Кто правит Европой?

Сейчас, когда слово "Евросоюз" прочно ассоциируется со словом "кризис", а европейские чиновники - с жителями Страны не выученных уроков,  всё чаще возникает желание понять: как же так получилось? Ведь нам много лет внушали, что Европейский союз - это такое надгосударственное объединение, которое создано для более гармоничного развития входящих в него стран, коих уже 27, и являет собой  этот союз просто образец демократии и эффективного управления. Именно это обстоятельство привлекает в его ряды всё новых и новых членов, которые спят и видят себя в европейских стройных рядах. Немножко подпортила эту идиллию Великобритания со своим непонятным Брекзитом, но вплоть до 2022 года этот миф казался реальностью, а любая критика этого мифа - грязными сплетнями завистников и тупой пропагандой кремлеботов.  

Оставим в стороне причины, которые заставляют ныне немалое число российских граждан усомниться в либеральных постулатах про ЕС. Лучше давайте попытаемся понять, как именно выстроена структура управления этим надгосударственным образованием и почему она приводит это образование к таким результатам деятельности.

ЕС имеет основные управляющие структуры: законодательные - Совет ЕС (состоит из лидеров стран, в него входящих) и Европарламент, а также исполнительный орган  -  Еврокомиссию. О них и поговорим.

Европейский парламент — один из двух законодательных органов ЕС, который все граждане ЕС избирают раз в пять лет прямым голосованием. Каждые два с половиной года меняется председатель Европарламента, который, в частности, подписывает законодательные акты.  От каждой страны пропорционально численности населения избирается фиксированное число депутатов —  в итоге их в данный момент, после ухода британских депутатов,-  705. Например, от Германии — 96 человек, а от Кипра — всего шесть. При этом на европейских выборах граждане Евросоюза голосуют за политиков своих национальных партий — которые, в свою очередь, входят в более широкие европейские политические объединения (их можно сравнить с наднациональными партиями). 

Территориально ЕП разделен между Брюсселем (работа в комитетах), Страсбургом (пленарные заседания) и Люксембургом (секретариат).

Основная функция Европарламента — законодательная, и ее он делит с Советом ЕС. Не менее важная функция Европарламента — бюджетная: депутаты утверждают бюджет Европейского Союза и следят за его исполнением. Третья функция парламента — надзорная: он осуществляет  контроль над деятельностью всех учреждений ЕС. Так, парламент может выдвинуть вотум недоверия Еврокомиссии и отправить ее в отставку. Для этого требуется 2/3 голосов.

Европейская комиссия — главный исполнительный орган Европейского союза, который представляет ЕС как единое целое, обладает «правом инициативы», то есть предлагает законы и политические программы, а также несет ответственность за реализацию законов, принятых Европарламентом и Советом ЕС. Еврокомиссию можно сравнить с европейским правительством. Функции еврокомиссаров похожи на министерские портфели в обычных странах: среди портфелей есть, например, энергетика, транспорт, бюджетные вопросы и образование и культура. Еврокомиссия состоит из 27 еврокомиссаров (по одному от каждой страны - члена ЕС), один из которых является её председателем.

Комиссия имеет исполнительный аппарат, а также управляет бюджетом и различными фондами и программами Европейского союза.

Казалось бы, классический пример принципа разделения властей на законодательную и  исполнительную. (Есть ещё и судебная, но её пока оставим в стороне). Однако есть нюанс: Еврокомиссия наделена исключительным правом законодательной инициативы (ст. 293 Договора о функционировании ЕС).  Только Еврокомиссия может официально вносить законопроекты в Европарламент. Сами высшие законодательные органы ЕС - Совет ЕС и Европарламент -  могут лишь  запросить Еврокомиссию разработать предложения по какому-нибудь вопросу, но она может и отказаться.

Даже граждане ЕС, которые в числе 1 млн. человек соберут подписи с какой-то законодательной инициативой, не могут направить эту инициативу прямо в Европарламент, а должны обращаться именно в Еврокомиссию.  https://be5.biz/pravo/e009/5.h...

Эта особенность  существенно  отличает ЕК ото всех иных органов исполнительной власти, расширяя её полномочия за счет полномочий законодательного органа власти, а по сути дела - размывая саму законодательную власть и снижая её властный "вес".

Формирование Еврокомиссии 

Если процессы формирования европейского парламента являются более или менее открытыми и прозрачными  и иногда  в этих процессах даже  случаются некоторые непредвиденности, то процесс формирования Европейской комиссии - это тайна, покрытая большим мраком и прикрытая большой демагогией.

Например, один из лучших наших экспертов в области энергетики - Борис Марцинкевич - утверждает, что ни один из ныне действующих еврокомиссаров:

 а) не был избран никаким электоратом, а его приход на такой высокий пост был сговором кругов, на которые ни один избиратель ни одной страны ЕС не имеет никакой возможности повлиять; 

б) для еврокомиссаров не предусмотрено никакой системы ответственности ни за какие ошибки, кроме случаев, когда коррупционные следы оказываются слишком явными. 

https://aftershock.news/?q=nod... 

Полностью с ним согласна, хотя должна заметить, что нынешнего председателя Еврокомиссии даже явный коррупционный след не привел ни к каким расследованиям, не говоря уже об оргвыводах. Но это отдельная тема.

Итак, процесс формирования Еврокомиссии (ЕК) покрыт полным мраком и для лиц, не посвященных в очень глубокие дебри, может показаться мало предсказуемым. Например, нынешнего главу ЕК - Урсулу фон дер Ляйен - на момент начала формирования нынешнего состава ЕК не видел во главе этой структуры никто: она не входила даже в шорт-лист из 7 кандидатов. Однако после трех дней закрытых дебатов вместо наиболее вероятного кандидата - лидера Европейской народной партии Манфреда Вебера - лидеры стран ЕС согласовали неожиданную для многих кандидатуру Урсулы фон дер Ляйен. Они же согласовали и кандидатуру верховного представителя ЕС по иностранным делам и политике безопасности, избрав для этой роли экс-главу МИД Испании Жозепа Борреля. Причем, эти две кандидатуры Европарламент, который утверждает окончательный состав ЕК, отклонить не может. 

Итак, процесс формирования Еврокомиссии осуществляется прежде всего и главным образом Европейским Советом, то есть закрытым совещанием лидеров стран, входящих в ЕС. Происходит этот процесс за плотно закрытыми дверями, а утверждение еврокомиссаров органом законодательной власти - Европарламентом - носит сугубо формальный характер. Соответственно, и нет никакой отчетности еврокомиссаров перед Европарламентом. Это в далекой от демократии России Госдума ежегодно слушает отчеты правительства, а демократическая Европа такими тоталитарными глупостями не заморачивается.

Кроме еврокомиссаров, в структуру ЕК входят профильные департаменты, называемые Генеральными директоратами, которые являются аналогами министерств. Каждый директорат занимается определенным направлением деятельности ЕС (сельским хозяйством, юстицией или переводами). Директорат возглавляет генеральный директор, ответственный перед соответствующим еврокомиссаром.

Отдельно следует отметить, что при Еврокомиссии давно функционирует большое количество как зарегистрированных, так и не зарегистрированных лоббистских экспертных групп. После того, как в 2007 году Европарламент потребовал раскрытия имен этих экспертов (под угрозой лишения ЕК транспортных расходов), комиссия опубликовала данные этих специалистов. В 2011 году было подписано соглашение между ЕК и Европарламентом о создании единого реестра лоббистов вместо списков, который эти органы вели по отдельности.

На 2014 год штат ЕК составлял 33.039 человек. Более поздних данных я не нашла. Вряд ли штат стал с тех пор меньше.

Как стать еврокомиссаром

Несмотря на то, что каждая из стран-членов ЕС имеет своего представителя в Еврокомиссии, говорить о том, что этот еврокомиссар представляет интересы той страны, от которой он в ЕК направлен, категорически нельзя, поскольку еврокомиссару это прямо и жестко запрещено. Комиссары назначаются государствами-членами по согласованию с президентом Комиссии, который затем выбирает команду комиссаров. Выбор того или иного комиссара от конкретной страны ничем не регламентирован и так же покрыт мраком. Причем, требования сменяемости здесь отсутствуют. Есть комиссары, сидящие в ЕК по 3-4 срока.

При этом один и тот же еврокомиссар, перейдя в новый состав ЕК, как правило, меняет профиль деятельности. Например, словак Марош Шефчович был еврокомиссаром трижды, и еще один раз исполнял обязанности члена Еврокомиссии. Он уже занимался вопросами здравоохранения, энергетики, администрации, культуры и образования. В ныне действующем составе ЕК  ему поручены  межинституциональные отношения. Бывший комиссаром по вопросам расширения и политики добрососедства австриец Йоханнес Хан сейчас  - комиссар по бюджету и администрации. За торговлю будет отвечать ирландец Фил Хоган, в прежнем составе занимавшийся сельским хозяйством. 

Как видим, профессионализм и высокий уровень компетентности в полный рост. Интересоваться базовым образованием этих многопрофильных господ мне даже не хочется. Если у них гинеколог может быть министром обороны, а потом - возглавлять Еврокомиссию, то о каких познаниях и навыках можно вести речь? 

Так что уважаемый мною Борис Марцинкевич тысячу раз прав: Европой правят безответственные непрофессионалы, которые попадают на свои посты, минуя хотя бы формальные демократические процедуры.

И эти господа будут нас учить "демократическим ценностям"?