Как регулировали рыночек в первые месяцы Мировой войны

https://www.pseudology.org/Ban...

Юровский Л.Н. ДЕНЕЖНАЯ ПОЛИТИКА СОВЕТСКОЙ ВЛАСТИ (1917 - 1927). Избранные статьи. М., 1996

Введение

<...>

40

В конце июля 1914 г. министр внутренних дел указал циркулярно губернаторам, что им следует "озаботиться изданием в установленном порядке обязательных постановлений, регулирующих цены на предметы первой необходимости". Органами, издававшими эти постановления были, главным образом, земства и городские самоуправления. Формой регулирования являлись таксы. Н. А. Свавицкий подсчитал в своем исследовании, что уже в июле таксы были изданы 86 городами и что за первый год войны они были введены в 354 городах. В действительности случаев регулирования и тогда уже было больше, ибо Н. А. Свавицкий сообщает, что он не располагал сплошными данными. Таксы фиксировали цены на очень большое число товаров, главным образом, на продовольственные продукты и на некоторые предметы широкого потребления. Бывали даже попытки охватить регулированием все цены. Генерал-губернатор Кубанской области и Черноморской губернии осенью 1915 г., "не имея возможности таксировать все товары", предложил "торговцам самим определить и наметить стоимость своих товаров, установив определенный расчет для всех товаров мануфактурных, кожевенных, колониальных, аптекарских, железоскобяных, лесных, машин, топлива и т. п.".

Последствия регулирования розничных цен были не блестящи. Трудно было таксировать все сорта, и нередко поэтому таксы плохо соблюдались. Случалось, что, вслед за изданием такс низко расцененный товар исчезал с рынка. Случалось и обратное: таксы фиксировали высокую цену и в этом случае способствовали равнению всех местных цен по высшей цене. Кроме того, таксы отличались чрезвычайной территориальной пестротой и вносили поэтому дезорганизацию в условия снабжения, так как потоки товаров начали направляться мимо городов с низкими таксами. "Практика местных такс, — резюмировал результаты своего исследования Н.А. Свавицкий, — скоро показала, что таксировкой в отдельных городах и районах невозможно бороться с подъемом цен, возникающим даже на почве чисто местных условий. Между тем... рост цен на продукты потребления и др. товары, охватывающий целые области и всю страну... (зависел) в большинстве случаев не от местных, а от общих экономических причин, в борьбе с которыми таксы (были) бессильны". Поэтому в 1916 г. начали высказываться уже предложения о переходе к районным, областным и всероссийским таксам. В этом направлении (областном) были даже сделаны отдельные  попытки. (Н.А. Свавицкий, "Таксы", в сборнике "Труды Комиссии по изучению современной дороговизны", вып. IV. Москва, 1916 г., с. 175, 180, 185, 196 — 201. Ср. также: К. Зайцев, "Современное положение таксировки предметов продовольствия в России и меры к ее упорядочению", 1916 г.). Первый шаг по пути административного регулирования цен заставил поставить вопрос о дальнейших более решительных шагах. Этот процесс имел свою внутреннюю логику и государственные мероприятия подчинились ей.

Одновременно с изданием такс началось регулирование рынка еще и в другом порядке. Вслед за началом военных действий многие губернии, в особенности расположенные близко к фронту, объявлены были на военном положении, а во всех остальных местностях введено

41

было положение чрезвычайной охраны. На основании чрезвычайных полномочий уже в августе 1914 г. началось издание запрещений о вывозе хлеба и других товаров из отдельных районов. Запрещения, имевшие целью поддержать низкие цены в данном районе и облегчить заготовку в нем продуктов для армии, препятствовали не только переброске товаров из одной губернии в другую, но препятствовали даже передвижению продуктов из уезда в город. Для Киева в марте 1915 г. пришлось издать специальное разрешение о подвозе "беспрепятственно и без ограничения количества всякого рода продовольственных продуктов из мест Киевской губернии, расположенных от Киева по радиусу на 60 верст" (С.Н.Прокопович, "Запрещения вывоза", "Труды комиссии по изучению современной дороговизны". Вып. Ill, M. 1915 г., с. 130).

Воспрещения вывоза привели к делению страны на множество рынков, сообщавшихся между собой только через контрабандистов. Москва просила о воспрещении вывоза овса в Петроград, Тула просила о воспрещении вывоза овса куда бы то ни было и, в частности, в Москву (там же, с. 136). Запрещения облегчали уполномоченным Главного управления землеустройства и земледелия производить заготовки в отдельных изолированных районах, но вполне естественно, что они совершенно деформировали весь рынок страны, взятый в целом. Они особенно затрудняли снабжение так называемой потребляющей полосы, крупных промышленных центров и больших городов. Тем не менее, совещание уполномоченных Главного управления землеустройства и земледелия в начале февраля 1915 г. стало на защиту запрещений, и на основании постановлений этого совещания 17 февраля издан был закон, предоставлявший командующим войсками военных округов (по соглашению с местными губернаторами и уполномоченными Главного управления землеустройства и земледелия) право запрещать вывоз нужных для армии припасов, устанавливать цены на покупку для нужд армии продовольствия и фуража и назначать в случае недостаточности предложения на рынке реквизицию по особо установленным ценам.

Однако уже вскоре после этого напряжение, созданное на потребительских рынках, стало столь значительно, что против только что принятой меры поднялся ряд возражений со стороны бирж, городов и группы членов Государственного совета. В апреле, когда стало выясняться, что государственные заготовки дали достаточные результаты, началась отмена запрещений. "Несмотря на краткость действия большинства запрещений вывоза, их отрицательные результаты — по мнению С.Н. Прокоповича — были довольно значительны. Они дезорганизовали торговлю хлебными продуктами и создали искусственные барьеры между рынками потребления и рынками производства. Если расстройство железнодорожного транспорта нанесло тяжелый вред экономической жизни страны, остановив перевозку продуктов с рынков производства на рынки потребления, то запрещения вывоза еще более обостряли это экономическое расчленение России на ряд изолированных местных рынков, лишенных возможности товарного обмена. (С.Н. Прокопович, с.152 — 154). Запрещения вывоза из отдельных районов издавались, однако, и в следующие заготовительные кампании.

42

"Обзор деятельности Особого совещания для обсуждения и объединения мероприятий по продовольственному делу" за первый год его существования рассказывает на многих страницах о той борьбе, которую председатель Особого совещания (министр земледелия) вел с военными начальниками по вопросу об издании таких запрещений в течение 1915- 1916 гг.

Таксы и запрещения вывоза не дали положительных результатов, хотя, вероятно, снизили несколько расходы казны по заготовке продовольствия для армии. Вредные последствия дезорганизации рынка перевешивали, по-видимому, этот выигрыш казны. Таксы и запрещения вывоза в условиях инфляции не могли разрешить стоявшую перед государственной властью задачу. Новые выпуски бумажных денег гнали цены всех товаров в гору. Ожидание дальнейшей инфляции, роста потребления продовольственных продуктов с увеличением численности армии, сокращения посевов и сборов зерна, поощряло спекулятивное воздержание владельцев запасов от их реализации. Если в условиях покрытия бюджетных дефицитов эмиссией кредитных билетов государство хотело заготовлять и снабжать население по умеренным ценам, оно должно было сделать гораздо более решительные шаги в сторону регулирования, чем те, которые сделаны были в первом году. Можно ли было рассчитывать на успех общего регулирования розничных цен без общего регулирования оптовых цен? Можно ли было добиться действительного регулирования оптовых цен » достигнуть удовлетворительного снабжения городских рынков по указным ценам, не переходя все более и более к государственным заготовкам? Раз только метод установления равновесия между спросом и предложением при помощи соответствующего их соотношению движения цен был отброшен, регулирование должно было развиваться со стихийной силой в направлении к заключительному своему звену, т.е. к государственной монополии заготовок и к пайковому распределению продуктов.