Конституционная метаморфоза

Взял за источник анализа этот текст.

Что бросилось в глаза.

1. У президента ограничивают полномочия, убирая у него возможность формирования экономического блока правительства. Иными словами, глава государства снимает с себя ответственность за состояние экономики и отдаёт её на откуп правящему классу либерал-олигархии, который теперь будет контролировать экономическую политику государства через думские фракции карманных партий и своих людей, назначенцев на министерские посты.

Теперь все претензии за рост тарифов и цен, за мусор, за ЖКХ, за пенсионную реформу, уничтожение социалки и т.д. адресуйте своим депутатам, многим из которых наплевать на своих избирателей. Особенно тем, которые избрались по партийным спискам.

И, похоже, в госдуму вернётся практика Ходорковского по подкупу фракций и проплаченным голосованиям для положительного решения вопросов, нужных правящим олигархическим кланам.

2. Внедрение госсовета в структуру власти создаёт в государстве систему двоевластия.

С одной стороны у нас будет госсовет, формируемый президентом, который обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов госвласти, определяет основные направления внутренней и внешней политики и приоритетные направления социально-экономического развития государства.

С другой стороны, всенародно избранный президент, у которого есть те же самые конституционные полномочия, которые никто не отменяет, и более высокий статус легитимности, которую он получает из рук народа.

А что если одни рос. олигархические кланы поставят на президента, а другие на госсовет? Тогда будет классическая ситуация двоевластия.

3. Принцип формирования и функции госсовета будут прописаны в специальном конституционном законе, в то время как порядок выборов / назначения и функции президента, правительства, госдумы и совета федерации прописаны в самой конституции.

По факту получается, что ключевой орган российской власти, который наделяют такими огромными полномочиями, будет чёрным ящиком (государством в государстве), который никто не выбирает, но который обладает огромной властью, но не несёт никакой ответственности перед государством и народом за свою деятельность.

Тех функций, которые передают от президента госсовету, президент не лишается, но должен будет согласовывать с госсоветом. А как именно он должен будет согласовывать, это, скорее всего, пропишут в законе о госсовете. И может получиться так, что президента фактически лишат его конституционных полномочий. Это будет зависеть от процедур, прописанных в законе.

4. Силовых министров по новой версии конституции президент будет назначать по согласованию с советом федерации -- он будет с ним консультироваться. А госсовет в этом процессе не участвует, если иное не будет прописано в законе о госсовете (в законе о чёрном ящике можно прописать всё что угодно).

Но я не понимаю, как президент может сам назначить силовых министров (пусть даже после консультаций с советом федерации), в то время как госовет определяет всю внутреннюю и внешнюю политику.

А если новые силовые министры не захотят реализовывать эту самую внутреннюю и внешнюю политику, которую им определит госсовет?

5. Президент может вносить представление о прекращении полномочий судей конституционного суда, верховного суда и всех других судей. Это означает, что судебная власть перестаёт быть самостоятельной властью. Хорошо это или плохо покажет жизнь.

6. Президент имеет право обратиться в Конституционный суд с запросом о проверке конституционности федерального закона после его принятия Госдумой и одобрения Советом Федерации, но до вступления в силу.

Это означает снятие с президента ответственности за социально значимые решения по ключевым для народа социально-экономическим вопросам. Например, президент может направить в КС закон об очередном повышении пенсионного возраста. Зорькинский КС не найдёт противоречия его конституции, президент его подпишет. А мы не увидим плачущего президента на экранах телевизоров, потому что он ни при делах. А решение приняли коллегиальные органы -- ГД, СФ и КС, идите туда и разбирайтесь. Иными словами, в новой конституции включается система коллективной безответственности и безнаказанности власти.

7. Председатель правительства становится всероссийским завхозом. его могут отправить в отставку, не меняя при этом остальных министров, то есть фактически лишая права набирать свою команду.

Председатель правительства может набрать свою команду только после очередных выборов президента. При этом ему не надо согласовывать кандидатуры на посты министров с президентом и госсоветом. Кандидатуры на посты министров экономического и социального блоков теперь будет утверждать госдума. Госсовет опять в пролёте, а Россия может оказаться в ситуации, когда в правительство назначат людей, не согласных с внутренней политикой госсовета. Это очень напоминает ситуацию, когда Путин штамповал майские указы, а правительство даже не думало их выполнять, а просто создавало видимость.

Какие выводы можно сделать из этой реформы конституции?

а) Система власти в России усложняется. У этого есть как плюсы, так и минусы.

В более сложную систему можно встроить больше сдержек и противовесов, но потребуется и больше согласований на выработку и принятие решений и возможна блокировка неотложных решений. Можно замотать любой вопрос и даже заблокировать его.

б) В целом, такая система власти означает ослабление государства, т.к. появляются параллельные контуры принятия решений и закладывается система двоевластия.

Может быть, это делают для бесшовной передаче власти от Путина к другому президенту ради сохранения государства в переходный период. Но в то же время, закладываются мины двоевластия -- в случае острого конфликта олигархических кланов они могут разорвать государство на части.

в) Поправки в конституции слишком сильно персонализированы с личностью Путина, с его видением системы власти. Он не экономист, не хочет управлять экономикой и всячески уходит от ответственности, но лишает этой возможности следующего президента, которому в период кризиса могут как раз понадобиться доп. полномочия в сфере оперативного управления социально-экономическим блоком.

Людоедская экономическая политика правительства рано или поздно приведёт к социальным протестам. и тогда народ может снести всю эту конституционную конструкцию вместе с правящей верхушкой.

Однако, я не вижу, что в конституцию вносятся механизмы для выпуска социального пара, если правительство и правящий олигархат зайдут слишком далеко по пути ограбления народа. Норма о гарантировании мин. зарплаты не ниже прожиточного минимуму не в счёт, т.к. это легко обходится. Наоборот, все механизмы ответственности президента за ситуацию в стране из конституции убирают, а социально значимые решения будут принимать коллегиальные органы. Коллективная ответственность, как известно, синоним коллективной безответственности.

Ещё одно противоречие в том, что уходящий президент спешно вносит поправки в конституцию, ограничивая пространство для манёвра следующему президенту, у которого может быть совсем другое видение на устройство гос. власти. Это навивает мысль, что на самом деле Путин встраивает в структуру будущей власти себя и свою группу влияния. В принципе это можно понять, так как Путину нужны гарантии личной безопасности и неприкосновенности себя и своей семьи после его ухода с поста президента. А в России не выработан механизм и традиция не революционной передачи власти от одного правителя другому без обвала государства. Это как бы оправдывает конституционную реформу, но закладываемые в конституцию противоречия и риски достаточно велики и радикальны.