Пять путинских элит. Субъективные размышления о структуре власти

Право народа - требовать и добиваться, чтобы власть чувствовала и знала, чего люди хотят

В.В. Путин

Представляем читателю субъективные размышления о властной структуре  России уходящей и формирующейся властной структуры России уже совсем недалекого будущего ...

Владимир Путин покидает свой пост не позже 2024 года,  ставка будет сделана на преемника, вместе с которым оба лидера образуют затем новое издание властного тандема. 

Политический режим, таким образом, ожидают крупные кадровые изменения.

Несмотря на очевидную склонность к консервации, российский политический режим начал серьезно меняться — и институционально, и политически. Это резко поднимает значимость внутриэлитных изменений.

Сложилось сильное несоответствие формальной структуры власти и неформальных политических связей, когда, например, глава крупной госкорпорации может быть де-факто влиятельнее профильного министра.

Путинским соратникам проще решать свои вопросы, не занимая официальных высоких постов, выстраивая особые отношения с госчиновниками или участвуя в качестве частного лица в реализации государственной политики.

Путин стал чаще делать ставку на тех, кто изначально не был к нему близок; образовалась особая категория очень влиятельных фигур, которые взяли на себя важнейшие, политически значимые миссии и служат Путину на критично значимых участках, но не являются давними президентскими соратниками.

Президент склонен к повышенной секретности при обсуждении всех важных вопросов, и значит, круг лиц, с которыми он их обсуждает, сужается, а роль «свиты» в такой ситуации неизбежно растет. Большинство рутинных вопросов социально-экономической и экономической, бюджетной и финансовой политики делегируются правительству.

Путин сокращает общение не только с правительственными бюрократами, но и с более весомыми фигурами в иерархии власти, включая его собственных старых соратников, ведь они всегда что-то просят, отвлекают от более важных задач или на что-то жалуются. «Свита», в отличие от всех остальных, молчалива, исполнительна, самоотверженна и лучше других понимает, о чем можно, а о чем нельзя говорить с президентом.

Становится все более выраженным трендом позднего путинского периода правления — дистанцирование «соратников» от власти и охлаждение Путина к близким фигурам, получившим активы и влияние.

Госолигарх — статус, дарованный государством, а значит, он может быть утрачен при самых разных обстоятельствах и потенциально привести к резкому краху политической карьеры.

Эта категория также наиболее уязвима с точки зрения предстоящей ротации власти: будущий преемник наверняка получит некую, пусть на первых порах ограниченную, автономию при реализации своей кадровой политики, а следовательно, и возможность расставлять своих людей в сфере государственного бизнеса.

Реальное влияние «соратников» на транзит, стартующий уже в этом году, будет более ограниченным, чем могут ожидать наблюдатели. Путин не позволяет им выходить за рамки своих зон ответственности и предпочитает прислушиваться к профессиональным, а не дружеским советам.

В отличие от госолигархов, которые приходят к Путину просить о помощи и поддержке, путинские бизнесмены помогают президенту, предлагая эксклюзивные услуги. Такая модель отношений позволяет предположить, что именно частный путинский бизнес будет наращивать влияние в период транзита и после него.

Госолигархи строят в основном международный крупный бизнес. Частные путинские предприниматели не так интегрированы в мировую экономику и гораздо более консервативны, чем их коллеги по госбизнесу. Более того, спрос на их услуги может вырасти в случае осложнения отношений и усиления конфликта России с Западом.

Режим становится все менее политизированным, то есть технократы вытесняют политические фигуры, а президента все больше раздражает политическая амбициозность или излишняя инициативность.

На смену пришел «Администратор».

Вопреки распространенной мифологии, ни силовики, ни «путинские друзья» не являются сегодня главной опорой власти. В практическом плане такой опорой служат именно политические технократы — те, кто берет на себя реализацию политически значимых для Путина задач. В отличие от обычных технократов тут есть и поле для умеренной автономии, и возможность проявить себя, что открывает пути для реализации амбиций.

За последние годы эшелон политических технократов значительно расширился. Он и дальше будет расширяться, делая правящую элиту в целом менее «путинской», то есть ее ключевые представители все реже смогут похвастаться близким знакомством с Путиным до того, как он поднялся на федеральный уровень своей карьеры.

Политические технократы, как и все технократы, лишены возможности проявлять серьезную политическую инициативу. Не стоит ждать от них реформ или политического творчества ― это исполнители. Однако получение от президента особой миссии политизирует их статус. 

У политических технократов есть важное преимущество: они готовы действовать жестко и четко в контексте заданного Путиным курса. 

Учитывая, что степень их успешности будет оцениваться по результатам, особое значение приобретает способ измерения этого успеха.

Еще никогда за все годы существования современной России Совет Безопасности Российской Федерации не влиял столь активно на выработку концептуальных документов, причем не только в узких вопросах безопасности, но и в широком контексте экономической и социальной политики. При этом важно оговориться: такая активность не всегда означает реальное участие в выработке проводимого курса, однако она оказывает идеологическое влияние на политическую дискуссию вокруг него.

Путин всегда с особым почтением относился к этой категории элиты, для него нет более преданных, более жертвенных служащих, чем охранители. В последние годы их политические возможности существенно расширились.

Еще одна причина роста влияния охранителей на внутреннюю политику — функциональная ограниченность возможностей остальной части элиты. Сергей Кириенко, который относится к числу политических технократов, предпочитает не проявлять инициативу и работать с теми институтами, что уже созданы. Без специального поручения со стороны Путина никто в администрации президента не будет выдвигать собственные идеи или ставить политические эксперименты, обновлять политическую архитектуру.

Охранители часто конкурируют между собой, но в этой конкуренции, в этом постоянном соревновании репрессивных идей и происходит усиление консервативного тренда, его регулярная подпитка.

Элита становится все более фрагментированной и конфликтной. Причем конфликтной не только по вопросам влияния или собственности, но и идеологически. А это очень серьезный вызов для Путина.

Татьяна Становая

02.03.20

НЕЗЫГАРЬ https://tlgrm.ru/channels/@rus...

Живая Система

Российская политическая система представляет собой переходную модель – от чисто иерархической к комбинированной (иерархическо-сетевой). 

В вопросах администрирования продолжает формироваться вертикаль власти (единая публичная власть, дерегионализация, ремуниципализация). В сетевой структуре ключевое значение имеют узлы, которые действительно могут образовываться ситуативно. Однако, не менее важна среда системы – тот «клей», который делает ее единым целым. И «элитная среда» оказывает значимое воздействие на всю Систему.

Важно отметить единые элементы системы, которые действуют как стяжки – это новый управленческий (и шире – политический) класс с едиными установками и системным мышлением, формирование которого идет на президентской платформе «Россия – страна возможностей», клубная культура, формирование внеполитического гражданского общества с различными контролируемыми формами самоорганизации.

Система усилиями внутриполитического блока приобретает большую гибкость, способность образовывать новые узлы и связи. Именно гибкость является основой саморегулирования, поскольку позволяет оперативно подстраиваться под изменения внешней («новые и большие вызовы») и внутренней (межэлитный баланс) среды.

Хаотизации как таковой не происходит – есть лишь восприятие все большей гибкость как внесение элемента хаоса. Однако, это реализация механизма динамической стабильности, который невозможен без постоянного движения, обновления и саморефлексии.

Образно говоря, система «разминается» – постепенно, аккуратно и тщательно контролируя свое состояние. Именно это является причиной осторожности и «маленьких шагов» вместе в тактическими временными откатами.

Смыслообразование – это основа не только развития Системы, но и ее выживаемости. 

Частично эта функция делегирована обществу через механизмы краудсорсинга – именно это реализуется в многочисленных конкурсах и социальных лифтов во главе с «Лидерами России» со всеми их треками. В определенной степени эти функции сейчас выполняет политический сегмент Телеграма. Конкурс в области политологии, проводимый ЭИСИ и РФФИ – преследует те же цели. Командные игры, столь часто практикуемые на тренингах АП, а также «советизация» (возрастание числа коллегиальных органов принятия решений) и акцент на групповой работе (Президиум Госсовета и не только) также призваны стимулировать генерацию идей и Смыслов.

Функции Лидера и Вождя в такой ситуации естественно утрачивают свою значимость, при этом действительно возрастает роль Гаранта, но не как фактора консервации, а как контролера за процессами и недопущения вырождения системы.

В целом Персональность уступает место Функциональности – при этом, конечно, не исключается наличие ярких и харизматичных лидеров, политиков и управленцев.

Администратор как ключевой функциональный элемент Системы не существует сам по себе – у него, как и у любой ролевой модели есть свой «двойник», который дополняет недостатки Администратора, но при этом и сам находится в идеальных условиях для самореализации. Если госуправление и в целом политика переходят в административный режим, то бизнес и некоммерческий сектор, а также наука и образование представляют собой идеальную площадку для генерации ярких идей, проектов и решений, которые затем делегируются Администраторам для проработки и встраивания в тело Системы с последующей совместной реализацией.

Система становится более живой. Именно поэтому идут энергичные процессы во многих областях – от изменений Конституции до цифровизации. Скорость этих действий Системы «разминает» ее и позволяет быстрее воспринимать новое, которое при этом необязательно будет интегрировано, при этом эффективно отбрасывая отжившее свое рудименты (институты, партии, формы взаимодействия с обществом, ролевые модели и т.п.).

1. Современная российская политическая Система представляет собой скорее сетевую организацию.

Она не линейна и не вертикально выстроена. В ней нет устойчивого центра принятия решений. Кроме, естественно, Президента. Выработка и принятие решений скорее по сути полицентрично. Структура власти более проекционна, с Реактивными и Смысловыми образованиями; временными узловыми центрами и тактическими развязками.

2. Особенность Системы в том, что она способна на перегруппировку: мобильно принимает и отторгает поведенческие модели, решения; моделирует собственный баланс интересов.

3. Система с 2016 года вступила в фазу активного обновления и приспособления к «новым вызовам». Иными словами, постсоветский период заканчивается и уступает место «новой реальности».

4. Система серьезно озабочена собственной выживаемостью, осознает риски, но в целом не понимает весь объем угроз и возможностей. Отсюда осторожное нащупывание, маленькие шаги, реактивные отливы.

5. Обновление политического класса Системы- важнейший смысловой элемент. Именно здесь заложены самые сильные субъективные риски. Задача заполнения политического класса представляет собой революционное явление в эволюционных формах. Хотя бы по задумке Акторов процесса.

6. Постсоветская элита обладала звериным качеством выживаемости, но при этом была лишена навыков политического девелопмента.

7. Персонализация лидера в Системе была нужна на «постсоветском этапе». На этапе трансферта требуется скорее Гарант. А в обновленной системе Персональность вообще не важна и даже сверхзатратна для Системы.

8. Важно учитывать субъектность Бюрократии, Региональных Элит и Силовиков. Они все полифракционны, но обладают важной особенностью корпоративности интересов и даже примитивной идеологизации Служения. Что дает им статус устойчивых групп.

9. Цепкость Системы строится на Смыслах. Формат тут даже не важен- глобальны они или банальны; Скрепы или Ось.

10. В Системе присутствует два интересных тренда. С одной стороны, она ищет баланса. С другой, предпочитает управляемый Хаос. Баланс означает достижение к Стабильности. А реформации нужен конфликт. Все сходится в точке Саморегулирования.

11. Учитывая, что у элит крайне слабый опыт саморегулирования через консенсус и принятия договоренностей;Систему еще ждет немало политических горок. Поиск Саморегулирования- это целевая задача; в том числе и некий вызов.

https://tlgrm.ru/channels/@rus...

ПС: Мы привели некоторые субъективные выводы и мнения о политической системе России и перспективах ее развития. Телеграмм-канал "НЕЗЫГАРЬ" является одним из крупнейших сетевых изданий и пользуется репутацией пролиберального, но даже в этом издании мы наблюдаем существенные изменения в мышлении авторов.

Либерализм покидает Россию, как бы этого не хотелось самим либералам.

03.03.20