Битва за Мидуэст

Завершились американские выборы 2020 года. Внимание мировой и российской общественности привлекает личность нового президента и вероятных членов его администрации. Вместе с тем среди многочисленных обсуждений о перспективах политики США в новом цикле, совершенно несправедливо из вида упускается партийно-территориальная плоскость американского федерализма. А ведь именно там происходят наиболее динамичные изменения, в конечном счете способные оказать влияние и на российско-американские отношения. Весьма отчетливо эти изменения видны на примере штатов так называемого американского Среднего Запада или Мидуэста. В штатах этого региона, прежде всего в Висконсине, Мичигане, Огайо, наблюдалась наиболее жесткая борьба. Причем противостояние Д. Трампа и Дж. Байдена было лишь вершиной айсберга: не менее напряженные политические баталии разворачивались за кресла сенаторов, членов Палаты Представителей и местных органов власти.

Мидуэст и американский федерализм

Если одним словом охарактеризовать американскую политическую систему, этим словом был бы федерализм. Почти два с половиной столетия назад отцы-основатели разработали государственную модель, в которой сохраняется баланс между высокой автономией каждого штата и весьма сильным федеральным центром, а с другой — обеспечивается система сдержек и противовесов между исполнительной, законодательной и судебной ветвями власти.

Каждый штат, сохраняя свою автономию, специфику и уникальность, является универсальной единицей административного деления, но для решения вопросов федерального значения необходимы универсальные стандарты. Одним из них как раз является пресловутая коллегия выборщиков, придуманная для избрания президента всей американской федерации и призванная привести к общему знаменателю всё многообразие американских штатов.

Не менее важной особенностью американского федерализма является двухпартийность. Политическая практика очень быстро привела к тому, что на протяжении всей истории США конкуренция почти всегда разворачивалась не более чем между двумя основными политическими силами. В последние десятилетия такими силами стали Демократическая и Республиканская партии, имеющие свои представительства не просто в каждом штате, но практически в каждом населенном пункте. Всего в США более полумиллиона выборных должностей разного уровня, большинство из которых занимают представители Республиканской или Демократической партий.

Стоит отметить и то, что любое более-менее важное государственное решение в США всегда принимается коллегиально, а в процессе его подготовки участвует большое количество людей. То же касается и внешней политики, поэтому для выстраивания отношений с Соединёнными Штатами необходимо взаимодействовать не только с президентом, но со всей политической системой в целом. А любое внешнеполитическое решение будет принято с учётом партийных и региональных интересов. Именно в этом наиболее ярко прослеживается несовместимость нашей и американской политических систем, так как в России решения принимаются намного более централизовано.

В этом контексте интересно посмотреть на пример Мидуэста, так как именно там расположена самая высокая концентрация «колеблющихся штатов», поэтому там происходят самые жаркие политические баталии. Суммарно регион составляет почти треть населения страны и обеспечивает более 15% американского ВВП. Несколько десятилетий назад здесь была сконцентрирована американская тяжелая промышленность, за что ряд штатов этого региона получил название «ржавый пояс». Сегодня здесь остаётся индустриальный центр, но развиваются и более современные сферы производства. Особое внимание привлекают штаты Огайо, Висконсин, Мичиган, Пенсильвания.

Регион представляет огромный интерес с точки зрения выборов и усиления влияния Демократической и Республиканской партий. Обе партии бросили для победы в этом регионе колоссальные ресурсы, причем не только для победы своего кандидата в президентских выборах. Насколько успешны были их усилия?

Сравнение выборов 2008, 2016 и 2020 гг.

Логично сравнивать результаты 2020 г. не только с результатами 2016 г., но и 2008 г. Тогда предвыборная кампания также разворачивалась после экономических потрясений, хоть и имеющих другую природу. Сопоставления оправданы и тем, что Джо Байден участвовал в 2008 г. хоть и не как первое лицо, а как второе, ну а Трамп участвовал в выборах 2016 г.

Сильнейшее влияние на ход предвыборной кампании 2020 г. оказал коронавирус и вводимые карантинные меры. Беспрецедентная явка и неожиданная популярность досрочного голосования на прошедших выборах говорят о возрастающей политической активности американцев. Политическая кампания стала серьезным испытанием для политических технологов, учитывая, что карантин вынудил отказаться от проведения ралли — одного из важнейших предвыборных мероприятий. А при досрочном голосовании, растянутом на недели, обеспечивать поддержку кандидата к конкретной дате было бессмысленно, важно было поддерживать высокий рейтинг в течение долгого времени.

Интересно и то, что Дж. Байден крайне поздно вступил в гонку на праймериз. Когда он делал объявление о своём намерении участвовать, то заявил, что хочет быть «последним, кто вступит в борьбу». Кроме того, он сильно затянул с выбором вице-президента. Дональд Трамп объявил о своём участии в выборах на следующий день после инаугурации в 2017 г., и можно сказать, что вел предвыборную кампанию с разной степенью интенсивности в течение последних четырех лет.

Можно сказать, что оба кандидата сумели привлечь большое количество избирателей в регионе Среднего Запада, однако в обоих случаях успех был относительный. Как для Среднего Запада, так и для остальных штатов характерной была мощная поддержка демократического кандидата в крупных городах, а республиканского кандидата в сельских районах и пригородах. Интересно, что изменение соотношения населения в городе и селе на протяжении последних выборов даёт разный конечный результат именно в этих штатах.

Выборы 2008 года, на которых победил Барак Обама, были крайне удачными для Демократической партии в отличие от победы в 2012 г., которая была уже не столь убедительной. Поражение Хиллари Клинтон в 2016 г. было во всех смыслах сокрушительным. Х. Клинтон потеряла поддержку большинства в Пенсильвании, Огайо, Индиане, Мичигане и Висконсине. При этом в 2020 г. команда Дж. Байдена во многом за счёт харизмы и популярности Б. Обамы хоть и одержала победу в большинстве этих штатов, тем не менее получила меньше голосов избирателей, чем последний в 2008 г. Более того, в Мичигане и Висконсине Дж. Байден в 2020 г. получил меньше голосов, чем Б. Обама в 2008 г., и тем не менее одержал победу. Из таблицы видно, что в данном регионе Байден намного популярнее Хиллари Клинтон, однако Д. Трамп составляет ему жесткую конкуренцию.

Особую роль в победе на выборах сыграли штаты Пенсильвания и Мичиган, в которых отрыв Дж. Байдена от Д. Трампа в итоге оказался минимальным. Из таблицы видно, что во всех штатах за Дональда Трампа в 2020 г. проголосовало больше избирателей, чем в 2016 г., что является очевидным достижением предвыборной кампании. Большим успехом Д. Трампа можно считать штат Огайо, где за него проголосовало на 380 тыс. больше, чем в 2016 г., а отрыв от Дж. Байдена составил почти полмиллиона голосов. При этом нельзя не отметить, что и Дж. Байден набрал на 360 тыс. больше, чем Хиллари Клинтон в 2016 г. Весьма показательны и результаты Д. Трампа в Иллинойсе. В родном штате Барака Обамы Дональду Трампу удалось привлечь 455 тыс. избирателей в 2020 г., а Дж. Байдену — менее 140 тыс. Несмотря на то, что в 2020 г. отрыв демократического кандидата составил более миллиона голосов, результат республиканцев впечатляющий.

Предвыборные стратегии Д. Трампа и Дж. Байдена

Детальный разбор использования политических технологий и предвыборных стратегий кандидатов на выборах 2020 года еще предстоит проделать, многие приёмы останутся в учебниках. Дж. Байден собрал рекордную сумму — более полутора миллиарда долларов. Средства, оказавшиеся в распоряжении Трампа, были более скромными, но не менее рекордными — около одного миллиарда.

Можно сказать, что именно Мидуэст стал основным полем для сражения, так как именно победа в штатах этого региона обеспечивает почти стопроцентную победу во всей стране. Демократическая партия изначально дала понять, что избиратели в штатах этого региона представляют особый интерес, назначив проведение предвыборного съезда в Кливленде штат Огайо (примечательно, что этот город был местом проведения предвыборного съезда Республиканской партии в 2016 г.). Из-за пандемии коронавируса съезд пришлось проводить онлайн, что также стало вызовом для полит технологов.

Предвыборный штаб Джо Байдена по сравнению с Д. Трампом уделял заметно больше внимания агитации посредством традиционных медиа — демонстрации рекламных роликов по ТВ и радио. Из бюджета демократического кандидата на эти цели было потрачено 624 млн долларов против 374 млн у Д. Трампа.

В условиях карантина в предвыборной кампании 2020 года рекордные суммы были потрачены на рекламу онлайн. Так, с апреля по октябрь только на рекламу на Facebook и Google кандидаты потратили суммарно около 300 млн долларов. Рекордные суммы были потрачены на рекламу и таргетинг в социальных сетях, при этом расходы Дж. Байдена заметно превосходили расходы Трампа.

Расходы предвыборных кампаний Байдена и Трампа на рекламу в социальных сетях (млн долл.)

Источник: NPR

После спада первой волны коронавируса проведение ралли возобновилось, и команды обоих кандидатов устремились в основном в штаты Среднего Запада. География мероприятий Д. Трампа, М. Пенса, Дж. Байдена и К. Харрис в целом совпадает. Более того, республиканские кандидаты провели заметно больше мероприятий, чем демократы, даже не смотря на госпитализацию и самоизоляцию Д. Трампа. Интересно, что помимо кандидатов в президенты и вице-президенты, с отдельными ралли выступали и другие политики, позволяющие убедить избирателей. В поддержку Д. Трампа неоднократно выступала Иванка Трамп. Активное медийное присутствие дочери президента являлось дополнительным преимуществом, учитывая, что сын Джо Байдена был вынужден избегать публичности из-за скандала, связанного с украинской Бурисмой. Многие ралли проводил вице-президент Майкл Пенс. В его родной Индиане, через которую также проходит «ржавый пояс», победа Д. Трампа была несложной. Мощнейшим козырем Джо Байдена, во многом обеспечившим его победу на выборах, было появление Б. Обамы. Последние 4 года бывший президент редко появлялся на публике. В последние недели перед голосованием, он провёл несколько встреч в основном в штатах Среднего Запада.

https://www.washingtonpost.com...

Помимо лиц, узнаваемых по всей стране, большое влияние на избирателей имеют местные политические деятели, представляющие интересы Демократической и Республиканской партий — прежде всего сенаторы, члены Палаты Представителей, губернаторы и члены местных легислатур, также регулярно участвующие в выборах. Уникальность американского федерализма проявляется в том, что победа каждого политика на выборах зависит от общего успеха партии в данном штате и во всей стране в целом.

Во всех штатах (за исключением Небраски) законодательный орган имеет ту же двухпалатную модель, что и Конгресс. В Огайо губернатор республиканец, в то время как в Висконсине, Мичигане и большинстве других штатов Среднего Запада — демократы. Среди упомянутых штатов, сенаторские выборы состоялись только в Мичигане, где победил действующий демократ Гари Питерс.

Популярность республиканских политиков в палатах местных легислатур и Палате Представителей объясняется закономерностью, связанной с тем, что в крупных городах значительное преимущество имеют демократы, а в сельской местности — республиканцы. Учитывая, что каждый штат нарезан на избирательные округа, жители которых избирают членов местных легислатур и членов Палаты Представителей, избиратели скорее предпочитают республиканских политиков. Членов Сената же избирает население всего штата, включая и жителей городов, поэтому в таких штатах скорее будет избран демократ.

Количество республиканских и демократических представителей в легислатурах штатов и Конгрессе США в 2020 году

Вероятно, этот фактор также оказался решающим и в отношении досрочного голосования. В целом в 2020 г. в США более 100 млн избирателей воспользовались возможностью досрочного голосования (из общего количества около 160 млн). Из них 35 млн проголосовали досрочно на избирательных участках, а 65 млн — по почте. Во всех штатах, требующих при регистрации указать партийную принадлежность (например Пенсильвания), количество демократических избирателей, запросивших воспользоваться возможностью почтового голосования, в 1,5–2 раза превышало количество республиканцев. Судя по всему, жители густонаселенных территорий опасались заражения коронавирусом и поэтому решили воздержаться от голосования на избирательных участках. Подсчёт почтовых бюллетеней — намного более трудоёмкая задача, чем подсчёт бюллетеней из урны. В Висконсине, Мичигане и Пенсильвании при подсчёте сначала лидировал Д. Трамп, но после того, как были подсчитаны голоса городских жителей, оказалось, что победу одержал Дж. Байден.

Выводы для российско-американских отношений

Несмотря на то, что по итогам голосования в Белом доме появился новый хозяин, и республиканцы потеряли большинство в Сенате, баланс сил в штатах «ржавого пояса» изменился незначительно. В наиболее «колеблющихся штатах» основные политики сохранили свои места. В прошлом и грядущем созывах Конгресса, члены Палаты Представителей из Висконсина, Мичигана и Огайо не проявляли большой активности в сфере внешней политики. В основных комитетах по международным делам, по вооруженным силам и по разведке эти штаты были представлены двумя демократами и семью республиканцами. Ни один из них, впрочем, не выступал с внешнеполитическими инициативами, в том числе связанными с Россией. В Сенате штат Висконсин представляет Рон Джонсон, возглавляющий комитет по внутренней безопасности. В уходящем году он проявил весьма высокую активность при расследовании деятельности Байденов в украинской Бурисме. Но ни он, ни другие сенаторы из Висконсина, Мичигана и Огайо не входят в комитеты, занимающиеся внешней политикой и обороной. Они намного активнее занимаются экономическими, социальными вопросами, представляют интересы промышленных кругов своих штатов. При соответствующей мотивации представители Мидуэста в Конгрессе могли бы стать если не потенциальными союзниками, то по крайней мере точно не врагами Москвы.

У России есть заинтересованность в нормализации отношений с США. Однако необходимо искать новые способы взаимодействия. Как показывает практика, выстраивать отношения нужно не только с президентом (такое взаимодействие малоэффективно), но и, например, развивать межпарламентские контакты.

Взаимодействие в партийно-территориальной плоскости американской политической системы, возможно, более трудоёмкая задача и потребует значительных ресурсов, но может быть весьма многообещающим результат такой деятельности. Обеспечить в Белом доме союзника, который, по мнению российской элиты, был бы менее агрессивно настроен против Москвы можно путем публичной политики. Многие страны мира активно пользуются контактами в Демократической и Республиканской партиях для преследования своих национальных интересов. Даже в период холодной войны, связи КПСС с левыми демократами в США неоднократно оказывались важным каналом взаимодействия и приносили заметные результаты.

Победа Дж. Байдена в России воспринимается неоднозначно. С одной стороны, он имеет чёткую ассоциацию с силами, открыто демонстрировавшими недружественность к Кремлю. С другой стороны, «токсичность» российского фактора во многом передалась Д. Трампу, и за четыре года он так и не смог её преодолеть. Можно выразить осторожный оптимизм, что «токсичность» уйдёт вместе с Д. Трампом, а в отношении России на её место придёт прагматизм, не означающий потепления, но, по крайней мере, не предполагающий излишней идеологизации внешней политики на нашем направлении.

Большую роль в российско-американских отношениях будет играть соотношение сил в политической системе США. Демократическая партия получила большинство в Сенате после второго тура сенаторских выборов в Джорджии. Впервые за долгое время Палата Представителей, Сенат и Белый дом перешли под крыло Демократической партии несмотря на то, что изменение предпочтений избирателей было незначительным.

Выборы в 2020 г. в Огайо, Висконсине и Мичигане — лишь один из примеров того, что голосование в США — это не просто процедура, а насыщенный политический процесс. Республиканская и Демократическая партии — не бюрократические номенклатурные структуры, а полноценные посредники, обеспечивающие взаимодействие своих избирателей с властью. Для нормализации двусторонних отношений необходимо научиться находить общий язык с американскими политическими кругами на разных уровнях с учётом интересов разных штатов.

https://russiancouncil.ru/anal...