающего во многих странах механизма политической системы и общественных организаций.
Предложения на референдум и пояснения могут иметь такой вид, который приведен ниже.
Предложения по Конституции
1. Оставить действующую Конституцию.
2. Принять изменения, предполагающие наделение Всебелорусского народного собрания полномочиями по управлению другими органами власти: президентом, правительством и парламентом.
3. Разработать проект Конституции, предполагающей создание в стране традиционной политической системы, основанной на разделении властей и главенстве закона – Конституции над президентом, правительством и парламентом.
Пояснения к предложениям по Конституции
Суть предложения о разработке проекта новой Конституции состоит в реализации приведенных ниже принципов.
а) Власть в стране должен быть сосредоточена не у одного человека или организации (типа ВНС), а распределена в нескольких независимых центрах государственного управления (президента, парламента, судов) и институтах общественного мнения (СМИ, политических партий, и общественных организаций типа профсоюзов и т. п.).
б) Каждый человек получит возможность влиять на власть, участвуя в работе и делая карьеру в подобных независимых организациях. Стране нужен не один-единственный лидер, а много лидеров, и Конституция должна это обеспечивать.
в) Конституция должна быть сформулирована таким образом, чтобы гарантировать создание системы власти, в которой каждый орган государственного управления и институт общественного мнения защищал бы интересы страны, стремился бы к ее благополучию и развитию сам в силу собственных убеждений и требований Конституции, а не выполняя приказы одного человека или организации.
в) Конституция должна быть сформулирована таким образом, чтобы обеспечивать деятельность лидеров в интересах страны и в рамках закона и правил поведения, установленных общественным мнением, которые в свою очередь, будут основаны на принципах, указанных в Конституции.
г) Ставится цель создания не социального государства, в котором правительство гарантирует гражданам только какой-то минимум средств (чарку и шкварку), а государства равных возможностей и всеобщего благосостояния, в котором гарантии социального государства сохраняются в полной мере, но государство стремится также обеспечить гражданам возможность людям самим зарабатывать деньги, получив достойное вознаграждение за свои труды и способности, а также возможность делать карьеру как в органах государственного управления, так и в политической системе.
д) Учитываются предложения по усилению патриотической направленности Конституции, которые уже сделаны Конституционной комиссией.
Владимир Тарасов.
Оценили 0 человек
0 кармы