Конституционные поправки: что бы это значило? Часть третья.

Уважаемые читатели!

Продолжаем анализировать наиболее значимые поправки к Конституции РФ, вступившие в силу в 2020 году.

Первая часть здесь https://cont.ws/@aar74ur/1770570

Вторая часть здесь https://cont.ws/@aar74ur/1772277

Глава 3. «Судебная столица».

Часть 2 статьи 70 Конституции РФ дополнена следующим положением:

«Местом постоянного пребывания отдельных федеральных органов государственной власти может быть другой город, определенный федеральным конституционным законом».

Что это значит и зачем это нужно?

Как известно, традиционным и устоявшимся является деление органов государственной власти на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную. В государственной системе Российской Федерации особое место занимают Президент России и прокуратура, которых нельзя полностью отнести ни к одной из перечисленных ветвей власти.

Примечание: в ходе проведённой конституционной реформы сделана попытка наделить Президента РФ помимо прочих функций также статусом руководителя системы органов исполнительной власти. Однако, учитывая другие его полномочия, это не даёт основания включить указанную должность в исполнительную ветвь. Об этих поправках будет изложено более подробно в следующих публикациях.

Также обратим Ваше внимание, что в поправке к статье 70 Конституции РФ, по нашему мнению, речь идёт о федеральных органах государственной власти, порядок деятельности которых регулируется федеральным конституционным законом, о чём должно быть прямо указано в Конституции РФ.

Проанализируем статусы.

1) Президент России?

Нет, его компетенция и порядок деятельности регулируются Конституцией РФ, а не федеральным конституционным законом. Да и отнести его к «органам власти» вряд ли возможно.

2) Федеральное собрание (Совет Федерации и Государственная Дума)?

Нет, его (их) компетенция и порядок деятельности регулируются Конституцией РФ, а не федеральным конституционным законом. Федеральными (но не конституционными) законами определяются только порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов депутатов Государственной Думы.

3) Правительство Российской Федерации?

Да, возможно. Порядок деятельности Правительства РФ определяется федеральным конституционным законом (ч.2 ст.114 Конституции РФ).

4) Федеральные органы исполнительной власти (министерства, ведомства, службы, агентства)?

Да, возможно. Поскольку порядок деятельности Правительства РФ определяется федеральным конституционным законом (ч.2 ст.114 Конституции РФ), а министры входят в состав Правительства РФ.

5) Суды (Конституционный, Верховный)?

Да, возможно. Судебная система устанавливается федеральным конституционным законом (ч.3 ст.118 Конституции РФ). Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда Российской Федерации устанавливаются федеральным конституционным законом (ч.2 ст.18 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 №1-ФКЗ). Полномочия, порядок образования и деятельности Верховного Суда Российской Федерации устанавливаются федеральным конституционным законом о Верховном Суде Российской Федерации (ч.5 ст.19 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 №1-ФКЗ).

6) Прокуратура (Генеральная прокуратура РФ)?

Нет. Полномочия и функции прокуратуры Российской Федерации, ее организация и порядок деятельности определяются федеральным (но не конституционным) законом (ч.1 ст.129 Конституции РФ).

Итак, в лонглист на выезд из Москвы попадают Правительство РФ, федеральные министерства и ведомства, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ.

По нашему мнению, наиболее вероятный шортлист выглядит так:

1 место – Конституционный Суд Российской Федерации - формально-правовая легализация фактического переезда (Кстати говоря, попавший под жернова конституционной реформы и наиболее «пострадавший» от поправок орган государственной власти. Об этом более подробно в следующих публикациях. Очевидно, что поправочное переформатирование Конституционного Суда РФ произведено не случайно и, по всей видимости, с перспективой под конкретного человека).

Фактический переезд этого суда из Москвы в Санкт-Петербург, состоявшийся в 2007-2008 г.г., на основании Указа Президента РФ от 23.12.2007 № 1740 и Федерального конституционного закона от 05.02.2007 № 2-ФКЗ (который внёс изменения в ст.115 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 № 1-ФКЗ "О Конституционном Суде РФ" в части изменения места постоянного пребывания КС РФ с Москвы на Санкт-Петербург) противоречил действовавшей на тот момент редакции ч.2 ст.70 Конституции РФ, а также ст.1 Закона РФ от 15.04.1993 №4802-1 "О статусе столицы Российской Федерации". Согласно указанным нормам (в действовавшей тогда редакции) местом нахождения всех федеральных органов государственной власти является столица России - город Москва.

В декабре 2014 года в ст.1 Закона РФ от 15.04.1993 №4802-1 "О статусе столицы Российской Федерации" были внесены изменения, позволяющие "иными федеральными законами" устанавливать другое место нахождения федеральных органов государственной власти. Однако это изменение также не соответствовало ст.70 Конституции РФ, а потому не позволило окончательно формально легализовать фактический переезд Конституционного Суда РФ в Санкт-Петербург.

Для этого и потребовалось внесение поправки в ч.2 ст.70 Конституции РФ. При этом уровень законодательного акта, устанавливающего нестоличное место нахождения федерального органа государственной власти, по сравнению с Законом РФ от 15.04.1993 №4802-1 "О статусе столицы Российской Федерации" был повышен до федерального конституционного закона. Что только подтверждает относимость этой поправки именно к Конституционному Суду РФ, место пребывания которого (Санкт-Петербург) было зафиксировано ранее именно в федеральном конституционном законе.

2 место – Верховный Суд Российской Федерации. Вариант менее вероятный, но возможный с учётом проекта «Судебной столицы России», предполагающего одновременное нахождение в одном городе двух высших судов. Здесь отметим потенциальную возможность обновления судейского корпуса по причине нежелания переезда отдельных судей (в т.ч. председателя) в другой город с назначением нового председателя Верховного Суда РФ (наиболее вероятным кандидатом на эту должность представляется Д.А. Медведев).

Остальные кандидаты выбывают из гонки в первую очередь в связи с тем, что их главный начальник (Президент РФ) остаётся в Москве, а значит прибытие «на ковёр» должно быть максимально быстрым.

Итак, наиболее интересным выглядит проект «Санкт-Петербург - судебная столица России» с одновременным нахождением в этом славном городе Конституционного и Верховного судов РФ.

Вариант минимум – формально-правовая легализация фактического переезда Конституционного Суда РФ.

Продолжение следует.