АНАЛИЗ ПЕНСИОННОЙ РЕФОРМЫ.

Управление изменениями в системе пенсионного обеспечения РФ.

План.

1. Пенсионная реформа 2018 года, как главный фактор кардинальных изменений в пенсионной системе. Обзор ключевых элементов реформы. Цели, ключевые задачи пенсионной реформы и вызовы с различных точек зрения в России.

2. Пути, тупики и перспективы пенсионной реформы 2018 года. Оценка рисков и управление ими.

2.1. Стратегии внедрения и реализации пенсионной реформы. Текущие режимы регулирования, обзор имеющихся инструментов реализации пенсионной реформы.

2.2. Особенности сопротивления населения РФ принятой пенсионной реформы. Задаче информирования общественности о ходе реализации пенсионной реформы и возможностях пенсионных накоплений. Роль общественных организаций и частного сектора (пенсионных фондов и финансовых организаций) в просвещении, поддержке и консультировании потребителей (предпенсионеров и пенсионеров) в отношении новых пенсионных и накопительных продуктов. Обсуждение роли режимов раскрытия информации и стандартов регулирования, достаточных для защиты участников пенсионных фондов.

2.3. Разработка жизненных стратегий сохранения и повышения качества жизни трудоспособного населения РФ в условиях реализации пенсионной реформы. Роль стимулов к саморегулированию и добровольному соблюдению требований пенсионной реформы. Социальная сфера: причины кризиса, проблемы и противоречия.

Социальной сферой называют часть общественной жизни, связанную с некоммерческим производством и распределением общественных благ с целью достижения гражданами и обществом определенного уровня достатка и благополучия. Социальная сфера обеспечивает интеграцию общества и адаптацию граждан, создает условия для реализации человеком его потенциала на основе принципа равенства возможностей. В социальную сферу входят такие блоки, как:

- система здравоохранения,

- система образования,

- система социальной защиты населения,

- регулирование трудовых отношений и прочее.

Социальная сфера обеспечивает гражданам реализацию их социальных прав, особенно в государствах, декларациях. Система социальной защиты:

- социальное обеспечение (пенсионное обеспечение пожилых, социальное обеспечение инвалидов, социальная поддержка семьи и детей, социальная помощь безработным, социальное страхование на рабочем месте),

- адресная социальная поддержка (материальная помощь бедным, лицам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации).

Причины низкой эффективности управления социальной сферы России:

1) Переход на рыночные принципы работы.

2) Коммерциализация социальных услуг.

3) Сокращение социальных фондов.

4) Децентрализация управления социальной сферой.

Причины неуправляемости системой социальной защиты:

- недостаточность ресурсов,

- не системность изменений,

- непродуманность последствий,

- нерациональность управленческих решений,

- классовый характер реформирования.

Серия непопулярных мер и инициатив по реформированию пенсионной системы:

- «заморозка» накопительной части пенсий,

- отмена досрочного выхода на пенсию,

- введение бальной системы исчисления трудового стажа,

- увеличение возраста выхода на пенсию.

Причины краха реформирования пенсионной системы:

- населению внятно не объяснили цели и задачи реформы,

- общество воспринимало ее с недоверием, отмалчиваясь в ответ на запросы о том, где и как они планируют размещать свои пенсионные накопления,

- люди не хотят рисковать и готовы положиться на государство, сохранив его, как гарант накоплений.

Причины:

- высокая текучесть кадров в экономике,

- готовность граждан получать деньги в конвертах,

- неготовность многих работодателей выплачивать всю зарплату в «белом» виде, со всеми налогами и социальными отчислениями.

Что мы имеем в реальности:

- Неуправляемость, то есть набор несвязанных друг с другом мер и решений, которые произвольно меняются при очередном изменении политической конъюнктуры.

- Социальные институты обслуживают сиюминутные политические задачи, популизм сменяется строгой экономией.

- Никто не рассчитывает эффекта принятых решений, не видит системы в целом - социальные выплаты меняются по прихоти депутатов, идущих на выборы.

- Министерство финансов режет социальные статьи расходов без оглядки на то, как отмена или недофинансирование тех или иных мер повлияет на комплексное состояние социальной сферы.

- Руководители социальных органов власти являются слабейшими лоббистами и послушными исполнителями, отдавая социальную сферу на произвол непрофессионалов.

Продолжение:

- Пенсионная реформа представлялась обществу как способ избавить людей от необходимости отчислять средства ради других. Каждый гражданин должен был отныне накопить на собственную пенсию.

- Государственная бюрократия в очередной раз пытается заставить население расплачиваться за свои ошибки, одновременно подрывая доверие к пенсионной системе как таковой. Причем расплачиваться в самом буквальном смысле, своими пенсионными деньгами.

Предложение:

- Если мы хотим прекратить систематическое повторение одного и того же цикла, когда непродуманные и ошибочные решения, приводя к плачевным последствиям, корректируются новой порцией таких же непродуманных и контрпродуктивных мер, нам необходимо серьезно и критически проанализировать накопленный отечественный и международный опыт, использовав его для проработки стратегии, реально ориентированной на интересы большинства населения и на задачи развития экономики.

Аргументы для повышения пенсионного возраста:

- необходимо снижение демографической нагрузки,

- социально-культурные основания. Существенно вырос уровень образования населения и доля занятых нефизическим трудом,

- трудовая деятельность воспринимается всё больше не как нагрузка, тяжкая необходимость, а как потребность,

- меняется и социальное восприятие возраста,

- ориентация на активное долголетие.

Возможные негативные социальные последствия:

- сокращение помощи родителей-пенсионеров для молодых родителей,

- снижение экономической активности молодых женщин,

- снижение покупательной способности трудоспособного населения,

- стихийный рост сопротивления - вплоть до уличных протестов и массовых волнений,

- наступление на права, уже данные гражданам ранее,

- снижение уровня доверия к государственным институтам.

Негативные последствия:

- наличие неработающих пенсионеров в семье увеличивает риск бедности в 3 раза,

- увеличения дисбаланса между работающими и пенсионерами,

- серьезное недовольство бизнеса, который воспринимает это как дополнительную налоговую нагрузку,

- проблема для будущих пенсионеров это невозможность хоть как-то прикинуть размер своей пенсии,

- создают поле для очень широких манипуляций и полностью подрывают ощущение у населения хоть какой-то стабильности.

Выводы:

- Постоянно меняющиеся правила игры - единственный стабильный элемент российской пенсионной системы.

- Разделение работающих пенсионеров на богатых и бедных. Зажиточным предложат альтернативу: зарплата или пенсия. Чиновники насчитали 220 тысяч таких пенсионеров.

- Налицо явное нежелание государства широко пропагандировать и обсуждать ход пенсионной реформы.

- Государство не заинтересовано, чтобы люди стали хорошо разбираться в деталях пенсионных расчетов, потому что это порождает массу вопросов.

Социально-философский анализ феномена российского общественного сознания (РОС) и типические черты РОС:

- атомизация (индивидуализация),

- критичность,

- целостность,

- сопротивляемость переменам,

- утопичность (эсхатологичность),

- стремление к единому направляющему вектору развития России,

- сочетание соперничества и взаимопомощи,

- альтернативность («или-или»),

- борьба мировоззрений «большого» общества (масса) с «малым» обществом (элита),

- иррациональность (проявление самых разнообразных форм чувственности, эмоциональности, верований и тому подобное), например, желание и стремление «помочь всему миру», «дружить со всеми народами мира» и другое.

Кандидат философских наук, доцент кафедры проектного управления образованием Института развития образования Свердловской области Александр Шарапов.