Порочность конкурсной системы контрактования

В настоящее время, в связи с событиями в Кемерово, активно обсуждается вопрос качества проведенной реконструкции бывшей кондитерской фабрики.

К сожалению нынешняя ситуация в сфере экономики вынуждает предпринимателей прибегать к всяческим ухищрениям для того, что бы не оказаться в убытке. Я не говорю о толстосумах в лице фактического владельца ТЦ, который имел средства и возможности обеспечить необходимый объем качественного проектирования и строительства, не говорю о торгашах. Я говорю о всяких некрупных ремонтниках, строителях и прочих исполнителях производственных и строительных услуг, которые не имеют гарантированного заказа и получают свои работы на конкурсной основе.

Почти все контракты в сфере госзакупок и закупок для нужд госкомпаний и большинство контрактов для нужд частного крупного бизнеса заключаются на основании проводимых конкурсов. Основным критерием победы в конкурсе является цена. Особенно ценовой показатель важен при закупках для нужд бюджета или для нужд госкомпаний.

Никто из ответственных чиновников и служащих госкомпаний, из боязни быть заподозренным в коррупции, не берет на себя ответственность признать претендента победителем не исходя из цены, а исходя из его реальной возможности выполнить работы в полном объеме, с должным качеством и с применением соответствующих материалов.

Вот и получается, что все работы, начиная с проектирования и заканчивая строительством или иными производственными услугами, выполняют те подрядчики, кто дал меньшую цену. И, если реальная сметная стоимость работ составляет условно 100 рублей, выигрывает претендент предложивший существенно ниже. На моей памяти побеждали претенденты, дававшие 15-20% от первоначальной цены. Обычное же снижение цен составляет 30-50% от первоначальной сметной стоимости.

Но, как мы знаем, из одной шкурки не получится сшить семь шапок. А работу выполнять надо. И начинается - подрядчик мухлюет на объемах и качестве, представители заказчика понимая, что их взгреют за невыполнения планов по строительству и вводу объекта, закрывают глаза на мухлеж подрядчика.

И дело даже не в коррупции, зачастую объемы и цены настолько мизерные, что там и резерва для коррупции не остается (хотя коррупционная составляющая часто присутствует) .

Дело в том, что вся существующая система конкурсного контрактования, настолько порочна, что вынуждает всех - и заказчика и подрядчика делать вид, что все работы выполняются в соответствии с проектом, с должным качеством и с применением проектных материалов.

В бюджете вообще кошмар что творится - в связи с длительностью согласования бюджетных показателей, большая часть конкурсов на ремонтные и строительные работы начинает проводится во втором квартале, победитель, опустившийся по цене ниже плинтуса, определяется в лучшем случае к августу, работы начинают выполняться в сентябре и далее. А концом года необходимо отчитаться о полном использовании бюджетных средств на целевые нужды. И начинается закрытие объемов авансом, закрытие глаз на объемы фактически выполненных скрытых работ и т.п.

Вся страна возмущается - как это так, асфальт кладут на снег или в лужи глубокой осенью! Так подрядчик и рад бы все сделать по технологии, но порочная система контрактования вынуждает его так поступать.

Какой выход из ситуации?

Первое. Грамотное экспертное определение требуемых объемов работ и составление полноценного технического задания.

Второе. Восстановление нормальной государственной системы ценообразования стоимости производственных услуг и определение первоначальной стоимости работ исходя из нормируемых показателей - заработной платы, выработки на 1-го работника, реальной стоимости применяемых материалов и проч.

Третье. Проведение конкурсов с ограничением возможности снижения первоначальной сметной стоимости порогом в 15%, при котором у подрядчика, за счет снижения рентабельности, оптимизации накладных и управленческих расходов, будет возможность выполнить весь объем заявленных работ с должным качеством. 

Четвертое. При достижении порога максимального снижения цены, победитель определяется на основании лучших рейтинговых квалификационных показателей - подтвержденного опыта работы (если требуется), наличия соответствующих материально-технических ресурсов, квалифицированного персонала, оборотных средств и т.п.

Пятое. Независимый контроль всех этапов работ - начиная с подготовки технического задания, далее контроль конкурсных процедур и заканчивая приемкой работ.

При таком подходе, очень напоминающим советский, в нашей стране появятся качественные дороги, дома, машины и иные продукты промышленного производства.

Но, к сожалению, нынешняя система контрактования и бюджетного финансирования разработана выходцами из гайдаровского гнезда, людьми совершенно чуждыми проблемам и особенностям реального производства. Для этих людей основным показателем был показатель движения денежных средств на счетах, а не фактическое выполнение работ. Что с них взять - финансисты-банкиры. И эта система губит производство и экономику страны.