ЧЕМ ЗАНИМАЕТСЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АУДИТОР ОРЛОВА

                                        I. Нацпроект «Демография»

В конце мая 2019 года РИА «Новости» опубликовало интервью с аудитором Счётной палаты РФ Светланой Орловой. Эту должность экс. губернатор Владимирской области занимает с 23.11.2018г. В Счётную палату РФ она была назначена по квоте Совета Федерации РФ, после сокрушительного проигрыша на сентябрьских (2018г.)выборов на пост главы Владимирской области. Теперь согласно распределению обязанностей между аудиторами Счётной палаты Светлана Орлова направляет работу Департамента по экспертно-аналитической и контрольной деятельности в области расходов федерального бюджета на физическую культуру, спорт, социальную политику, средств Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации. С даты начала работы Орловой      в высшем контрольном органе парламента и гражданского общества страны прошло ровно полгода. Похоже, дебютант – федеральный аудитор пожелала рассказать активным россиянам о созидательных подвижках в делах возглавляемого ею подразделения Счётной палаты.

Прежде чем обратиться к интервью Светланы Орловой, которую журналист РИА «Новости» Мила Кузьмич почему-то представила как аудитора, «которая курирует в ведомстве социальное направление», введём нужную оговорку. Аудитор Счётной палаты РФ имеет денежное и материальное обеспечение по статусу федерального министра.             В соответствии со ст.9 Федерального закона от 05.04.2013г .№41 –ФЗ «О Счётной палате Российской Федерации» аудитор Счетной палаты     в пределах своей компетенции, устанавливаемой Регламентом Счётной палаты, самостоятельно решает все вопросы организации деятельности возглавляемого им направления (совокупности смежных задач) Палаты. В первую очередь, это относится к определению конкретных экспертно-аналитических и контрольных мероприятий, которыми         в данном календарном периоде (квартал, полугодие, год) будут заниматься сотрудники департамента в составе возглавляемого аудитором указанного направления деятельности Счетной палаты. Любые поручения (указания) аудитора являются обязательными для всех сотрудников.

Неискушённый читатель может пройти мимо, или не дочитать до конца материал интервью Светланы Орловой о реализации национального проекта «Демография», рассчитанного на ближайшие шесть лет.            В интервью банально перечислены известные направления и цифровые показатели по отдельным аспектам данного нацпроекта. Однако, следует плотнее ознакомиться с записью беседы аудитора Счётной палаты РФ и журналиста РИА «Новости».Собеседующие вышли за рамки конкретной темы. Кроме того, за завесой общих информационных сведений и пропагандистских суждений, как выясняется, кроются весьма одиозные общественно значимые высказывания информанта.

Главное замечание и серьёзная претензия к Светлане Орловой заключается в том, что на все вопросы журналиста она отвечала               с позиции оценки реализуемости и результативности достижения стратегических целей социально-экономического развития Российской Федерации, предусмотренных майским Указом Президента РФ 2018г.   В связи этим по всему тексту интервью, опубликованному РИА «Новости» 31.05.2019г., сквозит унылость и плохо скрываемое неприятие установленных на государственном уровне векторов               и темпов движения экономики и сдвигов в социальной сферы страны на период до 2024г.

Нацпроект «Демография» включает пять федеральных проектов: поддержка семей с детьми, содействие занятости женщин с детьми, повышение качества жизни людей старшего поколения, мотивация       к здоровому образу жизни и развитие спорта. Так вот, аудитор Счётной палаты РФ Орлова от своего имени и руководимого ею департамента Палаты в интервью сказала: «Наши результаты (расчёты сотрудников департамента?- автор) показывают, что даже эффективная реализация нацпроекта не обеспечивает в полной мере достижения национальных целей развития, определенных в майском указе. Действительно, имеются определенные риски». В той же беседе с журналистом РИА «Новости», федеральный аудитор заявила: «Регионы тоже обеспокоены реальными рисками недостижения результатов нацпроектов». Или «По нашим оценкам, не все показатели, которые заложены в проекте «Спорт – норма жизни», могут быть достигнуты».

К слову, в последние годы термин «риск (риски)» - самое популярное  (и добавим-никчёмное) слово в деловом лексиконе у российских чиновников и части либеральных учёных-экономистов. В своём интервью Орлова использовала существительное «риск(риски)» всякий раз, когда она была не в состоянии объяснить проблему или обозначить выход из неё.

Надо полагать, отмеченная особенность высказываний Светланы Орловой по сути отражает реальное содержание её работы как аудитора Счётной палаты РФ. Надо полагать, она руководствуется общей принципиальной установкой, которая исходит от её прямого начальника - главы ведомства Леонида Кудрина. С его приходом в Счётную палату (июнь 2018г.) сместился ракурс деятельности Палаты: от обязанностей высшего органа государственного финансового контроля к функциям головного органа управления общенациональным развитием. Усилился крен в сторону аудита реализуемости и результативности достижения стратегических целей социально-экономического движения Российской Федерации. Думается,теперь во главу угла деятельности Счётной палаты РФ положен неверный постулат: формулировать риски недостижения целей и эффектов разработанных и исполняемых общегосударственных и региональных производственных проектов, социальных программ,     а затем уведомлять о них правительство, государственные ведомства    и предприятия, субъекты Федерации и муниципальные образования.    В итоге подобной перенацеленности полномочий и действий Счётной палаты РФ за последний период объём и качество федеральной контроль-ревизионной работы ухудшились, расширилось дублирование экономико-управленческих функций центральных органов Российской Федерации. Эти факторы объективно не способствуют снижению масштабов хищений государственных средств, сокращению вывоза капитала из страны, борьбе с коррупцией.

На практике концепция «предсказательных рисков» весьма смахивает на скрытый саботаж выполнения действующих национальных проектов и государственных программ. На основе этой идеологии прорывные решения в производстве и социальной сфере обставляются «красными» (ограничительными) флажками, подобно тому как ими обкладывают волков на охоте в открытом поле. Вместе с тем, манипулирование «упредительными рисками» создает удобную лазейку для руководителей всех уровней при оправдании срывов сроков                      и результативности реализуемых национальных проектов и государственных программ. Вот как в интервью об этом открыто вещает аудитор Счётной палаты Светлана Орлова: «Наша задача предупредить об имеющихся рисках заранее, чтобы оперативно менять ситуацию, корректировать реализуемые мероприятия». Полагаем, что такие действия подрывают мобилизационный потенциал майского (2018г.) Указа Президента РФ в деле достижения стратегических целей социально-экономического развития страны.

В интервью Светланы Орловой вскользь затронут вопрос о мерах купирования рисков возвращения граждан в бедность. Конкретных рекомендаций на этот счёт она не огласила. Но, вот из её вольных рассуждений, в частности, выяснилось , что федеральный аудитор озабочена рисками для государственного бюджета в случае роста доходов пенсионеров. «Сегодня страховые взносы составляют не более 55 % доходов ПФР и обеспечивают расходы по выплате пенсий не более чем на 72 %. Все недостающие средства компенсируются из федерального бюджета». Аудитор будто бы нашла количественный показатель купирования (снижения) размеров такого бюджетно-пенсионного риска. Орлова даже привела собственный расчёт его уровня (границы). Чтобы читателям не искать в интернете упомянутый расчёт воспроизведём соответствующий абзац из опубликованного интервью.

«Средний размер пенсии, который сейчас составляет чуть более            14 тысяч рублей, конечно, не может обеспечить пожилому человеку достойный уровень жизни. Нехитрый подсчет расходов, таких как оплата ЖКХ (в среднем 5 тысяч рублей), приобретение жизненно необходимых лекарств (2 тысячи рублей), расходы на предметы личной гигиены (не менее 1 тысячи рублей), говорит о том, что на питание (при условии отсутствия расходов на одежду и обувь) остается всего 6 тысяч рублей, или 200 рублей в день».

Многие помнят, как в октябре 2018г. министр занятости, труда                и миграции Саратовской области Наталья Соколова на заседании депутатов областной думы по поводу повышения прожиточного минимума неработающих пенсионеров утверждала, что для удовлетворения «минимальных физиологических потребностей» достаточно 3500 рублей в месяц(117 рублей в день). Тогда же, глава Союза потребителей России Петр Щелищ заявил изданию «Национальная служба новостей», что «нормальный рацион», по рекомендациям Минздрава РФ, в месяц обходится как раз в 3500–3600 рублей.[ https://meduza.io/feature/2018/10/12/saratovskiy-ministr-skazala-chto-mozhno-zhit-na-3500-rubley-v-mesyats-no-sama-tak-delat-otkazalas-ee-uvolili].

Обратим внимание: федеральный аудитор Светлана Орлова оперирует иной, повышенной суммой среднего дохода неработающего пенсионера, располагаемого для траты на питание в месяц (день). Она почти в 1,7 раза выше, чем денежная величина месячного продовольственного пайка, исчисленного по «рациональным нормам физиологических потребностей». Из суждений Орловой можно сделать вывод, что российские граждане в целом имеют достаточный запас доходов для потребления. Похоже, федеральный аудитор полагает, будто выявленная разница между сложившимися и расчётными доходами на потребление неработающих пенсионеров может выступать способом купирования финансовых рисков государства. Так, в случае разового или неоднократного (последовательного) роста государственной пенсии пенсионерам купируется риск федерального бюджета РФ. При задержке индексирования госпенсий неработающим гражданам купируется риск бюджета Пенсионного фонда России.

В целом же тему назревшего роста государственных пенсий пожилым россиянам Орлова смазывает привычными рассуждениями о мировой тенденции старения населения, дороговизне пресловутого «здорового питания» граждан, малом объеме страховых взносов, поступающих       в централизованную пенсионную кубышку.

Из интервью Светланы Орловой можно узнать, как руководимый ею департамент Счётной палаты азартно, но впустую занимается непрофильным и несущественным вопросом - «подарочная коробка» для новорожденных младенцев. Суть в том, что происхождение этой темы имеет лоббистские, чисто коммерческие корни. Во исполнение майского (2017г.) Указа Президента РФ об объявлении в России «Десятилетия детства» Правительство РФ распоряжением от 06.07.2018г. № 1375 утвердило план мероприятий, направленных на поддержку семей с детьми. Вскоре Минпромторг России разработало проект «Предоставление подарочного набора отечественных товаров («подарочная коробка») в связи с рождением ребенка».                            По предложению ведомства реализация этого проекта была включена   в общий правительственный план мероприятий в форме акции «Подарок новорожденному», проводимой в 2018-2020 годах во всех регионах страны совместно производителями детских товаров                 и руководителями регионов.

Акцией «коробка новорожденного» предусматривается: при выписке из роддома каждой родившей женщине(матери) должен вручаться              в упаковке набор необходимых предметов ухода за малышом в период младенчества из(преимущественно изделий российского производства). Координацию по организации и проведению указанной акции Правительство РФ почему- то поручило Минтруда России.           И конечно, сразу возникли многочисленные неувязки, прежде всего на уровне конкретных исполнителей. Пошли жёсткие споры о допустимой цене (стоимости) подарочной корзины новорождённого, её составе        и наборе ассортимента детских изделий, долевом распределении между федеральным и региональными, местными бюджетами суммарных затрат на госзакупку у предприятий-изготовителей, покрытие транспортных и торговых наценок.

Кроме того, не во всех административно-территориальных образованиях имеются или экономически целесообразно организовывать местные предприятия по выпуску обычно технически сложных и технологически качественных изделий младенческого назначения. Из мировой и российской торговой практики известно: детские товары всегда относительно дороже аналоговых изделий для взрослых (одежда, обувь, галантерея).

Согласно проекту основные критерии акции «коробка новорожденного» определены на федеральном уровне: минимальная стоимость «подарочной корзины» ( не менее 10 тысяч рублей) и её базовый гарантированный вещевой состав. Фактическое наполнение    и максимальная стоимость подарочного набора устанавливаются законодательством субъекта Федерации. Предусмотрено: 50% стоимости корзины товаров для младенцев будет финансироваться из федерального бюджета, но не более 5 тысяч рублей. Исполнение акции «подарочная коробка» рассчитано на 2018-2020гг.

Итак обобщим. На вопрос материального стимулирования женщин       к деторождению надумано навесили проблему производственной загрузки предприятий местного швейного, галантерейного и обувного производства в регионах.

Обманчиво видится, будто Минпромторг России убило двух зайцев. Как бы выполнено поручение Правительства РФ в части участия ведомства в программе «Десятилетие детства». Одновременно Минпромторг перебросил на Минтруда России и региональные власти заботу                о поддержке местных производителей. По сведениям, которые привела в интервью Светлана Орлова, на начало 2019г. из 85 субъектов Федерации набор для новорожденного выдается пока только в шести регионах — в Москве, Ненецком АО, Якутии, Башкортостане, Вологодской и Тульской областях. Такое положение дел свидетельствует о легковесности данного якобы социального мероприятия и ненужности самой бюрократической затеи ( Экспертно определено, что большинство вещей из разово выдаваемого младенческого набора физически пригодно в первые 4-6 месяцев пользования. В обычных условиях сегодня на одни пелёнки и подгузники для новорождённого семье надо потратить в месяц 1900-2300 рублей.Вероятно, вместо подарочной коробки следовало бы сразу выдать роженице денежную сумму номиналом 20- 30 тыс. рублей, необлагаемые налогом.).

В заключение данного раздела статьи выскажем уверенность: Аудитор Счётной палаты РФ по статусу не должен стремиться непосредственно встревать в разборку реальных производственно- экономических процессов и пытаться брать на себя роль главного решальщика в развязывании узлов хозяйственных и социальных противоречий, возникающих при исполнении конкретных проектов и программ.

                                     II. Жильё детям- сиротам

За два дня до опубликования интервью РИА «Новости» аудитор Счётной палаты РФ Светлана Орлова доминировала на другом медийном мероприятии - организованном МИА «Россия сегодня»          и Счетной палатой РФ круглом столе «Проблемы обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без родителей: пути решения». Как сообщили СМИ, в конференц-зале присутствовали представители Счётной палаты, Совета Федерации РФ, Государственной Думы РФ, Минпросвещения России, Минстроя России, Правительства Московской области. Собравшимся предстояло ознакомиться с итогами проверок Счётной палаты, которые выявили серьёзные проблемы с обеспечением жильем детей-сирот, обсудить сложившуюся запущенную ситуацию и оценить варианты выхода из неё.

Похоже, инициатором проведения круглого стола по обозначенной теме была аудитор Счётной палаты РФ Светлана Орлова.В высшем контрольном ведомстве страны она курирует вопросы социального направления. На круглом столе Орлова выступила с обзорным докладом: описала глубину проблемы, указала на основные, по её мнению, провальные позиции в обеспечении детей-сирот благоустроенным жильём и комфортным бытом, озвучила отношение руководства Счётной палаты к перспективам изменения ситуации.           В докладе приведены общая информация: об общей численности детей-сирот, не получивших полагающуюся по закону жилую площадь; фактической длительности ожидания жилья в разных списках очередников. Также Орлова сообщила о создании межведомственной рабочей группы по определению «первых подходов к выработке алгоритма решения проблемы вхождения с 1 января 2022г. в плановый график предоставления жилья детям- сиротам, достигшим 18-летнего возраста». По ходу выступления федеральный аудитор Светлана Орлова заверила собравшихся в конференц-зале о том, что «решение жилищных прав сирот определено Председателем Счетной палаты Алексеем Леонидовичем Кудриным одной из ключевых тем» деятельности Палаты.

После основного докладчика на круглом столе с сообщениями выступили представители приглашённых организаций. Но, предполагавшейся дискуссии не состоялось. Каждый репрезентант рассказал о давно тлеющей в его ведомстве заморочке с решением проблемы жилья для сирот. Таких неурядиц было много и они были      в разной  глубине запущенности.                                                                Длительность сроков закупочных процедур по приобретению жилья для сирот (Ольга Забралова, первый зампред Правительства Московской области). Обеспечение сохранности и предотвращение незаконных сделок с жильём детей-сирот (Евгений Сильянов, директор департамента госполитики в сфере защиты прав детей Минпросвещения России). Отсутствие единой информационной системы анализа земельных участков для строительства жилья для детей-сирот (Максим Егоров, зам. Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства). Зависимость финансирования строительства жилья от политических решений региональных властей (Ольга Окунева ,первый зампред Комитета Госдумы РФ по вопросам семьи, женщин и детей).Невозможность выбора места получения жилья детям-сиротам с инвалидностью (Галина Епифанова, директор ФГБУ «Сергиево-Посадский дом-интернат слепоглухих и молодых инвалидов»). Недостаток правовых полномочий у уполномоченных по правам ребенка в регионах(Елена Попова, член Комитета Совета Федерации по социальной политике).

Заключительные высказывания Светланы Орловой по итогам состоявшегося собрания прозвучали бюрократически и удручающе безысходно: «Проблема обеспечения детей-сирот жильем сложная, комплексная… Залог успеха – заблаговременное, ориентированное на перспективную потребность формирование спецжилфонда, эффективное государственное управление и актуальная нормативная правовая база…Только системный подход, совместная и ответственная работа органов законодательной  и исполнительной власти федерального, регионального и муниципального уровней позволит        в конечном итоге добиться того, чтобы гарантии, установленные государством для детей-сирот, реализовывались своевременно                и в полном объеме».

Коротко говоря, «круглый стол» о жилье для детей сирот стал формальностью. Надо полагать, само мероприятие было нужно Светлане Орловой для формирования её имиджа деятельного аудитора Счётной палаты РФ. Как мы теперь знаем, через день она запустила очередной мем – уже в виде интервью РИА «Новости».Очевидно, после полугодового пребывания в тени московских СМИ Орлова стремится вернутся в публичную медийную сферу, дабы в скором времени занять более престижное место в высшем контрольном ведомстве страны.

Заметно, как в реализации такого намерения Светланы Орловой содействует её давняя знакомая Наталья Починок. Ныне она занимает должность ректора Российского государственного социального университета и в этом качестве выступила модератором на указанном круглом столе «Жильё для детей сирот», организованном МИА «Россия сегодня» и Счётной палатой РФ.К слову, Наталья Починок уже несколько лет выступает в роли заправского корректора (ведущего) крупных общественно-политических мероприятий (форумов) , в том числе федерального значения. Так, она являлась модератором процедур вручения наград победителям ежегодного Всероссийского конкурса социальных программ развития регионов в 2014-2017 годах.

Надо отметить, что С.Ю.Орлову и Н.Б.Починок(до марта 2014г. - Н.Б.Грибкова) связывают личные отношения. Ещё в 2005г.,в один день,12 октября,в Москве они защитили научные экономические диссертации: Орлова - на кандидатскую степень, Починок – на докторскую степень. При этом забавно, что название кандидатской диссертации Орловой почти дословно соответствует названию кандидатской диссертации, которую Починок защитила в 2001г. Много и других совпадений: одна и та же выпустившая этих диссертантов кафедра налоговой политики РЭА им.Г.В.Плеханова, общий научный руководитель двух диссертационных работ – дэн,профессор, зав. кафедрой В.Г.Князев, тот же спецсовет по защите диссертаций РЭА им.Г.В Плеханова, руководимый Князевым.

Наконец, наиболее существенное. В 2005г. защитам обеих диссертаций –докторской Грибковой (Н.Починок) и кандидатской Орловой содействовал и обеспечил их положительный результат Александр Петрович Починок,муж Натальи Грибковой.Тогда он входил в круг высокопоставленных чиновников федерального уровня. А.П.Починок   в 2004г. являлся помощником председателя Правительства РФ Фрадкова М.Е.,затем с начала 2005г. занимал должность заместителя Полномочного представителя Президента РФ в Южном федеральном округе(полпред Д.Н.Козак). А.П.Починок имел научную степень кандидата экономических наук, а потому с 1995г. по совместительству преподавал на кафедре налоговой политики в РЭА/РЭУ им.Г.В. Плеханова. В ту пор пору Светлана Орлова была заместителем председателя Совета Федерации РФ.                                                                      В СМИ неоднократно поднимались вопросы о несамостоятельности написания и сомнительных обстоятельствах защиты диссертаций Светланы Орловой И Натальи Починок (Грибковой).

Припоминается и другой случай. 2015 год был трудным для Светланы Орловой, тогда она со скандалами вживалась в должность губернатора Владимирской области. Наталья Починок пришла ей на выручку. Используя своё положение соорганизатора и медиатора Всероссийского конкурса социальных программ развития регионов на премию им. А.П.Починка 2015 года она обеспечила присуждение Владимирской области первого места и вручила губернатору Орловой награды конкурса - грамоту и приз(фигурка богини « НИКИ»). Правда, потом выяснилось , что они не подлинные, а самопальные и вручались победителям конкурсов 2014 и 2015 годов от имени несуществующего Фонда им. А.П.Починка. Впрочем, от Натальи Починок вполне можно ожидать всякое. Ведь позднее, в апреле 2016г. её уличили в подлоге сфальсифицированных документов при выборах в Общественную палату города Москва второго созыва. Тем не менее, по воле московских властей Наталья Починок в результате обманных действий получила мандат члена Общественной палаты столицы.

Стало быть,теперь,в Москве,пути-дороги двух остепенённых напористых женщин сходятся снова.

ХХХ

Подытоживая написанное выше, выскажем предположение                      о деятельности федерального аудитора Светланы Орловой                         в ближайшей перспективе. Она ещё более сойдётся с Натальей Починок,чтобы придать своему имиджу оттенок насыщенности научной значимости и стать публичным ритором Счётной палаты по вопросам социальной политики.

Починок несколько лет занимается научной и организационной проблематикой пенсионного дела, инклюзивного образования детей      с ограниченными возможностями, социального предпринимательства. В разное время она привлекалась структурами Федерального Собрания РФ в качестве общественного эксперта: была председателем Экспертного совета по негосударственным пенсионным фондам              и инвестированию средств пенсионных накоплений при Комитете Государственной Думы РФ по финансовому рынку, членом Совета при Председателе Совета Федерации по взаимодействию с институтами гражданского общества. У неё налажены отношения с известными государственными компаниями СМИ, имеются связи в сфере аттестации высшего профессионального образования.

Так что,существуют реальные предпосылки к тому, что в скором времени на основе использования информационного ресурса НИИ системного анализа Счётной палаты РФ и при содействии доктора наук Натальи Починок федеральный аудитор Светлана Орлова подготовит   к защите диссертацию на соискание учёной степени доктора экономических наук. [Названный НИИ создан в 2002г. в целях проведения фундаментальных и прикладных научных работ по важнейшим направлениям социально-экономического развития РФ, разработки и внедрения передовых методов и технологий контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической деятельности органов внешнего финансового контроля, ее стандартизации, развития системы информационных ресурсов, профессиональной подготовки аудиторских кадров и повышения квалификации работников Счетной палаты и контрольно-счетных органов Российской Федерации].

Думается, у Натальи Починок в данном раскладе имеется личный интерес: посредством всяческого сближения с  со Счётной палатой России ей надо стать депутатом Московской городской думы седьмого созыва(сентябрь 2019г.), чтобы потом претендовать на должность сенатора СовФеда РФ.

Как говорят на радио «Эхо Москвы», будем наблюдать.