• РЕГИСТРАЦИЯ
Vladimir
3 ноября 2017 г. 08:05 420 2 3.00

Когда ЦБ России начнет нести ответственность перед гражданами страны?


Валентин Катасонов, 2 ноября 2017, 23:43 — REGNUM

Почему России надо перенимать китайский опыт банковского регулирования

У Центрального банка Российской Федерации очень много функций. В статье 4 Федерального закона о Центробанке изначально был список функций, состоящий из 19 пунктов. В результате того, что чуть ли не каждый год принимались какие-то поправки и дополнения к закону, у многих пунктов этого списка появились дополнительные подпункты. Общее количество функций Банка России с учетом этих дополнений приближается где-то к четырем десяткам.

Понятно, что для выполнения любой функции Банку нужны полномочия (права), и он их получает (они прописаны в изначальном тексте закона и предусмотрены в последующих поправках и дополнениях). Но, как известно, любые права предусматривают обязанность и ответственность. Это как в точной науке под названием «бухгалтерский учет»: любым активам противостоят свои пассивы. В бухгалтерском учете всегда должен быть баланс. А вот с ответственностью, возникающей в случае невыполнения или ненадлежащего выполнения Банком возложенных на него задач и функций, в Законе дело обстоит совсем неважно. А в реальной жизни еще хуже. Принцип балансового равновесия в деятельности Банка России не просматривается.

Ответственность, возникающая в результате халатности, недобросовестных действий и по другим причинам, может быть моральной, политической, административной, гражданско-правовой (имущественной), уголовной. Невыполнение или ненадлежащее выполнение Банком России возложенных на него Конституцией РФ и Федеральным законом о Центробанке задач и функций бросается в глаза любому здравомыслящему человеку. Однако кроме негативных эмоций граждан и отдельных заявлений наиболее смелых политиков никаких иных реакций на подобные действия и бездействия Банка России не возникает. Прокуратура молчит, суд — тем более.

Сотрудники правоохранительных органов оправдываются тем, что, мол, в законе не прописана ответственность Центробанка. Задачи и функции прописаны, а об ответственности законодатели начисто забыли. Ничего удивительного в этом нет. Поскольку и Конституция, и закон о Центробанке писались под диктовку западных «консультантов». Надо честно в этом признаться и приняться за исправления законодательно-правового фундамента нашей денежно-кредитной и финансовой системы.

С чего начать? Да хотя бы с того, чтобы наши законодатели ознакомились с соответствующими законами Китайской народной республики. Например, с законами «О Народном банке Китая», «О надзоре и контроле в банковской сфере», «О коммерческих банках», «О страховании», «Об аудите и аудиторском обслуживании», положением Госсовета «О валютном контроле» и т. д. Благо, они переведены на русский язык и имеются в свободном доступе.

Первое, что бросается в глаза при ознакомлении с китайскими нормативными документами: Центробанк Китая не имеет такого громадного круга задач, которыми обладает Банк России. Центробанк Китая занимается эмиссией денег, организацией денежного обращения в стране, разрабатывает и реализует (совместно с другими государственными ведомствами и организациями) денежно-кредитную политику. В отличие от Банка России, который стал финансовым мегарегулятором и отвечает за все на свете. В КНР банковский надзор выведен за пределы Центробанка, этим занимается Всекитайская комиссия банковского регулирования (China Banking Regulatory Commission — CBRC).

Вопросы валютного контроля возложены на Государственную администрацию валютного контроля КНР (China's State Administration of Foreign Exchange — SAFE). Финансовым рынком занимается Китайская комиссия по регулированию ценных бумаг (China Securities Regulatory Commission — CSRC). И т. д. Все упомянутые (и еще некоторые не упомянутые) комиссии подчиняются напрямую Госсовету (как и Народный банк Китая), имеют все необходимые полномочия для того, чтобы решать возложенные на них задачи. Но в Китае нет стремления все задачи и полномочия сосредоточить в одной организации под названием «финансовый мегарегулятор».

Второе, на что сразу же обращаешь внимание: в законах и других нормативных документах Китая, относящихся к сфере банковской деятельности, выдерживается баланс полномочий и ответственности. Полномочий, предоставляемых ведомствам для выполнения поставленных задач и функций, и ответственности за их невыполнение или недолжное выполнение. Процитирую ряд выдержек из китайского закона о Центробанке в части, касающейся ответственности.

Заключительным аккордом Закона о Центробанке является статья 50, в которой формулируется принцип неотвратимости наказания для сотрудника НБК за халатность, коррупцию и иного рода злоупотребления служебным положением:

К сожалению, в нашем законе о Центробанке отсутствуют даже намеки на принцип неотвратимости наказания. Я не юрист и не следователь, и не знаю, как квалифицировать некоторые действия Банка России в последние годы — как халатность или как злоупотребления служебным положением или еще как-либо. Но как экономист я вижу, какие гигантские ущербы принесли нашему обществу действия (или, наоборот, бездействия) Центробанка.

Например, обвал валютного курса рубля в конце 2014 года. У Центробанка, в частности, было на тот момент громадное количество валютных резервов для того, чтобы проводить интервенции и отбить атаки спекулянтов на российский рубль. Этого не было сделано. Никто не делал оценок суммарного ущерба от обвала рубля. Но даже те частные оценки, которые встречались в наших СМИ, измерялись миллиардами (не рублей, а долларов США). А как, например, подсчитать потери, которые понесла Российская Федерация от того, что наши торговые партнеры отказались от ранее достигнутых договоренностей осуществлять международные расчеты в рублях? Можно также вспомнить чрезвычайную антикризисную программу, которая была принята правительством в начале 2015 года (для ликвидации последствий обвала рубля) и которая составила 2,3 триллиона рублей (при общей сумме доходов бюджета в 13,6 трлн руб.).

А продолжающаяся уже несколько лет кампания по отзыву лицензий у коммерческих банков? Лицензий с середины 2013 года (когда в Центробанк пришла Э. Набиуллина) лишились уже примерно 350 банков. И хотя руководство ЦБ уверяет, что «прополка» банковских «грядок» уже близится к концу, думаю, что это не так. А ведь за каждым отзывом лицензии стоят громадные потери общества. Во-первых, потери, которые возникают до отзыва лицензии (ЦБ как орган банковского надзора или не видит, или не желает замечать, как банки разворовывают деньги и выводят их за границу).

Во-вторых, потери, возникающие после отзыва лицензий. Некоторые банки умудряются выводить деньги и другие активы даже после этого. Кроме того, потерпевшим вкладчикам выплачиваются компенсации из фонда Агентства страхования вкладов (АСВ) в пределах гарантированных сумм (сначала это было 700 тыс. руб., сегодня — 1,4 млн руб.). А те вкладчики, у которых на депозитах более серьезные суммы, оказываются у разбитого корыта. Кроме того, потери несут клиенты, являющиеся юридическими лицами (компании и организации). Им никаких страховых компенсаций вообще не выплачивается. Немало случаев, когда банкротство банка влечет за собой банкротство корпоративных клиентов. А социальные последствия таких банкротств трудно выразить в рублях.

АСВ уже не справляется с выполнением своих обязательств по выплатам компенсаций, ему приходится занимать деньги у Центробанка (в ближайшее время задолженность АСВ перед ЦБ достигнет 1 трлн руб.). Сегодня ЦБ начал прямую санацию банков через созданный в этом году Фонд консолидации банковского сектора. Только на банки «Открытие» и «БИН» потребуется, по признанию сотрудников Банка России не менее 1 трлн руб. Независимые эксперты называют сумму в 2 трлн руб. А ведь кредиты Центробанка, предоставляемые АСВ и деньги на санацию банков, идущие через Фонд консолидации, — необеспеченная денежная эмиссия. Такая эмиссия разгоняет инфляцию. За ошибки и странные решения Банка России придется расплачиваться всему обществу, которое начинает облагаться инфляционным налогом.

А вот еще один сюжет в рамках темы «Ущербы, создаваемые Центробанком»: создание искусственного дефицита денег в российской экономике. Этот дефицит порождает перманентную стагнацию отечественной экономики. Отсюда упущенные возможности в виде отсутствия реального прироста ВВП. ВВП России, рассчитанный по паритету покупательной способности рубля по отношению к доллару, составляет сегодня 3,6 трлн долл. Таким образом, потеря лишь одного процента прироста ВВП означает ущерб в 36 млрд долл.

Я несколько увлекся описанием того, какой ущерб ЦБ наносит экономике и гражданам России. Главная моя мысль в другом — Центробанк должен нести ответственность за нанесенные ущербы.

И тут есть чему поучиться у Китая. Народный банк Китая входит в исполнительную ветвь власти и подчиняется Госсовету. В отличие от российского Центробанка НБК не имеет никаких привилегий, он имеет такие же полномочия и несет такую же ответственность за свои действия, как и другие министерства и ведомства страны. За работой НБК следит прокуратура и министерство контроля (последнее существует с 1949 года, занимается оценкой эффективности работы министерств и ведомств, борется с коррупцией чиновников).

У нас в России, как ни странно, прокуратура не отслеживает работу Центробанка. Этим летом впервые за четверть века прокуратура попыталась опротестовать решение Банка России, связанное с отзывом лицензии у коммерческого банка «Югра». Неглинка (адрес главного офиса ЦБ РФ) проигнорировала протест прокуратуры и начала процедуру ликвидации коммерческого банка. Два руководящих работника Центробанка несколько позднее получили вызов в прокуратуру по вопросу «Югры», однако они это приглашение наглым образом проигнорировали. Прокуратура продемонстрировала свою полную беспомощность, а Центробанк всем продемонстрировал, «кто в доме хозяин».

Что касается министерства контроля КНР, то в некоторых аспектах его работа напоминает нашу Счетную палату (хотя китайское ведомство имеет более широкий круг задач и полномочий). Когда руководителем Счетной палаты РФ был Сергей Степашин, он сделал ряд попыток организовать аудиторскую проверку Центробанка Счетной палатой. Однако его попытки не увенчались успехом. У нас Банк России имеет полный иммунитет от каких-либо проверок и наблюдений со стороны правоохранительных органов. В этом он похож на «жену Цезаря», которая «вне подозрений».

Известный критик Центробанка Моисей Гельман в прошлом году опубликовал интересную, очень острую и одновременно очень конкретную статью «Массовое банкротство банков — сговор или некомпетентность руководства ЦБ?». В ней он справедливо обращает внимание на то, что отзыв Центробанком лицензий, фактические банкротства коммерческих банков и вызываемые этим астрономические ущербы экономике и гражданам, во-первых, являются проявлением халатности руководителей и сотрудников Банка России (а может быть, не только халатности, но и злого умысла), во-вторых, свидетельствуют о грубом нарушении Банком России Конституции Российской Федерации. Приведу обширную цитату из указанной статьи:

Да, к сожалению, в нашем законе о Банке России не прописаны санкции в отношении Центробанка и его сотрудников за наносимые ущербы (как это прописано в китайском законе о Центробанке). Но при необходимости можно воспользоваться и Конституцией РФ.

В упомянутой статье М. Гельман делает вывод, что Банк России, особенно учитывая, что он является органом государственной власти, в соответствии со статьей 53 Конституции РФ и нормами Гражданского кодекса РФ обязан покрывать в полном объеме ущербы, наносимые как физическим, так и юридическим лицам в результате банкротств коммерческих банков. До сих пор мы являемся свидетелями грубого нарушения Конституции, так как непокрытыми оказываются ущербы, понесенные физическими лицами («превышенцами» — теми, у которых вклады превышали максимальную сумму компенсации), кредиторами (другими банками, предоставлявшими кредиты банку-банкроту), юридическими лицами (компаниями и организациями, у которых были счета в банке-банкроте).

Иногда приходится слышать аргумент, что, мол, Банк России не может покрыть всех ущербов, поскольку его уставной капитал составляет всего 3 млрд рублей. Но я напомню, что у центральных банков кроме уставного имеется и иной капитал, который относится к разряду «собственного». Банк России в этом отношении исключения не представляет. В годовом отчете Банка России за 2016 год находим баланс Центробанка по состоянию на 31 декабря 2016 года. Из него узнаем, что суммарная величина пассивов Центробанка была равна 28 974,1 млрд руб. Уставной капитал остается неизменным — 3 млрд. руб. А вот прочий капитал Банка России, представляющий собой накопленные фонды и резервы — 8644,8 млрд руб. Также надо принять во внимание прибыль ЦБ, составившую 43,7 млрд руб. Итого сумма капитала, которая потенциально может быть направлена на возмещение ущербов, составила (округленно) 8,7 трлн руб.

Думаю, этого более чем достаточно для того, чтобы Банк мог выполнить свои обязательства, вытекающие из статьи 53 Конституции Российской Федерации. А если вдруг не хватит? Обратимся опять к опыту Китая. Там, в законе о Народном банке Китая сказано, что Центробанк покрывает свои расходы и погашает свои обязательства за счет прибыли. А в случае возникновения убытков они покрываются за счет государственного бюджета. Но пока в Китае таких ситуаций не возникало. Отчасти потому, что закон о Народном банке Китае, а также Закон «О надзоре и контроле в банковской сфере» предусматривают очень строгую персональную ответственность руководителей и сотрудников НБК, Всекитайской комиссии банковского регулирования и других надзорных органов за решения, касающиеся подконтрольных им банков и иных финансовых организаций.

Источник

Не благодаря, а вопреки

Ваш комментарий сохранен и будет опубликован сразу после вашей авторизации.

0 новых комментариев

    Загрузка...
    SevaRyz Сегодня 09:36

    Сергей Михеев: пенсионная реформа выгодна чиновникам, а не населению

    Сергей Михеев, политолог, отмечает, что нет никакой выгоды от пенсионной реформы для простых граждан, что бы ни говорили различного рода представители власти. Фактически данная реформа является антинародной.Она выгодна только собственно представителям власти. Потому что ее суть сводится к тому, что чиновники сэкономят на россиянах, и деньги «освоят» каким-то иным, но,...
    -->
    150
    SevaRyz Сегодня 09:32

    Государство настолько богато, что потратит на ремонт Госдумы в 3 раза больше средств

    Теперь и есть и спать будет втройне приятнейНаши депутаты воистину самые бедные и несчастные люди в стране. То им машин не хватает для передвижения по городу. Если удается вырваться на недельку в Майами - тоже скандал.Чтобы хоть как-то скрасить их несчастный быт наши государевы мужи решили потратиться на ремонт Госдумы.Инициатором ремонта выступил Володин, который хоч...
    -->
    143
    SevaRyz Сегодня 09:19

    Ученые РАНХиГС опровергли данные Росстата и Медведева о бурном росте сельского хозяйства

    Одним из достижений нашей экономической политики и контрсанкций является бурный рост сельского хозяйства. Эту информацию подтвердил и премьер-министр Медведев в своем интервью Кремлевским журналистам. И так наверно многие думали и я в т.ч.Но в своем декабрьском мониторинге социально-экономической ситуации в России ученые РАНХиГС совместно с Институтом Гайдара по сути ...
    -->
    167
    sam88 Сегодня 03:20

    Минтруд предупредил - число безработных взлетит в 2019 году

    В Министерстве труда Российской Федерации считают, что в стране в скором времени резко подскочит количество безработных. Все из-за, уверены специалисты, повышения пенсионного возраста и увеличения пособия по безработице. На данный момент, отмечают в российском ведомстве, по стране зарегистрировано 800 тысяч безработных. Размер пособия по безработице же н...
    -->
    402

    Северный поток 2 отменяется…

    Беда одна никогда не приходит. После произошедшего в Керченском проливе 25го ноября 2018 года – мир перевернулся с головы на ноги. Напомню, что 25го числа был произведен агрессивный захват российскими пограничниками ФСБ украинских моряков, которые следовали по своему маршруту, не проявляя ни малейших намеков на какую-либо агрессию или диверсию, о которы...
    -->
    609
    Ramires Вчера 23:26

    Шок 2019-го: Зажравшейся Москве грозят голод и хлебные бунты

    В России ожидается резкий рост цен на товары повседневного спроса. В первую очередь на продукты питания. Об этом правительство Дмитрия Медведева предупредили ритейлеры и поставщики продовольствия.По данным газеты «Коммерсант», среди подписантов письма кабинету министров «Руспродсоюз», Ассоциация компаний розничной торговли (АКОРТ), а также Национальный союз экспертов ...
    -->
    377
    Valentin Вчера 22:46

    Г.А. Зюганов: «Китай предлагает миру справедливое жизнеустройство»

    Достижения Китая неразрывно связаны с сохранением социалистического пути развития и руководящей роли Коммунистической партии. Об этом в интервью информационному агентству Синьхуа заявил Председатель ЦК КПРФ Г.А. Зюганов. По словам Геннадия Андреевича, превращение Китая в мировую державу делает его модель социально-экономического развития всё более привлекательной для ...
    -->
    261
    Путаник Вчера 18:03

    Закон беглецов. Депутат Андрей Макаров дал очередные налоговые льготы бегущим из России олигархам

    Не зря говорят, что по-настоящему масштабные события происходят незаметно для большинства. Именно так получилось с поправками в Налоговый кодекс РФ, которые вступили в силу в конце ноября 2018 года.Пока мы обсуждали повышение НДС до 20%, новые поборы с самозанятых, а также идею введения спецналога для безработных, наши депутаты сделали подарок самым бог...
    -->
    373
    Ramires Вчера 12:24

    Россия погрузилась в эпоху «глубокого застоя»

    Россия заняла 59 место из 152-х стран в индексе благополучия и устойчивого экономического развития 2018 года (Sustainable Economic Development Assessment, SEDA), который ежегодно составляет The Boston Consulting Group (BCG). При этом Российская Федерация пропустила вперед такие страны, как Казахстан (57-е место) и Белоруссия (52-е место).«В индексе благополучия SEDA 2...
    -->
    231
    SevaRyz Вчера 11:30

    Глазьев: Банк России исходит из архаичного представления об экономике

    Последнее выступление главы ЦБ Набиуллиной о причинах повышения ключевой ставки вызвало много кривотолков в т.ч. в экспертном сообществе.Не остался в стороне известный экономист С.Глазьев.В интервью ТК Царьград он жестко высказался:"Банк России исходит из архаичного представления об экономике. Они считают деньги обычным товаром. Чтобы его цена не падала надо ограничив...
    -->
    251
    Дед Мороз Вчера 09:42

    Всё, мы вам ничего не должны ... в натуре ...

    Недавно общественность была взволнована высказыванием чиновницы Глацких по поводу того, что не стоит рассчитывать на государство - оно вам ничего не должно. А давеча тот же тезис озвучил президент Путин (чуть иными словами - ну должен же президент быть чуточку умнее олимпийской чемпионки, в конце концов). И патриотическая общественность (ну, та, у которой "Есть Путин ...
    -->
    428
    sam88 Вчера 05:38

    Почему Россия вкладывает в США миллиарды

    Подавляющее большинство россиян недоумевает: почему в России достаточно низкий уровень жизни и благосостояния населения, если она обладает неисчерпаемыми природными богатствами и по праву считается самой богатой страной в мире? Часть этой беды можно свалить на высокий уровень коррупции и вывод капитала из страны, но это лишь верхушка айсберга. На самом ...
    -->
    748
    sensei Вчера 04:50

    Порошенко может быть доволен: безвиз ударил по ВМФ России

    Исход украинских сварщиков лишил русский флот кораблейИздание The National Interest поделилось со своими читателями оценкой нашего Военно-морского флота. В публикации «Это „тонущее“ чувство: у ВМФ России есть серьезная проблема» констатируется утрата былой советской мощи, в частности, сказано: «Российский Военно-морской флот стал силой „зеленой воды“, о...
    -->
    2077
    Серж Хан Вчера 02:04

    Россия, не жалея сил, помогает своему противнику. Анализ платежного баланса РФ за три квартала 2018 года

    Валентин Катасонов Против России с 2014 года Западом ведется жесткая гибридная война, которая в любой момент может перерасти в горячую. Москва делает вид, что отвечает на выпады Запада различными контрмерами. Но именно делает вид. По крайне мере на фронте экономической войны я вижу, что Москва играет в поддавки. Я не очень доверяю разного рода заявлениям...
    -->
    410
    Valentin Вчера 00:07

    Волгоград: Руки прочь от завода «Красный Октябрь»!

    16 декабря в Волгограде на площадь Металлургов вышли представители Левого Фронта, КПРФ и партии РОТ ФРОНТ, чтобы поддержать рабочих металлургичского завода «Красный Октябрь» и выразить свое несогласие с деятельностью власти. Недавно Волгоградскую область облетела новость о том, что всем рабочим металлургического завода «Красный Октябрь» были вручены уве...
    -->
    406
    sugochka
    17 декабря 22:38

    ФИНАНСОВЫЙ АСПЕКТ МИРНОГО ДОГОВОРА РФ С ЯПОНИЕЙ

    История, конечно, "наука всех наук" и перетряхивание документов дипломатической практики вокруг Курильских островов и, в целом, отношений в треугольнике Япония – Россия – Китай способно обосновать всё, что угодно. Однако небополитики, занимаясь разведкой будущего, обратили внимание на засвеченный Си Цзиньпином на недавнем форуме во Владивостоке тезис (и здесь "уши сущ...
    -->
    606
    Корней Гречка 16 декабря 19:50

    Посвящается Геродоту: Гослесопитомник

    У каждого из нас есть такое место, куда мы приезжаем всю жизнь, маленький городок, деревенька или крохотный поселок. С ними всегда связаны теплые воспоминания, прежде всего из детства, они имеют свою историю и на протяжении всей жизни нам хочется вернуться туда снова и снова.Частенько такие места не очень примечательны, но имеют то, что мы запоминаем в большей степени...
    -->
    375
    Центр Сулакшина 17 декабря 17:49

    Новости экономики: труба, прорывы и не только. 17.12.2018

    США: догнать и перегнатьСША продолжат вытеснять традиционных производителей сырой нефти с мирового рынка за счет бурного роста сланцевых компаний, которые уже сделали Штаты крупнейшим нефтедобытчиком на планете.В ближайшие два года экспорт американской нефти на мировые рынки, подскочивший втрое за последние два года, увеличится еще в два раза, прогнозирует IHS Markit....
    -->
    339
    SevaRyz 17 декабря 17:35

    Если посадить Чубайса, рейтинг Путина взлетит до небес!

    В ответ на заявление "рыжего чёрта" о положительной роли олигархов в развитии России экономисты рассуждают, какое зло принесла стране бездарная преступная приватизация государственной собственности, и как мы безнадёжно отстали даже от Китая. Россияне должны быть благодарны олигархам, они отстроили и спасли страну в 1990-е, сказал Анатолий Чубайс на Общероссийском граж...
    -->
    373
    Путаник 17 декабря 14:08

    Миллиарды «Роснано» уходят впустую: только ФСБ может остановить Чубайса?

    После создания госкомпании ОАО «Роснано», которую возглавил Анатолий Чубайс, им же была организована УК (Управляющая Компания) «Роснано». Как он тогда заявлял, «УК создается для организации более эффективного управления всеми активами ОАО «Роснано»: Вывод Управляющей Компании из-под контроля государства даст более широкие возможности по мгновенному прин...
    -->
    1735
    Служба поддержи

    Яндекс.Метрика