Конституционные поправки. Часть четвёртая.

Уважаемые читатели!

Продолжаем анализировать наиболее значимые поправки к Конституции РФ, вступившие в силу в 2020 году.

Первая часть здесь https://cont.ws/@aar74ur/1770570

Вторая часть здесь https://cont.ws/@aar74ur/1772277

Третья часть здесь https://cont.ws/@aar74ur/1773136

Глава 4. «Новые проявления унитаризма»

В статью 71, определяющую предметы ведения Российской Федерации, т.е. исключительно федеральные полномочия, а также статью 72, устанавливающую совместное ведение Российской Федерации и её субъектов, т.е. федерально-региональные полномочия, внесены существенные изменения.

В пункте «г» ст.71 к исключительным федеральным полномочиям отнесена теперь «организация публичной власти».

Указанный термин в Конституции РФ появляется впервые и сначала совершенно не ясно зачем.

Во-первых, организация федеральной власти относилась к федеральным полномочиям в прежней редакции статьи 71 и осталась там же без изменений в пункте «г».

Во-вторых, установление общих принципов организации региональной власти и местного самоуправления относились к совместным полномочиям федерации и регионов в прежней редакции статьи 72 и остались там же без изменений в пункте «н».

Однако, если мы забежим вперёд и посмотрим на статью 132, а именно на новую часть 3 этой статьи, то сразу становится понятно, что за «публичная власть» имеется в виду.

Согласно новой части 3 статьи 132 органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации.

Таким образом, согласно поправке в пункт «г» ст.71 к исключительным федеральным полномочиям теперь относится организация не только федеральной, но также региональной и местной власти, что теперь объединяется общим термином «публичная власть».

Можно подумать, что ничего серьёзного не произошло, но это не так.

Согласно п.1 ст.76 Конституции РФ по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, в настоящее время по вопросу организации публичной власти (федеральной, региональной и местной) не могут приниматься региональные законы и правовые акты органов местного самоуправления.

Некоторые могут возразить и указать нам, что установление общих принципов организации региональной власти и местного самоуправления даже после принятия поправок относится к совместным полномочиям федерации и регионов (пункт «н» статьи 72).

Но, как говорится, самое важное кроется в мелочах.

Согласно п.2 ст.76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.5 ст.76 Конституции РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам федерального и совместного ведения. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Таким образом, право регионов на совместное с федерацией установление общих принципов организации региональной власти и местного самоуправления, предусмотренное пунктом «н» статьи 72, после внесения вышеуказанной поправки в пункт «г» статьи 71 становится иллюзорным.

Аналогичные тенденции унитаризма мы видим и далее.

В пункт «е» статьи 71 внесена поправка, согласно которой к федеральным полномочиям относится теперь установление единых правовых основ системы воспитания и образования.

В совокупности с пунктом «е» статьи 72, где к совместному ведению отнесены общие вопросы воспитания и образования, а также с учётом приведённых выше положений статьи 76 о приоритете федерального законодательства, мы делаем вывод о федерализации системы воспитания и образования.

Татарстану и другим национальным республикам похоже стоит забыть о своих амбициях и конституционных апелляциях по языковому вопросу в детских садах и школах. Его регулирование теперь отнесено к федеральным полномочиям.

Веет унитаризмом и от поправки в пункт «т» статьи 71, согласно которой установление ограничений для замещения государственных и муниципальных должностей, должностей государственной и муниципальной службы теперь является исключительно делом федеральных властей.

Только на основе поправок в статью 71 уже можно сделать вывод о явном усилении унитаризма в системе государственного устройства Российской Федерации.

Более того, унитаризм распространился теперь и на уровень местного самоуправления.

На этом мы остановимся более подробно, когда будем рассматривать поправки в главу 8 «Местное самоуправление».

Продолжение следует.