23 ноября 2018г. на пленарном заседании Совета Федерации Российской Федерации бывший губернатор Владимирской области С.Ю. Орлова была утверждена аудитором Счётной палаты России. В заседании сенаторов участвовал председатель Счётной палаты РФ Алексей Кудрин.
Данного парламентского события с напряжением ожидали организаторы всяческих политических тусовок, представители официозных медийных форматов, разномастные интересанты из бизнес-кругов. Известие о решение СовФеда по Орловой широкая российская общественность восприняла неоднозначно. Большая часть публики отнеслась к этому сообщению равнодушно-осторожно, существенная доля граждан встретила такую весть с разочарованием и негодованием. Вместе с тем, те и другие выказали явный скепсис и непонимание случившегося. Ведь к деятельности высшего федерального органа внешнего государственного контроля (аудита) власти допустили неоднозначную личность. Как политик, Светлана Орлова имеет амбивалентную известность, а, по мнению многих, скандальную репутацию. Она показала себя и некудышным хозяйственным деятелем, попросту завалившим за предыдущие пять лет экономику и социальную сферу во вверенном ей 33-м регионе страны. 23 сентября 2018г. во втором туре выборов губернатора Владимирской области выдвиженка от партии власти «ЕР» Орлова крупно проиграла кандидату от ЛДПР Владимиру Сипягину. Теперь выходит, что С.Ю.Орлова, приобретя статус общероссийского аудитора, сохранила место во властной обойме и заняла пост, который по табелю о рангах приравнивается к должности федерального министра или губернатора.
Попробуем разобраться в случившемся. Особенность темы обусловила включение в статью многих фактических сведений (числовых данных, текстов высказываний и т.п.).
Выдвижение С.Ю.Орловой в Счётную палату
2 октября2018г. РИА «Независимая пресса» сообщило информацию, что на данный момент Светлана Орлова трудоустраивается в одну из госкорпораций, где будет занимать хорошую должность с приличны окладом;в политику она, по всей видимости, возвращаться не собирается.[https://independent-press.ru/rus-novosti/51701-svetlana-orlova-trudoustraivaetsja-v-goskorporaciju-svoih-ne-brosaem.html].
Вскоре, во владимирских СМИ был обнародован указ №107 от 08.10.2018г. губернатора Владимирской области, согласно которому Светлана Орлова сложила с себя полномочия главы33-го региона .[ http://prizyv.tv/2018/10/svetlana-orlova-mozhet-stat-gubernatorom-sankt-peterburga/]
30 октября 2018г. в Кремле президент страны Владимир Путин встретился с отправленными в отставку руководителями ряда субъектов Российской Федерации. Этой осенью в отставку ушли 15 губернаторов. В целом глава государства пожелал успехов бывшим губернаторам и выразил слова благодарности за проделанную работу. «Уверен, что вам удастся, во всяком случае, я буду к этому стремиться, использовать имеющиеся у вас навыки, опыт (и жизненный, и профессиональный) для того, чтобы использовать их и на других участках работы», — сказал президент России. На этом официальном приёме в Кремле присутствовала и проигравшая региональные выборы экс-губернатор Светлана Юрьевна Орлова. [https://regnum.ru/news/2510623.html.]
Именно после той встречи федеральные средства массовой информации со ссылкой на свои источники стали прочить экс-главе 33 региона непыльную, но денежную должность на посту аудитора Счётной палаты России.
31 октября 2018г. газета «Известия» со ссылкой на источник в администрации президента РФ сообщила,что бывший губернатор Владимирской области Светлана Орлова может стать аудитором Счётной палаты России [https://regnum. ru/news/ polit/2511094.htm https://www.6tv.ru/ news/view/34623/]. В тот же день информагентство «Интерфакс» подтвердило: Совет Федерации РФ готов выдвинуть Светлану Юрьевну кандидатом в аудиторы Счётной палаты страны [https://www.tv-mig.ru/ news/politics/dokhody-svetlany-orlovoy-skoro-stanut-ravny-byudzhetu-selskogo-poseleniya/]. Она единственная упомянута как кандидат в Счётную палату. [http://prizyv.tv/2018/10/svetlane-orlovoj-predlozhili-dolzhnost-auditora-schyotnoj-palaty/].
Примечательно, что до проигрыша Орловой на губернаторских выборах Владимирской области, в Счётной палате России не было вакансии аудитора. Но, вот 7 ноября 2018г. Совет Федерации РФ освободил от должности аудитора 70-летнего Бато-Жаргала Жамбалнимбуева. Тот неожиданно подал заявление о досрочном уходе со своего поста в связи с «достижением максимального возраста нахождения на государственной службе». Таким образом, образовалась вакансия, и Совет Федерации мог предложить кандидатуру на этот пост. [https://stolica-s.su/news/ russia/167460].
8 ноября 2018г. в Совете Федерации подтвердили возможность назначения бывшего губернатора Владимирской области Светланы Орловой в Счётную палату РФ. В частности, в интервью ТАСС глава профильного комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам Сергей Рябухин заявил, что « экс – губернатор станет одним из кандидатов на пост аудитора. В числе этих кандидатов, конечно, превалирует больше всего фамилия Орловой Светланы Юрьевны». При этом сенатор добавил, что Светлана Орлова во время работы в Совете Федерации курировала блок финансово-экономической деятельности, поэтому возможное назначение выглядит логичным. Сергей Рябухин также сказал, что хочет лично встретиться с экс-губернатором, чтобы узнать, готова ли Светлана Орлова занять этот пост.
12 ноября 2018г. в интервью РИА «Новости» замглавы бюджетного комитета Совфеда РФ Елена Перминова сообщила, что Совет Федерации намерен предложить президенту назначить аудитором Счётной палаты экс-губернатора Владимирской области С.Ю. Орлову.
12 ноября 2018г. глава фракции «ЕР» Сергей Неверов сообщил РИА «Новости»: фракция «Единая Россия» предлагает на должности аудиторов Счётной палаты РФ кандидатуры государственных советников РФ Дмитрия Зайцева и Алексея Каульбарса,
18 ноября 2018г., в воскресенье, стало известно: Совет Федерации таки выдвинул Светлану Орлову кандидатом в аудиторы Счётной палаты [http://tomiks33.ru/vg/ novosti/putin-predlozhil-naznachit-orlovu-auditorom-schetnoy-palaty].
Предполагалось, что полный список претендентов на вакантные должности в Счётной палате России сформируют к 21 ноября.К этому времени ожидалось получить от президента В.В.Путина согласие и внесение представления в Совет Федерации кандидатов в Счётную палату. До его представления в верхнюю палату парламента РФ, по заявлению Сергея Рябухина агентству ТАСС, окончательного решения по поводу назначения Орловой не было. Возможно, что президент РФ искал место трудоустройства специально для Орловой.
21 ноября 2018г. профильный комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынка получил согласие от президента РФ Владимира Путина на назначение бывшего губернатора Владимирской области С.Ю. Орловой аудитором Счётной палаты. В тот же день на своём заседании бюджетный комитет Совета Федерации поддержал представление Президента России об утверждении Орловой аудитором Счётной палаты.
На заседании Комитета, репрезентируя коллегам кандидатуру С.Ю.Орловой, Сергей Рябухин выразился коротко и лапидарно: « прошла школу Госдумы, Совета Федерации, была губернатором — здесь, что называется и теория, и практика в одном лице». Свой плоский афоризм сенатор покрепил ссылками на основные, по его мнению, деловые начинания Орловой в названных государственных органах. Была одним из соавторов Налогового и Бюджетного кодексов РФ. Состояла депутатом Госдумы РФ, являлась членом Комитета по бюджету, налогам, банкам и финансам. Занимала пост вице-спикера Совета Федерации, курировала бюджет, финансовые рынки и экономический комитет Совета. Была губернатором Владимирской области. [https://mirtesen.aif.ru/blog/43403020825/ Komitet-SF-podderzhal-naznachenie-Orlovoy-auditorom-Schetnoy-pal ].
Следует отметить, что Сергей Рябухин со Светланой ОрловоЙ никогда вместе не трудились.
С 29.06.2001г. по20.09.2013г. он служил аудитором Счётной палаты РФ. Она с 14.01.2004г. по 24.03.2013г. являлась зампредом СовФеда России, затем была назначена губернатором Владимирской области. Очевидно, Рябухин просто зачитал формальные сведения из личной анкеты Орловой. В свою очередь, отвечая, экс-губернатор Владимирской области назвала должность аудитора «очень серьёзной и ответственной работой». [https://echo. msk.ru/news/ 2320420-echo.html].
После краткого рассмотрения кандидатуры Комитет единогласно рекомендовал палате регионов Совета Федерации к утверждению Светланы Орловой в должности аудитора Счётной палаты. [https:// www.pnp.ru/politics/eks-gubernator-vladimirskoy-oblasti-orlova-stanet-auditorom-schyotnoy-palaty.html].
23 ноября 2018г. в пятницу, состоялось пленарное заседание Совета Федерации РФ. Вторым по счёту вопросом повестки дня рассматривалось назначение бывшего губернатора Владимирской области Светланы Орловой на вакантную должность аудитора Счётной палаты Российской Федерации.
Полпред президента в Совете Федерации Артур Муравьёв огласил представление президента В.В.Путина на назначение С.Ю. Орловой аудитором Счётной палаты РФ. Общее решение Совета Федерации по данному вопросу изложил первый заместитель председателя Комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам Сергей Иванов.
Перед голосованием по кандидатуре Орловой её охарактеризовала спикер Совета Федерации РФ Валентина Матвиенко.Она сказала : «Колоссальный опыт законотворческой работы, безусловно, огромный опыт в качестве губернатора Владимирской области. Такой многосторонний опыт и знания, безусловно, будут очень полезны в работе Счётной палаты, где не просто надо, как бухгалтер, цифры считать, а надо понимать существо содержания бюджетных процессов. Светлана Юрьевна очень много уделяла внимания формированию бюджета». [https://www. novayagazeta.ru/ news/2018/11/23/147015-proigravshaya-na-vyborah-eks-gubernator-vladimirskoy-oblasti-stala-auditorom-schetnoy-palaty].
Во время процедуры тайного голосования Валентина Матвиенко шутила в микрофон, а глава Счётной палаты Алексей Кудрин(назначен на должность 22.05.2018г.), не дожидаясь результатов голосования, уже начал делать селфи со Светланой Орловой, вместе с которой появился на пленарном заседании СовФеда РФ.
Решение об избрании Светланы Юрьевны Орловой аудитором Счётной палаты было принято тайным голосованием – её кандидатуру поддержали 146 сенаторов, двое выступили против и ещё один член палаты воздержался . Такое решение более чем ожидаемо, особенно после одобрения кандидатуры Орловой президентом России Владимиром Путиным. Так уж повелось, если президент что-то сказал или попросил, то так оно и будет.
«Светлана Орлова была и зампредом комитета СовФеда по бюджету, она хорошо знает, как работает и с какими проблемами сталкивается исполнительная власть на местах», — так прокомментировал результаты голосования сенаторами глава Счетной палаты Алексей Кудрин в Twitter. [1:01 PM - Nov 23, 2018].
Оглашение итогов голосования по кандидатуре Орловой сенаторы встретили аплодисментами. Ей прямо в зале заседаний Совета Федерации сразу же вручили удостоверение аудитора. [https://zebra-tv.ru/novosti/vlast/orlovoy-vruchili-udostoverenie-auditora-schetnoy-palaty-rossii/?utm_source=yxnews&utm_medium=desktop].
Забыли о требованиях к аудитору СП?
Небезынтересно напомнить, какие конкретно требования закон предъявляет к федеральному аудитору (государственному контролёру).
Согласно ст.2 Федерального закона от 5 апреля 2013г. N 41-ФЗ «О Счётной палате Российской Федерации» ( Актуальная ред. 28.06.2017г.). аудиторами Счётной палаты могут быть назначены:1) граждане Российской Федерации, 2)имеющие высшее образование, 3) имеющие опыт работы не менее пяти лет в области государственного управления, государственного контроля (аудита), экономики, финансов, юриспруденции.
Позиции президента РФ и СовФеда по соответствию С.Ю. Орловой установленным требованиям закона были озвучены на пленарном заседании Совета Федерации РФ 23 ноября 2018г. Полпред Президента России в Совете Федерации Артур Муравьев, представляя кандидатуру Светланы Орловой,отметил: « В 1978г. окончила Уссурийский государственный университет, имеет звание кандидат экономических наук, последнее место работы – губернатор Владимирской области». Первый заместитель председателя Комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам Сергей Иванов просто заявил, что «кандидатура Светланы Орловой отвечает требованиям, предъявляемым Федеральным законом «О Счётной палате РФ» к аудитору Счётной палаты».[ http://council.gov.ru/events/news/98572/].
Итак, претендент на должность федерального аудитора Светлана как бы аттестована по группе обезличенных критериев: гражданство РФ, наличие высшего образования, опыт работы в органах государственного управления и контроля.
Соотнесём указанные законодательные требования с функциональными характеристиками бывшего губернатора Владимирской области Светланы Орловой. Рассмотрим эти ипостаси по порядку.
Гражданство РФ
Наличие гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание территории иностранного государства С.Ю Орловой не установлено.
Высшее образование
По формальным признакам Светлана Орлова имеет диплом о высшем образовании. Но, мало кому известно, что у неё оно зыбкое, неполноценное и такое же, пёстрое, как лоскутное цыганское одеяло.
Полпред Президента России Артур Муравьёв неверно указал название и год окончания вуза, который окончила Орлова. По сведениям из открытых источников, Светлана Орлова (в девичестве Павлова) в 1977г. окончила заочный факультет Уссурийского государственного педагогического института, получила диплом учителя русского языка и литературы. По окончании вуза она трудилась по данной специальности всего два года(пионервожатая и воспитатель в школе-интернате №2 во Владивостоке).Затем перешла на работу в коммерческую организацию. В последствии Орлова приобретала новые знания в других образовательных учреждениях. По протекции краевого партийного органа, 37-летняя Светлана Орлова в смутном, накануне развала СССР, 1991году сумела стать выпускницей заочного экономического факультета Хабаровской Высшей партийной школы КПСС (имеет диплом о высшем партийно-политическом образовании ). В том же, полном всеобщего хаоса,1991 году она обучалась на краткосрочных (240- 290 акад. час.) очно-заочных курсах женщин-предпринимателей Академии народного хозяйства при Правительстве РФ.В июле1995г. С.Ю.Орлова посещала 6-дневный федеральный семинар НКО «Московская школа политических исследований» (Основана в 1992г. Финансировалась из средств пресловутого Фонда Сороса. Международный попечительский совет МШПП возглавлял Джон Ллойд, подданный Великобритании). В 1998г. Светлана Орлова окончила краткосрочные курсы (72 акад. час.) повышения квалификации Финансовой академии при Правительстве РФ по специальности «Налоги и налогообложение».
Следовательно, С.Ю. Орлова не получила системного высшего образования. Заочное обучение, тем более краткосрочное, не даёт полного и надёжного знания. (Бытует афористическое суждение: заочное обучение подобно заочному питанию). Пример: имея начальную профессию учитель русского языка и литературы, Орлова и ныне пишет с грамматическими и синтаксическими ошибками.
Выступая на пленарном заседании Совета Федерации РФ 23 ноября 2018г.,полпред президента Артур Муравьёв отметил у Светланы Орловой наличие учёной степени «кандидат экономических наук». По замыслу полпреда, это обстоятельство у всех присутствующих сенаторов должно создать впечатление о высокой научной подготовке данного кандидата в аудиторы Счётной палаты. Видимо, это же имел в виду председатель бюджетного комитета СовФеда Степан Рябухин, когда на заседании Комитета 21 ноября 2018г. сказал, что Счётная палата в лице С.Ю. Орловой приобретёт очень сильного профессионала.
Думается, в данной ситуации упоминание об учёной степени Светланы Орловой оборачивается против её назначения федеральным аудитором.
С.Ю.Орлова защитила диссертацию на соискание ученой степени «кандидат экономических наук» на 51 году жизни. Тема диссертационной работы «Налоги в механизме государственного регулирования инвестиций в России» (Специальность ВАК 08.00.10,Финансы, денежное обращение и кредит). Защита состоялась в октябре 2005г. на специализированном совете К 212.196.02 Российской экономической академии имени Г.В. Плеханова. До сих пор в социальных сетях оппоненты отмечают весьма сомнительные обстоятельства написания и защиты диссертации Орловой. Определённо утверждается, что её кандидатская работав целом выполнена на низком научном уровне и к тому же не самостоятельно.
Защита диссертации Орловой была конъюнктурным делом. Лишь за год до защиты диссертации, в январе 2004г., она была назначена одним из заместителей председателя Совета Федерации РФ. Следуя модным веяниям высшего политического бомонда, для антуража Светлана Орлова решила быть обладательницей привлекательной учёной степени, для начала хотя бы кандидатской.
Итак, анкетные данные о высшем образовании, включённые в биографическую справку кандидата в аудиторы Счётной палаты С.Ю.Орловой, искажены в сторону приукрашивания (преувеличения) подлинного уровня и качества её образованности .
Опыт работы
В интервью «Интерфаксу» 23.11.2018г.председатель комитета СовФеда РФ по бюджету и финансовым рынкам Сергей Рябухин сказал об Орловой: « много лет работала в Государственной Думе, была одним из соавторов Налогового и Бюджетного кодексов, в качестве заместителя председателя Совета Федерации курировала бюджет, финансовые рынки и экономический комитет». Рябухин отметил, что «экс-губернатор имеет колоссальный опыт»,и «Счетная палата в её лице приобретёт очень сильного профессионала».[ https://www. interfax. ru/russia/63910].
Примечательно, что полпред Президента в СовФеде РФ Артур Муравьев, говоря об практическом опыте Светланы Орловой, назвал лишь её последнее место работы - губернатор Владимирской области.
Рассмотрим что в действительности скрыто за подобными канцелярскими формулировками.
Законотворчество
Через СМИ, с подачи сенатора Сергея Рябухина, в общественно-политический оборот вброшено утверждение, будто С.Ю. Орлова была одним из соавторов Налогового и Бюджетного кодексов РФ. Это ложная сентенция.
На самом деле, Налоговый и Бюджетный кодексы РФ являются общегосударственными кодифицированными законодательными актами, их тексты не созданы единолично кем-либо, или авторскими коллективами. Более того, эти нормативно-правовые документы изданы от имени Российской Федерации: Налоговый кодекс принят Госдумой РФ(№146-ФЗ, 16.07.1998г.), одобрен СовФедом РФ(№146-ФЗ, 17.07.1998г.), подписан Президентом РФ(№146-ФЗ, 31.07.1998г.). Бюджетный кодекс принят Госдумой РФ(№145-ФЗ,17.07.1998г.),одобрен СовФедом РФ(№145-ФЗ,17.07.1998г.), подписан Президентом РФ(№145-ФЗ, 31.07.1998г.).
Имена и фамилии, должности и титулы специалистов, привлекавшихся (участвовавших) при создании названных Кодексов, юридически не считаются авторами литературного содержания кодексов(не имеют авторских прав) и фактически не упоминаются в выходных данных опубликованных этих государственных нормативно-правовых документов (актов). Следовательно, Светлана Орлова не являлась ни автором, ни соавтором названных Кодексов.
Комитетчица
Никчемным по смыслу и по сути бюрократическим вывертом является указание сенатора Сергея Рябухина на работу С.Ю. Орловой в комитетах по бюджету Госдумы РФ и Совета федерации РФ. Такое утверждение не раскрывает характера и качества её деятельности как члена этих законодательных органов. Известно, что выполнение Орловой обязанностей заместителя председателя СовФеда, куратора федерального бюджета страны вызывало серьёзные общественные нарекания.
Достаточно лишь сослаться на нелепую историю с пафосным проектом «Чистая вода», в 2006г. выдвинутого псевдо учёным Виктором Петриком. Автор идеи был «обласкан» правящей партией «ЕР» и получил личную поддержку тогдашнего спикера российского парламента Б.В. Грызлова. За 15 трлн. бюджетных руб. разработчики программы «Чистая вода» обещали произвести «волшебные нанофильтры», которые, по замыслу, должны были напоить россиян кристально-чистой водой. Зам.председателя Совета Федерации РФ и член Высшего совета партии «ЕР» С.Ю. Орлова всячески лоббировала и даже координировала реализацию этого проекта. С научно-практической точки зрения и народнохозяйственной значимости сам проект был явно спекулятивной и провальной затеей. Против её осуществления высказались Российская Академия наук, костяк технической интеллигенции и вся гуманитарная общественность страны.
В 2008-2010гг. на этот скандальную программу российское правительство потратило около 3 млрд. рублей, после чего она с позором была закрыта.
Губернаторство
Упоминание о пятилетней работе Светланы Орловой в должности губернатора о Владимирской области (2013-2018гг.), думается, вообще не уместно в свете скандальных итогов проведенной бригадой МВД России и Следственного комитета РФ проверки использования в 33-м регионе страны бюджетных средств в 2014-2017гг. а также провальных для самой Орловой и правящей партии «ЕР» результатов на региональных губернаторских выборах в сентябре 2018г.
С.Ю. Орлова до назначения во Владимирскую область практически никогда и ничем не руководила и не принимала решений в сфере распоряжения и управления крупным имущественным комплексом или территориальным формированием. Да, она была заместителем председателя Совета Федерации РФ, но в основном выполняла представительские функции верхней палаты российского парламента, часто — за рубежом.
Сама экс- губернатор Светлана Орлова как- то сказала, что список её свершений и достижений за тот период, которым она руководила областью, занимает 500 страниц. [ https://vladimir-smi.ru/ item/273320Одгпко].
Однако, уже давно на Владимирщине реальное состояние дел неприглядное. Область названа в числе худших регионов страны по состоянию пяти ключевых секторов экономики. В 33-м регионе ряд лет наблюдается неуклонное падение промышленности, строительства, сельского хозяйства, торговли и сферы услуг, а также убыль населения и отток рабочей силы.[https://zebra-tv.ru/ novosti/ jizn/ gromkoe-padenie/].
АНО «Агентство региональных социально-экономических проектов» по итогам 2017г. понизил уровень экономической надёжности и рисков Владимирской области с удовлетворительного (B) до неудовлетворительного (D) в соответствии с национальной рейтинговой шкалой.[ http://www. arsep.ru/vladimirobl.]. В 2017г. в рейтинге проблемных с точки зрения мошенничества и убыточности регионов по ОСАГО 33-й регион переместился с 47 позиции на 31 [http://tomiks33. ru/vg/analitika/vladimirskaya-oblast-popala-v-reyting-problemnykh-regionov-po-osago/].
В ежегодном рейтинге качества жизни в российских регионах, составляемом «РИА Рейтинг», в 2017г. Владимирская область заняла 39 место, опустившись на 9 позиций против предыдущего 2016г. [https:// vladimirskaya- rus.ru/news/vladimirskaya-oblast-okazalas-v-seredine-reytinga-kachestva-zhizni-v-rossiyskikh-regionov.html]. Снизились показатели по уровню доходов населения, по их соотношению к стоимости жизни.. Проще говоря, с трудовой занятостью в области стало хуже, зарплаты не выросли и даже сократились, а вот цены подскочили. Не от безысходности ли условий жизни населения 33-й регион резко сдал позицию по рейтингу трезвости: 2017г. -20 место, 2018г.- 77 место. [http://prizyv.tv/ 2018/11/ vladimirskaya-oblast-ugodila-v-desyatku-samyh-pyushhih-regionov/].Стало очевидным: за нерадивое управление экономикой и социальной сферой регион расплачивается понижением инвестиционной привлекательности и упущенным временем для развития.
Эксперты назвали причины спада производства и социального благополучия во Владимирской области в 2014-2018гг. Их несколько: в регионе налицо высокая коррупция в органах исполнительной власти, нездоровая конкурентная среда в сфере организованного бизнеса и частного предпринимательства, раздрай и грызня в региональной политической элите, конфронтация в местном медиасообществе и устойчивый негативный фон в информационной повестке дня субъекта Федерации. Все эти факторы формировались и развивались не без участия губернатора Светланы Орловой.
В последнем губернаторском рейтинге фонда «Петербургская политика» Владимирская область попала в группу регионов с пониженной устойчивостью (5,7 из 10 баллов).[ https://www. kommersant.ru/doc/3409020/30.11.2017/].Создались объективные условия для отставки главы региона.
23 сентября 2018г., на втором туре региональных губернских выборах действующий губернатор Светлана Орлова с треском провалилась, набрав даже с применением ею административного ресурса всего 37,6% голосов (против 75%, полученных ею на выборах 2013 г.).
Попросту говоря, жители Владимирщины заявили Орловой - Пошла вон!
Профессионализм
В интервью радиостанции Business FM, на вопрос о неоднозначной репутации С.Ю. Орловой, замглавы комитета по бюджету и финансовым рынкам СовФеда Елена Перминова ответила: ««Она работала долгое время в Совете Федерации как раз в комитете по бюджету, и в Госдуме тоже она занималась бюджетом.Она же не первая не выиграла губернаторские выборы… Так что, я думаю, нет, здесь на это не надо обращать внимания, надо обращать внимание на профессионализм. Полагаю, что всё-таки её будут назначать, чтобы она работала с бюджетом, это в её компетенции».[https://www.bfm.ru/news/399143].
Легковесно заявленный Е.Перминовой тезис о «подготовленности и профессионализме», «компетенции» Орловой не покреплён нынешним уровнем её общеэкономических знаний и откровенным провалом в пятилетнем руководстве экономикой и социальной сферой средней по масштабу Владимирской области ( что было показано ранее).
С.Ю. Орлова не имеет системного финансового, прежде всего высшего, образования, у неё отсутствует опыт практической работы в финансовых органах разных уровней, особенно в низовых бюджетных и налоговых учреждениях. Профессиональные прикладные навыки ориентирования в финансово- бюджетных исчислениях, которыми обладает Орлова, не основаны на глубоких и всесторонних теоретических знаниях. Попросту говоря: без знаний нет компетенции, без компетентности не может быть профессионализма. Образно выражаясь, Светлану Орлову следует аттестовать скорее счётоводом, но не бухгалтером и финансистом.
Из-за отсутствия базовых общеэкономических знаний у Светланы Орловой не мог сложиться теоретический подход к анализу и моделированию финансовой действительности. Естественно, она не сильна в методах объяснения и понимания денежных явлений и процессов. Орловой присущи разбросанность и спонтанность суждений о знаковых событиях в экономике, государственных финансах и политике. Часто они выражали мнимую оригинальность или явную лояльность российским властным верхам (приведём примеры последнего времени: раньше во Владимирской области были только дураки и дороги, а теперь ещё — «Территория смыслов на Клязьме»;США до сих пор не рассчитались по ленд-лизу с Россией; безотчётное одобрение и поддержка во многом спорной пенсионной реформы российского правительства; Россия уходит в глубину импортозамещения;).[https://vladimir-smi.ru/item/273320].
Имя губернатора Светланы Орловой связано с многочисленными коррупционными скандалами во Владимирской области. За пять лет правления Орловой за получение крупных взяток к уголовной ответственности привлечены четверо ведущих чиновников из её ближайшего окружения. Из них три вице-губернатора: Д.Хвостов,курировавший строительную отрасль (недавно осуждён на 11лет колонии); Е.Мазанько, руководившая департаментом по государственным имущественным и земельным отношениям (ожидает суда под домашним арестом в Москве); Л.Смолина, руководившая отраслью ЖКХ (находится под следствием). Наряду с ними в получении взяток обвиняются личная помощница губернатора О. Кузнецова и предприниматель Виктор Шляхов, муж пресс-секретаря губернатора О.Петровой. [https://vkurse.pro/corruption/gubernator-vladimirskoj-oblasti-svetlana-orlova-i-ee-oprs-baryni-teplitsy-korruptsii/]. Указанные факты свидетельствуют о порочных, извращённых принципах кадровой политики губернатора Светланы Орловой. Она строилась на приятельских отношениях, кумовстве, корыстном знакомстве с подчинёнными.Так,среди привлечённых к уголовной ответственности за взятки из окружения Орловой оказались в основном те, кого она привезла в регион с собой.
Возникают закономерные вопросы: как Светлане Орловой удавалось столько лет оставаться губернатором Владимирской области? Что позволяло ей довольно уверенно держаться на этом посту?
По нашему мнению, относительная устойчивость губернаторского положения Орловой держалась на двух объективно преходящих обстоятельствах.
Первое.Главным достоинством губернатора Светланы Орловой считалось использование в интересах Владимирской области её лоббистского потенциала в федеральных структурах. Многие годы она работала в верхнем эшелоне власти на ведущих постах функционеров СовФеда РФ и партии «ЕР». Посредством своего амбициозного и нахрапистого характера, действуя беспринципно, Орловой удалось эти должности конвертировать в инструменты личного воздействия на парламентскую практику федерального бюджетно-налогового планирования и регулирования. На заседаниях бюджетного и других комитетов Совета Федерации Орлова не гнушалась в интересах отдельных субъектов Федерации ( включая Владимирскую область) и крупных корпораций «продавливать» в федеральный бюджет заявленные ими дополнительные объекты и объёмы государственного финансирования. Обычно, такие лоббистские трансферты проводились за счёт уменьшения ассигнований бюджетным получателям других регионов и отраслей хозяйства.
Второе. Сама Светлана Орлова называла время своей работы на посту губернатора Владимирской области «четырьмя годами ада». Она откровенно заявила, что если бы не поддержка со стороны силовиков и лично президента России Владимира Путина, то она бы не справилась с возложенными на неё обязанностями губернатора 33-горегиона России. [ https://vladimir-smi.ru/item/273320].
Репутация
Статья 2 пункт1 Федерального закона от 03.12.2012г.№229-ФЗ (ред. от 01.07.2017г.) «О порядке формирования Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации» устанавливает требования к кандидатам для наделения полномочиями члена Совета Федерации. Они таковы: 1.кандидат должен быть гражданином Российской Федерации , 2. быть старше 30 лет, 3.иметь безупречную репутацию, 4.иметь срок оседлости не менее 5 лет.
Так вот, поразительно, но Федеральным законом от 05.04. 2013г. N 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» к аудиторам Счётной палаты требование «иметь безупречную репутацию» не предъявляется. А ведь всякого кандидата в федеральные контролёры (аудиторы), равно и любого претендента в сенаторы, нельзя назначать на должность без учёта личных достоинств и недостатков, закреплённых в общественном мнении о данном человеке. Более того, заведомо разумеется, что кандидаты в высшие органы государственной власти - сенаторы и аудиторы обязаны иметь безупречную репутацию (положительную оценку, незапятнанную каким-либо негативом).
Однако, при назначении бывшего губернатора Владимирской области С.Ю.Орловой на должность аудитора Счётной палаты РФ вопрос о её репутации не ставился и не обсуждался. Члены профильного бюджетного комитета СовФеда РФ на своём заседании 21.11.2018г. лишь вкратце рассмотрели текст представления кандидатуры Орловой для Совета Федерации. На пленарном заседании Совета Федерации 23.11.2018г. председатель Совета Валентина Матвиенко вообще дала понять присутствующим сенаторам. Коль скоро президент поддержал экс-губернатора,то «Обсуждать Светлану Юрьевну в нашей аудитории, где никто ничего не скажет, кроме её поддержки, нецелесообразно». [https://www.novayagazeta.ru/news /2018/11/ 23/ 147015-proigravshaya-na-vyborah-eks-gubernator-vladimirskoy-oblasti-stala-auditorom-schetnoy-palaty].
Между тем, большинство сенаторов – членов бюджетного комитета и участников пленарного заседания СовФеда РФ не имели представления о негативном реноме бывшего губернатора 33 региона страны. А им следовало бы знать.
До назначения во Владимирскую область Светлана Орлова считалась самым пробивным лоббистом среди сенаторов и наиболее рьяной из единороссов «хлопальщицей» на общественно- политических мероприятиях, проводимых с присутствием президента страны. По общему мнению, она имела «прямой выход» на первых лиц государства (так это или нет – никто точно не знает, но все на всякий случай её боятся).
Вплоть до последнего времени кредит доверия президента «барыне» (так жители региона называли Светлану Орлову), казался безлимитным, а лоббистские возможности покровителей - безграничными. Но всему приходит конец.
Пять лет губернаторства правления Орловой предпринимательские круги, интеллигентное сообщество, политическая элита и просто просвещённые жители Владимирской области называют «оккупационным режимом». [https://rtvi.com/stories/ pochemu-vladimirskaya-oblast-progolosovala-protiv-deystvuyushchego-gubernator].
Уже бывший губернатор не была администратором, она не выстроила систему управления. Уповала на шумные и публичные разносы, которые часто устраивала подчиненным, главам муниципалитетов и руководителям частных компаний. При этом Орлова вела себя агрессивно, порой хамски. Поощряла кумовство и семейственность среди ответственных работников администрации региона. Глава области лишала крупных предпринимателей нормальной конкурентной среды, создавая при этом преференции для своих приближенных лиц. С нескрываемой неприязнью относилась к мелкому и среднему бизнесу, прежде всего к тому, который не входил в сферу её личных корыстных интересов. Особые раздражительные чувства губернатор испытывала к местным владимирским журналистам. На их критику обижалась, независимые издания назвала «сплетницами», «бандеровскими прихвостнями» и «иностранными агентами», а авторов критических материалов именовала «трусами» и «мразями».
На публике губернатор Орлова любила приврать о якобы немыслимых успехах области, причем, особенно когда дело касалось цифр. Не стесняясь привирала, когда часто рапортовала в Кремль, хотя жители региона особых заслуг так и не признали. Если в начале срока губернаторского правления за манеры сатрапского поведения С.Ю.Орлову сравнивали с «царицей», то в 2017-2018гг. её всё чаще называли «Салтычихой».
За Орловой числятся и аморальные проступки, в том числе с использованием бюджетных средств. В частности, на евроремонт и отделку импортными стройматериалами и оборудованием её личной загородной резиденции потрачено несколько десятков миллионов рублей. В августе 2016г. Светлана Орлова и её административная команда прославились на всю страну закупкой за счёт бюджета позолоченного туалетного ёршика за 23 тысячи рублей и других дорогостоящих предметов интерьера. Примечательно, что поставки материалов осуществила частная фирма из Кемеровской области, от администрации которой Орлова была представителем в Совете Федерации РФ в течении 12 лет (2001-1913гг.).
Сведения о барских замашках и губительно противостоянии с местной политической и деловой элитами, с трудящимися массами области Светланы Орловой доходили во руководства страны. Во время подготовки массовых отставок губернаторов в 2017-2018гг. Орлову неоднократно включали в списки на отстранение от должности, но на «каком-то этапе» её тогда вычеркивали.
В частности, один независимый медиаресурс сообщал, что 26 сентября 2017г. С.Ю.Орлова подала прошение о добровольной отставке, она вошла в кремлевский список отставников. Но её добровольный уход с поста губернатора не состоялся по причине того, что федеральная следственная бригада, работавшая во Владимирской области с июля 2017 г., не завершила свою проверку по выявленным фактам коррупции и хищения бюджетных средств в 33 регионе. [http://www.eizh.ru/ articles/ analitika/otstavku-gubernatora-vladimirskoy-oblasti-svetlany-orlovoy-perenesli-po-prosbe-silovikov/].
Наконец, Светлана Орлова известна высоким общественно- политическим антирейтингом и провалом на сентябрьских(2018г.) губернаторских выборах во Владимирской области.
Резюме.
Не шибко образованная, политически не развитая, нравственно непорядочная, хитрая, лживая, жаждущая высоких правительственных чинов и званий, подобострастная высокому начальству, к тому же девиантного поведения личность беспричинно оказалась в рядах представителей главного федерального органа внешнего государственного контроля (аудита). Стать аудитором Счётной палаты России Светлане Орловой способствовали банальные обстоятельства: протекционизм, келейность и упрощенчество в подборе и оценке руководящих кадров в высших эшелонах российской власти.
Можно утверждать, что в Счётную палату РФ протекцию Светлану Орлову дала лично председатель верхней палаты парламента Валентина Матвиенко. Они обе много лет ( в 2003-2013гг.) одновременно являлись федеральными сенаторами, в 2011—2013гг., даже были соруководителями Совета Федерации РФ. О дружеской связи двух женщин – политиков говорят уже давно.
Оценили 0 человек
0 кармы