"Бедный Ваня": вариации на тему...

А.С. Пушкин «ВУРДАЛАК»

Трусоват был Ваня бедный:

Раз он позднею порой,

Весь в поту, от страха бледный,

Чрез кладбище шел домой.

Бедный Ваня еле дышет,

Спотыкаясь, чуть бредет

По могилам; вдруг он слышит,

Кто-то кость, ворча, грызет.

Ваня стал; - шагнуть не может.

Боже! думает бедняк,

Это верно кости гложет

Красногубый вурдалак.

Горе! малый я не сильный;

Съест упырь меня совсем,

Если сам земли могильной

Я с молитвою не съем.

Что же? вместо вурдалака -

(Вы представьте Вани злость!)

В темноте пред ним собака

На могиле гложет кость.

…

Спешу разочаровать, но никаких версий, а уж тем более обвинений здесь не будет. В отсутствие доступа к реальным доказательствам, а не показанного/рассказанного по ТВ или в печатных/электронных СМИ, абсолютно не приемлю делать выводы, хотя бы и вероятностные.

Вместе с тем, описание объективно закреплённых в реальности фактов может предоставить нам возможность взглянуть на события как бы со стороны, отвлечённо, не следуя какому-то конкретному пути, а значит не ошибаясь дорогой на развилке нашего мыслительного процесса.

Есть некий ход событий, который может быть просто описан без специального комментария типа «Вот видите…», «Это ещё раз подтверждает…», «Всем известно…», «Каждому понятно…» и проч.

Итак, прошу Вашего внимательного прочтения, не судите строго …

…

7 марта 2019 года (когда т.н. «дела Голунова» не существовало) на сайте https://regulation.gov.ru/ появляется информация о подготовке проекта федерального закона.

https://regulation.gov.ru/projects/List/AdvancedSearch#departments=7&kinds=6&stages=50&npa=89278

проект федерального закона «О внесении изменений в статью 144 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» ID проекта 01/05/03-19/00089278, дата создания 7 марта 2019 г., разработчик МВД России, соисполнители Минюст России; ФСБ России, ключевые слова возбуждение уголовного дела.

Текст законопроекта не опубликован.

Среди соисполнителей указан Минюст России, который не всегда является таковым при внесении изменений в УПК РФ. Например, Минюст России не является соисполнителем законопроекта «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в части совершенствования уголовной ответственности в сфере производства, использования и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней», ID проекта 02/04/10-19/00095725, дата создания 10 октября 2019г., разработчик Минфин России.

Аналогично в отношении ФСБ России.

Далее в период 07.03.2019-21.03.2019 прошёл этап общественного обсуждения уведомления при разработке проекта нормативного правового акта.

После этого опубликована информация по этапу: по итогам общественного обсуждения никаких предложений не поступило (ноль предложений, см. строку Сводка предложений - файл «Предложений не поступало.docx»).

Планируемый срок вступления в силу федерального закона декабрь 2019 года.

Подготовка законопроекта обусловлена необходимостью совершенствования порядка возбуждения уголовных дел по признакам преступлений, предусмотренных статьями 2281 и 2284 Уголовного кодекса Российской Федерации, при отсутствии их предмета.

Краткое описание проблемы: Законопроект разработан в связи с необходимостью совершенствования порядка возбуждения уголовных дел о преступлениях, связанных с незаконным сбытом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, растений либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, растений или их частей, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ.

Текст законопроекта не опубликован, по итогам общественного обсуждения никаких предложений не поступило (ноль предложений).

Отсутствие предложений свидетельствует, как правило, об отсутствии общественного интереса и нулевой информационной поддержке или умышленной информационной «тишине».

До «дела Голунова» три месяца.

Далее последовал этап общественные обсуждения в отношении текста проекта нормативного правового акта (22.03.2019-05.05.2019) и независимая антикоррупционная экспертиза (22.03.2019-28.03.2019).

Здесь появляется текст законопроекта - файл проект федерального закона О внесении изменений в статью 146 УПК РФ.docx

Дополнить статью 146 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 52, ст. 4921; 2002, № 22, ст. 2027; 2003, № 27, ст. 2706; 2006, № 28, ст. 2975; 2007, № 24, ст. 2830; № 41, ст. 4845; 2008, № 49, ст. 5724; 2009, № 11, ст. 1267; 2010, № 30, ст. 3989; 2011, № 1, ст. 16; № 7, ст. 901; 2012, № 10, ст. 1165) частью шестой следующего содержания:

«6. Уголовные дела о преступлениях, предусмотренных статьями 2281 и 2284 Уголовного кодекса Российской Федерации, по факту незаконного сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, растений либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, растений либо их частей, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, не могут быть возбуждены при отсутствии сведений о передаче их другим лицам, а также заключений эксперта или специалиста, определяющих вид, размер и название таких средств или веществ.»

Также теперь имеется пояснительная записка – файл Пояснительная записка.docx

Проект федерального закона (далее – законопроект) разработан в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 перечня поручений Президента Российской Федерации по вопросам противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их незаконному потреблению от 22 декабря 2018 г. № Пр-2452 и пунктом 3 поручения Председателя Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2018 г. № ДМ-П4-9493…

Значительное количество уголовных дел в отношении неустановленных сбытчиков наркотиков возбуждается по материалам, выделенным из административных производств об их незаконном потреблении, а также связанных со смертью граждан от передозировки, то есть в случаях, когда наркотики не изымались.

Экспертным путем установить вид, размер и название наркотика, который был употреблен, не представляется возможным, что не позволяет правильно квалифицировать деяния, связанные с их сбытом (например, по частям первой, второй или третьей – пятой статьи 2281 УК)…

Принятие законопроекта позволит исключить факты безусловного необоснованного возбуждения уголовных дел при отсутствии объективных признаков сбыта наркотиков, определения их вида и массы, что будет способствовать более эффективному использованию потенциала органов предварительного следствия в борьбе с преступлениями в сфере незаконного оборота наркотиков, не допускать нарушения прав и законных интересов граждан – участников уголовного судопроизводства…

Указанные в пояснительной записке поручения Президента Российской Федерации и Председателя Правительства Российской Федерации в открытом доступе найти не смог.

СМИ почти не подключаются, например:

https://www.rbc.ru/society/22/03/2019/5c94c72c9a7947ea8d22d9cc :

По словам научного сотрудника Института проблем правоприменения при Европейском университете в Санкт-Петербурге Алексея Кнорре, такая поправка может позволить снять давнюю проблему следователей МВД, занимающихся незаконным оборотом наркотиков.

«Например, вы задерживаете человека в состоянии наркотического опьянения. От вас могут требовать возбуждать уголовное дело о сбыте наркотиков (ведь задержанный эти наркотики где-то взял). Но у него наркотика уже нет — изъять нечего. А когда следователь возбуждает уголовное дело, то он должен заполнить статистическую карточку формы № 1 на выявленное преступление. Для преступлений, связанных с наркотиками, есть специальные поля — какие наркотики и с какой массой изъяли. Но эти поля нечем заполнить — ничего же не изъято! То есть нет главного доказательства. Такие дела возбуждались, но в суд не уходили, и их приходилось прекращать. А это — брак в работе следственного органа, потому что если дело возбуждено, то оно должно быть доведено до суда, такая палочная система», — объясняет эксперт.

https://russian.rt.com/russia/article/614244-mvd-ugolovnye-dela-sbyt-narkotikov :

МВД подготовило законопроект, который запрещает возбуждать уголовные дела по статьям 228.1 и 228.4 о сбыте наркотиков, если факт их передачи не доказан. Такая инициатива была размещена 22 марта на федеральном портале нормативных правовых актов. Предполагается, что документ позволит исключить случаи необоснованного уголовного преследования. Также в ведомстве считают, что законопроект в целом усилит эффективность борьбы с наркотиками.

Складывается ощущение, что СМИ просто «отбывают номер». Явно прослеживается в публикациях, что интерес в законопроекте сугубо ведомственный (упоминается при этом только МВД).

На этом же этапе публикуется сводка предложений по законопроекту – файл Ответы на предложения - 07.05.2019.docx.

Всего поступило 3 (три) предложения (посмотрите – не пожалеете). Наличие всего трёх предложений на этом этапе (после появления информационного повода в крупнейших СМИ) свидетельствует, как правило, уже только о полном отсутствии какого-либо общественного интереса.

До «дела Голунова» один месяц.

Далее после 07.05.2019 наступил этап Завершение разработки проекта нормативного правового акта. Формирование окончательного варианта текста проекта нормативного правового акта.

07.05.2019-20.02.2020 – информация по законопроекту в открытом доступе отсутствует, в том числе не нашёл соответствующего положительного решения комиссии по законопроектной деятельности.

Июнь 2019 года – «дело Голунова».

Сентябрь 2019г. - группа депутатов Госдумы РФ во главе с Павлом Крашенинниковым пытается смягчить ст.82.1 (отсрочка для лечения от наркомании) и ст.228 УК РФ (хранение и проч. без цели сбыта), но не получает поддержку Правительства РФ.

https://www.interfax.ru/russia/675851

https://rg.ru/2019/09/10/pravitelstvo-ne-podderzhalo-smiagchenie-nakazaniia-za-narkotiki.html

Возвращаемся к рассматриваемому законопроекту только 20.02.2020.

20.02.2020 повестка заседания Правительства Российской Федерации.

http://government.ru/meetings/39001/materials/

Пункт 7. О проекте федерального закона «О внесении изменения в статью 146 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации»

Законопроект направлен на совершенствование уголовно-процессуального законодательства в части исключения фактов необоснованного возбуждения уголовных дел о преступлениях, предусмотренных статьями 2281 и 2284 УК, о незаконном сбыте наркотиков при отсутствии сведений об обстоятельствах их сбыта и самого наркотика.

Законопроектом предлагается дополнить статью 146 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации частью шестой, согласно которой уголовные дела о преступлениях, предусмотренных статьями 2281 и 2284 УК, по факту незаконного сбыта наркотиков не могут быть возбуждены при отсутствии данных о виде, массе и наименовании наркотиков, а также достаточных данных, указывающих на их передачу другим лицам.

Решение Правительства Российской Федерации от 20.02.2020

http://government.ru/meetings/39001/decisions/

Одобрить проект федерального закона «О внесении изменения в статью 146 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» и внести его в Государственную Думу в установленном порядке.

СМИ реагируют очень бурно. Теперь в КАЖДОЙ публикации после основного текста информационного повода дописано «дело Голунова».

https://iz.ru/979250/2020-02-22/kabmin-odobril-izmeneniia-v-protcedure-vozbuzhdeniia-ugolovnykh-del-za-sbyt-narkotikov

https://www.vesti.ru/doc.html?id=3242254&utm_source=yxnews&utm_medium=desktop&utm_referrer=https%3A%2F%2Fyandex.ru%2Fnews

…

Детальный анализ текста законопроекта в следующей публикации.