Переходный год: что происходит с понятием бедности в России

© Сергей Савостьянов/ТАСС

В этом году в России в значительной степени был скорректирован подход к оценке бедности. Во-первых, с начала 2021 года вступили в силу изменения в методике расчета прожиточного минимума. Во-вторых, на прошлой неделе Минтруд РФ объявил о появлении нового показателя — границы бедности, который будет использован для целей статистического учета и принятия управленческих решений.

Текущие особенности

В первое десятилетие XXI века отмечалось существенное снижение доли населения в России, проживающего за чертой бедности. За последние годы этот показатель фактически не изменился, наблюдались лишь незначительные колебания. При этом характерной особенностью для нашей страны является чрезвычайно высокая доля работающих малоимущих.

Одним из целевых показателей национальной цели "Сохранение населения, здоровье и благополучие людей" (установлена прошлогодним июльским указом президента РФ) является снижение уровня бедности к 2030 году в два раза по сравнению с показателем 2017 года — то есть до 6,5% от общего числа граждан России.

НА ЭТУ ТЕМУ

Кабмин утвердил порядок определения "границы бедности"

Пандемия COVID-19 несколько обострила проблему бедности в мире, и в России в частности. Связано это с тем, что в текущую рецессию сокращение доходов и личного потребления наиболее сильно ударило по наименее обеспеченным слоям населения. В такие моменты, безусловно, государство должно оказывать им поддержку — это во многом было сделано в РФ в прошлом году. Например, в Общенациональном плане действий, обеспечивающих восстановление занятости и доходов населения, были предусмотрены прямые адресные выплаты гражданам страны. Причем были введены как новые меры поддержки, так и увеличен размер более ранних. На мой взгляд, то, что акцент был сделан на семьях с детьми, — совершенно справедливо, так как риск бедности для них значительно выше, чем для бездетных семей.

Текущая государственная политика совершенствует механизм адресности мер поддержки, что, как ожидается, положительно скажется на общем уровне бедности в стране. Адресность будет увеличена как за счет изменения порядка назначения социальных выплат (новый размер пособий, способ их получения, критерии нуждаемости с учетом региональных особенностей), так и за счет новых инструментов (например, социальное казначейство).

Методика счета

До недавнего времени уровень бедности в России определялся только как доля граждан с доходами ниже прожиточного минимума. При этом с 1 января 2021 года прожиточный минимум рассчитывается как 44,2% от медианного среднедушевого дохода. Смена подхода должна обеспечить темп роста показателя не ниже прогнозного уровня инфляции. Таким образом получается, что по итогам второго квартала текущего года в России насчитывается 17,7 млн бедных, при этом 82% из них — это семьи с детьми (каждый пятый ребенок живет в малоимущей семье).

НА ЭТУ ТЕМУ

"Социальное казначейство" как вызов и новые возможности

Тем временем в мировой практике используется в основном два подхода для оценки уровня бедности: линия бедности и прожиточный минимум. Где второй определяется, как правило, в диапазоне 40–60% медианного или среднедушевого дохода либо через потребительскую корзину.

Новшеством в российской методологии является установление границы бедности, которая будет рассчитываться с учетом текущей динамики индекса потребительских цен (ИПЦ). Это также переход на "якорную" бедность — то есть значение показателя будет рассчитываться в каждом периоде от одного и того же базового значения (величины прожиточного минимума в четвертом квартале 2020 года).

Предполагается, что границы будут устанавливаться Росстатом ежегодно и ежеквартально...

Подробно на ТАСС