Пенсионные фонды США, Норвегии и Швеции скупили миллионы гектаров российских земель, а Китай осваивает ДВ и Сибирь

На круглом столе, прошедшем в Центре стратегических разработок и посвященном докладу «Земля для людей», прозвучала откровенно шокирующая информация. 

По словам председателя Совета АККОР Вячеслава Телегина, уже миллионы гектаров российской земли оказались в собственности пенсионных фондов США, Норвегии и Швеции. При том, что по законодательству продажа земли сельхоз назначения иностранцам в России запрещена.

Ситуация усугубляется тем, что эти пенсионные фонды не только скупают наши гектары, но уже и диктуют российским законодателям какие законы о земле им принимать. Тот же представитель АККОР заявил, что когда они три года назад подготовили законопроект о запрете подобного землевладения, в Госдуму были сделаны звонки из посольства Швеции с требованием не принимать подобные нормативные акты.

Особую пикантность придает тот факт, что все три названные страны являются активными участниками антироссийских санкций. Возникает и масса других вопросов. В первую очередь, зачем им нужны эти гектары? Только ли это вложение денег с целью приращения капитала или же за этим стоит еще что-то? К примеру, размещение какого-то не очень экологичного производства. И где эти гектары расположены? Если в приграничных районах, а продажа там любой земли иностранцам категорически запрещена, то может стоит рассматривать такие земельные сделки как скрытую аннексию?

Земля на строгом контроле: ни пяди иностранцам

Несмотря на то, что в большинстве развитых стран мира земля уже давно является частной собственностью, есть и исключения. Израиль, Китай и Великобритания ни за какие деньги не продадут свои земли иностранным гражданам.

В Израиле вся земля не просто принадлежит государству – ее использование находится под строгим государственным контролем. Китай также не приемлет частную собственность в отношении собственной территории, придерживаясь государственной и коллективной. В Великобритании же вся земля формально принадлежит королевской семьей. Права на владение земельными участками свободно продаются королевским подданным, но ни в коем случае не иностранцам. Кроме того изменить целевое использование земельного участка в Соединенном Королевстве практически невозможно.

Еще в некоторых странах действует временное ограничение по продаже земель сельскохозяйственного назначения иностранцам: в Польше действует 12-летний мораторий на продажу таких земель, в Новой Зеландии разрешение на покупку или даже аренду иностранцами участка земли площадью более 2 га может предоставить только специальный трибунал по охране земли, решение которого требует детального обоснования.

Подвешенная земля

 Российский земельный вопрос не имеет точки опоры и со многих точек зрения запущен донельзя. Имеются принципиальные правовые, статистические и даже географические проблемы, касающиеся привязки участков на местности. И это в век ГЛОНАСС и GPS.

Если говорить о землях сельскохозяйственного назначения, то там пласт проблем не меньший. В частности, есть все условия для сверхконцентрации земли в чьих-то одних руках, дозволяется покупка участков лицами, не заинтересованными в развитии агробизнеса, в ходу нормы, позволяющие прекращать права пользования федеральной землей без оснований, предусмотренных Земельным Кодексом РФ, а также нормы, позволяющие изменять категорию земель по инициативе собственника участка. Что, в свою очередь, порождает условия для коррупции. 

Есть угроза и продовольственной безопасности, так как в практике – широкое использование продуктивных земель под строительство без учета их плодородия. В частности, ранее была снята норма ЗК РФ о возмещении потерь сельскохозяйственного производства, размер которых зависел от плодородия.

Бюрократ порождает серьезные конфликты

Регулирующее оборот земель законодательство написано так, как будто все земли являются федеральными. Как следствие, на уровень субъекта РФ передано немного полномочий, но еще меньше их на уровне муниципального образования. Что, в свою очередь, приводит к многочисленными конфликтным ситуациям. 

При этом государство не создало систему гарантий прав на землю добросовестного приобретателя. Любой из владельцев земли может быть поставлен перед фактом, что его участок входит в зону, ограничивающую возможность пользования землей для цели ее приобретения/получения. 

Характерный пример на круглом столе привела председатель ДНТ «Радонежские просторы» Надежда Лычагина. Это дачное товарищество расположено в Сергиево-Посадском районе. 

В 2008 году сотни семей на абсолютно легальном основании приобрели землю для дачного строительства, на которую не было никаких обременений. Однако несколько лет назад министерство культуры РФ извлекло из архивов некий документ, принятый еще при советской власти в 1986 году, который был под грифом «Для служебного пользования». 

В соответствии с ним половина территории района оказалось в защитной зоне, включая и «Радонежские просторы». Пострадало не только данное дачное товарищество, но и много кто еще, так как вне закона вдруг оказалась земля на площади 8000 гектаров. Ситуацию абсурднее придумать сложно. Подобные «скелеты в шкафу» с подачи иных бюрократов «оживают» и делают жизнь и деятельность дачников нелигитимной. Меж тем люди, по словам, Лычагиной, готовы защищать свои имущество с вилами и топорами. Разумный вопрос – зачем власти искусственно создавать напряженность в обществе?

Еще одной проблемой являются высокие транзакционные издержки при перераспределении территорий между государством, собственниками и пользователями, которые трудно понести обычному гражданину или предпринимателю.

 А кто в выигрыше? 

Разумеется, крупные компании, способные выделить квалифицированных юристов и средства для реализации своих земельных планов. При этом фермеры строго ограничены в размерах площади владения землей, тогда как холдинговые компании могут иметь в собственности неограниченные площади сельхозугодий из-за отсутствия реальных механизмов ограничения концентрации земли в одних руках.

Земельная политика превратилась в совокупность разнонаправленных ведомственных активностей. Чтобы исправить ситуацию необходима планомерная и целенаправленная работа в рамках долгосрочной стратегии управления земельным фондом страны и повышения доходов от земли.